Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala ja aluepäällikkö Pia Jokinen 9.12.2020:

Taustaa

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti palvelusetelien arvon tarkistamisesta sääntökirjojen mukaisesti huhtikuun 2020 loppuun mennessä. Tämän asian yhteydessä päiväkotien osalta tuottajia kuultiin 25.2.2020 järjestetyssä tilaisuudessa. Lisäksi päiväkotituottajilla ja ryhmäperhepäivähoidon tuottajilla oli mahdollisuus antaa kirjallisesti kommentteja.

Keskeiset lausunnoissa esille tuodut seikat palvelusetelin arvoon liittyen ovat:

Kasvatus- ja opetuslautakunta on päivittänyt edellisen kerran Ryhmä- ja perhepäivähoidon sääntökirjaa 19.6.2019 § 82 ja päiväkotien sääntökirjaa 24.4.2019 § 66.

Varhaiskasvatuksen käytössä olevien sääntökirjojen muuttamista käsiteltiin kasvatus- ja opetuslautakunnassa 1.4.2020 § 52. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. Tämän jälkeen asiaa käsiteltiin 22.4.2020 § 68. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi siten, että varhaiskasvatuksen ja ryhmä- ja perhepäivähoidon sääntökirjat palautetaan uudelleen valmisteluun. Palveluntuottajien kanssa käynnistetään neuvottelut, joilla

Setelin arvon tarkistaminen

Sääntökirjaan voidaan tehdä muutos sen osalta, että indeksin mukaiset tarkistukset tehtäisiin vuosittain. Tällä muutoksella voidaan reagoida nopeammin mm. palkkakustannusten muutoksiin. Toisaalta kustannusvaikutuksiin voidaan reagoida myös kaupungin talouden näkökulmasta.

Maksukatto

Kaupunginvaltuuston päätöksessä 14.11.2019 § 161 kasvuohjelman toimenpiteiden osalta todetaan, että otetaan käyttöön maksukatto, josta kasvatus- ja opetuslautakunta päättää. Hintakatolla tarkoitetaan kunnan palvelusta palveluntuottajalle maksamaa enimmäishintaa, johon sisältyy kunnan maksama osuus (lapsikohtaisen palvelusetelin arvo) ja asiakkaan omavastuu.

Kunnan päättäessä asettaa palvelun hinnalle hintakaton, se määrittää palveluntuottajille palvelusta maksettavan enimmäishinnan. Käytännössä kunta asettaa palvelusta maksettavan enimmäishinnan yhdeksi palveluntuottajien hyväksymiskriteeriksi. Palveluntuottaja voi halutessaan hinnoitella palvelunsa hintakattoa alemmaksi. Palveluntuottaja ei kuitenkaan voi hinnoitella palvelua hintakattoa korkeammaksi.

Tällä hetkellä hinnoissa vaihteluväli on 2 - 75 euroa enemmän kuin palvelusetelin suurin arvo. Mediaani on 20 euroa. Noin 30 päiväkodissa hinta on suurempi kuin palvelusetelin arvo, toisaalta noin 25 päiväkodissa hinta on sama kuin palvelusetelin arvo. Sivistystoimialan virkamiehet ovat keskustelleet 50 euron kattohinnasta.

Palvelusetelin maksaminen poikkeustilanteessa

Palauttaessaan asian kasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että asia käsitellään elokuussa 2020. Asian käsittelyn siirtämisestä on sovittu sekä lautakunnan puheenjohtajien ja esittelijän että asian valmistelijan kanssa. Käsittely päätetiin siirtää, koska Turun kaupunki on mukana Vertikal Oy:n hankkeessa, jossa on useita kuntia sekä Kuntaliitto mukana. Hankkeessa on tarkoituksen laatia yhteisiä periaatteita eri kuntien sääntökirjoihin esimerkiksi mahdollisia poikkeustilanteita varten. Hankeen loppuseminaari on tammikuussa 2021. Suunnitelman mukaan Hyvinvointiala HALI ry:llä tulee olemaan mahdollisuus omalta osaltaan mahdollisuus kommentoida hankkeen tuloksia.

Kustannusvaikutusten arviointia

Kustannusvaikutuksia arvioitaessa ei tässä vaiheessa ole huomioitu mahdollisia muutoksia varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin. Mikäli muutokset tulevat voimaan, vaikuttaa se asiakkaiden omavastuuosuuksien pienemiseen osalla palveluseteliä käyttäviä perheitä. Näin ollen Turun kaupungin maksama osuus suurenee, vaikka palvelusetelin arvo sinänsä pysyisi samana.

Palvelusetelin arvon tarkistamisella vuosittain on vaikutusta kustannuksiin jonkin verran. Tällä hetkellä arvo tarkistetaan kahden vuoden välein. Mikäli arvo tarkistetaan joka vuosi, voisi indeksin mukainen tarkistus vaikuttaa setelin arvoon toisena vuonna. Tarkkaa arviota ei voida laskea, koska indeksit eivät ole käytettävissä tässä vaiheessa.

Mikäli kertoimiin tehtäisiin muutoksia, joita tuottajat ovat esittäneet, pienin vaikutus olisi osa-aikaista, keskimäärin enintään 35 viikkotunnin varhaiskasvatusta koskevan palvelusetelin arvon kertoimen nostamisella 0,90 kertoimeen 1. Kustannusvaikutukset nykyisellä asiakasmäärällä on vuositasolla noin 360 000 euroa. Tuottajat ovat perustelleet tätä mm. seuraavasti: Kunnissa on hoitoaikavälykset kirjavasti käytössä. Tämä on asiakaspalvelun näkökulmasta hyvä asia, jos tarkastelemme sitä erityisesti perheiden kannalta. Lapsiryhmän näkökulmasta muodostuu usein haastavia tilanteita, kun lapsia tulee ja menee erilaisilla hoitoajoilla ja aikatauluilla. Tämä lisää ryhmien rauhattomuutta ja vaikeuttaa pedagogisesti toiminnan suunnittelua ja toteutusta. Välyksiä tulisi olla yleisesti ottaen vähemmän, ja/tai että laajimmat aikavälykset olisivat palvelusetelien hinnoittelussa samanarvoisia. Perustelemme tätä sillä, että joudumme kuitenkin varaamaan lapsiryhmään kasvattajat täysimääräisesti kaikissa korkeimmissa välyksissä. Tällä on palveluntuottajille suuri merkitys taloudellisesti.

Jos alle 3-vuotaiden lasten palvelusetelin kerrointa suurennettaisiin 1,51:stä 1,6:een, olisi kustannusvaikutus 580 000 euroa vuositasolla. Jos kerroin olisi henkilöstökertoimen mukainen 1,75, olisi kustannusvaikutus vuositasolla jopa 1,5 miljoonaa euroa.

Seuraavassa taulukossa on vertailua palvelustelin arvosta, alle 3-vuotiaan lapsen kertoimesta sekä kattohinnasta.

Espoon osalta on todettava, että turkulaisilla palveluntuottajilla oli lausuntopyyntövaiheessa edellä olevan taulukon tiedot lautakunnan päätöksen mukaisina, tässä yhteydessä ne on korjattu kaupunginhallituksen päätöksen mukaisiksi. Lisäksi on syytä huomioida, että muut palvelusetelin arvoon liittyvät kertoimet, joilla on vaikutusta tuottajille maksettaviin korvaukseen ja kaupungin palvelusetelikustannuksiin, esimerkiksi varattujen tuntien osalta, vaihtelevat kuntien välillä.

Kuuden suurimman kaupungin varhaiskasvatuksen palveluiden ja kustannusten vertailuissa Turun kunnallisten päiväkotien ja palvelusetelillä järjestetyn varhaiskasvatuksen kustannukset lasta kohden ovat olleet vertailukuntien suurimmat. Turun kaupunginvaltuusto edellytti päätöksessään (16.11.2020 § 188) vuoden 2021 talousarvioista, että sivistystoimialalla varhaiskasvatuksen kustannukset pyritään saattamaan verrokkikaupunkien tasolle laatimalla entistä tarkempi selvitys kustannusten syntymisestä ja säästömahdollisuuksista. Jotta sivistystoimialalla toimitaan päätöksen mukaisesti, ei ole perusteltua tehdä tuottajien esittämiä muutoksia palvelusetelin arvoon tai sen kertoimiin.

Muutettavat ja lisättävät kohdat sääntökirjaan

Palveluntuottajat ovat saaneet tämän päätösesityksen kommenteille ajalle 30.11. - 7.12.2020. Määräaikaan mennessä kommentteja tuli yhdeksän. Tuottajien kommentit ovat oheismateriaalina 1.

Oheismateriaali 1               Tuottajien kommentit muutoksiin

Toimialajohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että varhaiskasvatuksen ja ryhmä- ja perhepäivähoidon sääntökirjoihin tehdään edellä esitetyt muutokset, jotka tulevat voimaan 1.8.2021 alkaen.