Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala, aluepäällikkö Laura Mälkönen, aluepäällikkö Pia Jokinen ja konsernihallinnon hankintapalvelujen projektipäällikkö Sari Holmberg 19.4.2024:

Hankinnan tausta

Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi kokouksessaan 13.2.2024 § 29 suomen- ja englanninkielisen esiopetuksen ostopalveluiden kilpailuttamisen dynaamisena toimittajarekisterinä, joka perustetaan palveluntuottajille alkaen 1.11.2024.

Hankinta on hankintalain e-liitteen mukainen hankinta. Hankintamenettelynä käytettiin hankintayksikön itse kehittämää hankintamenettelyä, dynaamista toimittajarekisteriä. Tavoitteena oli varmistaa palveluntuottajien saatavuus lapsiperheiden käyttöön, jotta Turun kaupunki voi tarjota laadukasta esiopetusta. Samalla haluttiin mahdollistaa kaikkien soveltuvuusvaatimukset täyttävien palveluntuottajien pääsy toimittajarekisteriin.

Konsernihallinnon hankintapalvelut on kasvatuksen ja opetuksen palvelualueen toimeksiannosta pyytänyt osallistumishakemuksia toimittajarekisteriin koskien suomen- ja englanninkielisen esiopetuksen ostopalveluita.

Hankintaa koskeva sosiaali- ja terveyspalveluja sekä muita erityisiä palveluhankintoja koskeva ilmoitus lähetettiin julkaistavaksi 4.3.2024 HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Osallistumispyyntö liitteineen julkaistiin samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku. Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin määräaikaan 18.3.2024 mennessä.

Kyseessä on käänteinen kilpailutus eli "ranskalainen urakka". Tällä hetkellä peruskorvausta maksetaan lapsesta 541 euroa kuukaudessa. Korvaus lukuvuoden 2025 - 2026 osalta päätetään kasvatus- ja opetuslautakunnassa 30.4.2025 mennessä. Erillinen lisäkorvaus maksetaan silloin, kun lapsella on päätös erityisestä tai tehostetusta tuesta.

Maksettavan korvauksen tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elin-kustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia tilastokeskuksen indeksejä. Korvausta tarkistetaan aina vuosittain keväällä 30.4. mennessä. Tarkistettu korvaus tuodaan päätettäväksi lautakuntaan. Uusi tarkistettu korvaus otetaan käyttöön aina uuden toimintakauden alusta.

Osallistumispyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin ehdokkaalle asetetut soveltuvuusvaatimukset, hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Osallistumispyynnössä kuvattiin myös pisteytettävät laatuvaatimukset. Laadun osalta arvioitiin esiopetuskelpoisen henkilöstön työkokemusta varhaiskasvatuksen ja/tai esiopetuksen antamisesta.

Osallistumishakemuksia saatiin 28 kappaletta määräaikaan 4.4.2024 klo 11.00 mennessä seuraavilta palveluntuottajilta:

Auralan Setlementti ry (0142140-5)

Daycare Daisy Oy (1964623-1)

Katariinan Vilske Oy (2685161-2)

L ja B Group Oy (3246112-7)

Lastentalo Mukulax Oy (2203534-3) Kähäri

Lastentalo Mukulax Oy (2203534-3) Hirvensalo

Lastentarha lHexagonen kannatusyhdistys ry (FI10780944)

Miska-talo ry (FI03976922)

Norlandia päiväkodit Oy (FI09724806), Ilo

Norlandia päiväkodit Oy (FI09724806), Puisto

Oy Ankkalampi - Ankdammen Ab (22272060-5)

Pilke päiväkodit Oy (1840113-6)

Päiväkotiyhdistys Tyksilä ry (0204750-7)

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Ketunpesä

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Pääskynpesä

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Halikolo

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Peikonpesä

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Villasukka

The English Club of Turku ry (0276560-5)

Touhula Leikki Oy (FI23344586) Vähäheikkilä

Touhula Leikki Oy (FI23344586) Varissuo

Touhula Leikki Oy (FI23344586) Yli-Maaria

Touhula Leikki Oy (FI23344586) Nättinummi

Touhula Leikki Oy (FI23344586) Jaani

Turun Kristillinen Päivähoitoyksikkö Karitsa ry (0276560-5)

Turun Steiner-päiväkodin Tuki ry (0730567-5)

Verkanappulat Oy (2905627-8) Nappula-aho

Verkanappulat Oy (2905627-8) Nappulapuisto

Osallistumispyynnön mukaisesti osallistumishakemusten arviointi ja vertailu toteutettiin kolmessa vaiheessa:

1) ehdokkaiden soveltuvuuden arviointi

2) osallistumishakemusten osallistumispyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja

3) osallistumishakemusten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta.

Ehdokkaiden soveltuvuusvaatimusten tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitettiin ehdokkaiden edellytykset suoriutua palvelujen tuottamisesta. Tätä arvioitiin osallistumispyynnössä ehdokkaille asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi vaatia, että tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset.

Kaikki ehdokkaat täyttävät tai ovat sitoutuneet täyttämään sopimuskauden alkuun mennessä heille asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Osallistumishakemusten osallistumispyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Toisessa vaiheessa arvioitiin osallistumishakemusten osallistumispyynnön mukaisuus. Osallistumishakemukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita osallistumispyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 113 §:n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Osallistumispyynnössä edellytettiin, että osallistumishakemukset on lähetettävä sähköisesti Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalista osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/turku. Osallistumishakemus tuli antaa kirjautuneena sisään Tarjouspalveluun sen yrityksen y-tunnuksella, jolla ehdokas toimii, tai ilman y-tunnusta, mikäli ehdokas on yksityishenkilö.

L & B Group Oy (3246112-7) on jättänyt osallistumishakemuksen, jonka osalta myöhemmin kävi ilmi, että osallistumishakemus koski Aamunkoitto päiväkoti Ky:tä (2945344-1). L & B Group Oy:n osallistumishakemus ei täten ole osallistumispyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen, minkä vuoksi se tulee hankintalain 113 §:n 2 momentin perusteella sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle osallistumispyyntöä vastaamattomana. Osallistumishakemusta ei otettu mukaan osallistumishakemusten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun ja valintaan.

Osallistumispyynnössä edellytettiin vähimmäisvaatimuksena, että palveluntuottajan esiopetuskelpoisella henkilöstöllä tulee olla työkokemusta varhaiskasvatuksen ja/tai esiopetuksen antamisesta. Esiopetuskelpoisen henkilöstön yhteenlasketun työkokemuksen tuli olla vähintään yksi (1) vuosi viimeisen viiden (5) vuoden aikana. Alla mainittujen ehdokkaiden osalta vähimmäisvaatimus ei täyttynyt, mistä johtuen heidät tuli hankintalain 113 §:n 2 momentin mukaan sulkea osallistumispyynnön vastaisen osallistumishakemuksen vuoksi pois tarjouskilpailusta.

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Halikolo

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Peikonpesä

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Villasukka

The English Club of Turku ry (0276560-5)

Touhula Leikki Oy Varissuo (FI23344586)

Arvioinnissa todettiin muiden ehdokkaiden osallistumishakemusten täyttävän osallistumispyynnön vaatimukset.

Osallistumishakemusten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja valinta

Osallistumispyynnössä valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että osallistumishakemuksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimmat seuraavien arviointiperusteiden mukaisesti:

Sopimustoimittajiksi valitaan kaikki soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat. Saatujen osallistumishakemusten perusteella palveluntuottajat pisteytetään paremmuusjärjestykseen osallistumispyynnössä (kohdassa hankinnan kohteen kriteerit) esitetyn pisteytyksen mukaan. Tasapisteissä olevien palveluntuottajien järjestys ratkaistaan arpomalla. Tilaajalla on kuitenkin oikeus poiketa etusijajärjestyksestä palvelun kohderyhmän tarpeet huomioiden.

Tarjousten vertailun ja arvioinnin suoritti Turun kaupungin asiantuntijaryhmä. Tasapisteet saaneiden palveluntuottajien etusijajärjestys on arvottu.

Esitämme että, toimittajarekisteriin hyväksytään liitteessä 1 mainitut palvelun-tuottajat. Liitteessä on nähtävissä myös palveluntuottajien saamat kokonaispisteet sekä etusijajärjestys.

Liite 1                                  Vertailutaulukko suomen ja englanninkielinen esiopetus

Liite 2                                   Arvontapöytäkirja 22042024

Hankinnasta tehdään puitesopimus kaikkien soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävien kanssa alkaen 1.11.2024 (tavoite). Palvelun suorittamisesta sovitaan erillisellä ostopalvelusopimuksella.

Hankinnan ennakoitu arvo neljälle vuodelle laskettuna on 6 400 000 €. Turun kaupunki ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon sopimuskauden aikana.

Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

L ja B Group Oy (3246112-7)

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Halikolo

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Peikonpesä

Sateenkaari Koto Oy (23049253) Villasukka

The English Club of Turku ry (0276560-5)

Touhula Leikki Oy Varissuo (FI23344586)

Turun kaupunki ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon sopimuskauden aikana.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.   

Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.