Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala 7.4.2025:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kilpailuttaa suomen- ja englanninkielisen esiopetuksen hankinnan kokouksessaan 13.2.2024 § 29. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan 14.5.2024 § 74 suomen- ja englanninkielisen esiopetuksen ostopalveluiden dynaamiseen toimittajarekisterin valittavista palveluntuottajista ja täydensi päätöstä vielä 18.6.2024 § 95. Hankinnasta tehtiin puitesopimus kaikkien soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävien kanssa alkaen 1.11.2024. Palvelun suorittamisesta sovitaan erillisellä ostopalvelusopimuksella.

Kyseessä on käänteinen kilpailutus eli "ranskalainen urakka". Kilpailutuksen yhteydessä todettiin, että korvaus lukuvuoden 2025 - 2026 osalta päätetään kasvatus- ja opetuslautakunnassa 30.4.2025 mennessä.

Päätöksen valmistelussa todetaan, että maksettavan korvauksen tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia tilastokeskuksen indeksejä. Korvausta tarkistetaan aina vuosittain keväällä 30.4. mennessä. Tarkistettu korvaus tuodaan päätettäväksi lautakuntaan. Uusi tarkistettu korvaus otetaan käyttöön aina uuden toimintakauden alusta.

Esiopetuksen tuottamisesta maksettavan korvauksen suuruutta tarkistettiin viimeksi 1.8.2024 alkaen kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksellä 16.4.2024 § 58. Esiopetuksen tuottamisesta maksetaan 556 euron korvausta kuukausittain kuitenkin siten, että elokuusta korvaus oli 278 euroa lapselta. Korvausta tarkistettaessa käytetään samoja periaatteita kuin lasten varhaiskasvatuksen palvelusetelin suurimman arvon tarkistamisessa. Palvelusetelin arvon ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä.

Yksityisille varhaiskasvatuspalvelujen tuottajille esiopetuksen tuottamisesta maksettavaa korvausta tulisi tarkistaa lukuvuodelle 2025 - 2026.

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan 18.6.2024 § 89 kasvatuksen ja opetuksen talouden tasapainottamisen toimenpiteistä. Yksi toimenpide on palvelusetelin indeksijäädytys yhden vuoden osalta, mikä koskee vuotta 2025. Jos esiopetuksen tuottamisesta maksettavan korvauksen päätöksenteossa noudatetaan saamaa periaatetta kuin palvelusetelin osalta, indeksitarkistusta ei tulisi tehdä.

Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 24.9.2024 § 119 varainhoitovuoden 2025 toimintasuunnitelmaa ja palvelusuunnitelmia. Toimintasuunnitelmassa oli kirjaus indeksin jäädyttämisestä kesäkuun päätöksen mukaisesti. Kaupunginvaltuusto päätti asiasta 11.11.2024 § 167 vuoden 2025 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2025-2027 taloussuunnitelmaehdotuksen yhteydessä. Edellä olevia päätöksiä noudattaen kasvatus- ja opetuslautakunnalle esitetään, että indeksitarkistusta ei tehdä vuoden 2025 aikana.

Indeksin vaikutus

Tarkasteltaessa korvausta edellä mainitulla periaatteella indeksin vaikutus olisi 4,15 prosenttia käyttäen perusvuotta 2015 = 100. Tarkistettu korvaus olisi 579,10 euroa kuukaudessa. Korotuksen vaikutus olisi vuositasolla enimmillään noin 30 000 euroa hankitussa esiopetuksessa olevien lasten lukumäärästä riippuen.

Perusopetuslain muutos ja sen mahdollinen vaikutus kustannuksiin

Esiopetuksen järjestämisessä noudatetaan perusopetuslakia. Laki muuttuu merkittävästi oppilaan tuen osalta. Oppilaalla, jolla on vaikeuksia osallistua opetukseen tai suoriutua opinnoistaan, on oikeus saada oppimisen tukena ryhmäkohtaisia tukimuotoja ja oppilaskohtaisia tukitoimia.

Oppilaalla, jolla on vaikeuksia opetukseen osallistumisessa ja opinnoissaan etenemisessä, on oikeus yleiseen tukiopetukseen sekä erityisopettajan antamaan opetukseen muun opetuksen yhteydessä. Oppilaalla, jolla ei ole riittävää opetuskielen taitoa perusopetuksen oppimäärän suorittamiseksi, on oikeus opetuskielen tukiopetukseen. Oppilaalla, jonka opinnot eivät ryhmäkohtaisista tukimuodoista huolimatta etene tai jolla on ryhmäkohtaisista tukimuodoista huolimatta vaikeuksia osallistua opetukseen, on oikeus oppilaskohtaisiin tukitoimiin.

Nämä tukitoimet todennäköisesti lisäävät tuottamiseen liittyviä kustannuksia. Toisaalta Turun kaupunki on jo nyt edellyttänyt, että palveluntuottajan on järjestettävä erityisopettajan palveluita, ja tämän vuoksi esiopetuksesta maksettava korvaus ja myös varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvo on ollut suurempi kuin monessa vertailukunnassa. Kustannuksia lisännee myös tukiopetuksen järjestäminen ja opetuskielen tuen järjestäminen, vaikka ensisijaisesti tukiopetusta antaa esiopetusryhmästä vastuussa oleva opettaja.

Valtio osoittaa tuen järjestämiseen yleisen valtionosuuden kautta määrärahoja, mutta niitä ei kuitenkaan ole erityisesti kohdennettu.

Oheismateriaali 1               Laskelma indeksin vaikutuksesta

Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että esiopetuksen tuottamisesta maksettavaa korvausta ei tarkisteta indeksin mukaisesti 1.8.2025 alkaen vaan noudatetaan kasvatus- ja opetuslautakunnan 16.4.2024 § 58 päättämiä euromääriä.