Johtava kaupunginsihteeri Ari-Pekka Korhonen 29.4.2025:

Kasvatus- ja opetuslautakunta on kokouksessaan 15.4.2025 § 50 varhaiskasvatuksen palvelusetein suurimman arvon tarkistamista. Alkuperäien esitys lautakunnalle on ollut, että palvelusetelin arvoon ei tehdä indeksitarkistusta. Asian esittelijä kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen on kuitenkin kokouksessa muuttanut päätösehdotustaan siten, että indeksitarkistus tehdään.

Asiaa on kasvatus- ja opetuslautakunnassa käsitelty alla olevan palvelujohtaja Vesa Kulmalan valmisteleman esittelytekstin pohjalta.

Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala 7.4.2025:

Palvelusetelin arvon tarkistamisen periaatteet

Sääntökirjan luvussa 6.1. määritellään palvelusetelin suurimman arvon tarkistamisen periaatteet, jotka ovat seuraavat:

”Varhaiskasvatuksen palvelusetelin suurin arvo hyväksytään Turun kaupungin kasvatus- ja opetuslautakunnassa.

Palvelusetelin arvon ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia tilastokeskuksen indeksejä. Palvelusetelin arvoa tarkistetaan vuosittain 30.4. mennessä. Tarkistetun palvelusetelin uusi arvo tuodaan päätettäväksi lautakuntaan. Uusi tarkistettu setelin arvo otetaan käyttöön aina uuden toimintakauden alusta elokuun 1. päivä.”

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti vuoden 2024 elokuussa toteutetusta palvelusetelin suurimman arvon tarkistamisesta kokouksessaan 16.4.2024 §​ 57. Arvoiksi päätettiin päiväkodeissa 994 euroa yli 3-vuotiaalla lapsella, ryhmäperhepäivähoidossa 1 284 euroa ja perhepäivähoidossa 952 euroa. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että kattohinta on 33 euroa kuukaudessa 1.8.2024 alkaen.

Indeksien vaikutus

Tarkasteltaessa edellä mainitulla periaatteella palvelusetelin suurinta arvoa indeksin vaikutus olisi 4,15 prosenttia käyttäen perusvuotta 2015=100 ansiotasoindeksin osalta. Tällöin palvelusetelin suurin arvo olisi päiväkodeissa 1 035,39 euroa kuukaudessa. Korotusta edelliseen arvoon olisi 41,23 euroa kuukaudessa.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta on päättänyt 18.5.2022 § 76, että elokuusta 2022 alkaen kattohinta tarkistetaan samalla periaatteella kuin palvelusetelin suurin arvo. Kattohinta nousisi 32,75 eurosta 34,11 euroon, jos hintaa korotettaisiin edellä mainitulla 4,15 prosentilla. Laskelmat ovat esityslistan oheismateriaalina.

Ryhmäperhepäivähoidossa suurin arvo olisi samalla prosentilla tarkistuksen jälkeen 1 337,20 euroa kuukaudessa. Korotusta edelliseen arvoon olisi 53,24 euroa kuukaudessa.

Perhepäivähoidossa suurin palvelusetelin arvo samalla periaatteella korotettuna olisi 991,64 euroa. Korotusta edelliseen arvoon olisi 39,48 euroa.

Muiden palveluntarpeiden arvot saadaan sääntökirjan mukaisilla kertoimilla. Lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määräytyy lapsen iän, perheen koon ja bruttotulojen sekä perheen ja tuottajan välisessä palvelusopimuksessa sovitun palveluntarpeen perusteella.

Kustannusvaikutus

Indeksin mukaisen korotuksen kustannusvaikutus nykyisellä n. 2 500:n asiakasmäärällä ja nykyisillä lapsikohtaisen palvelusetelin arvon määrityksen periaatteilla on noin 1,3 miljoonaa euroa vuositasolla. Talousarviossa ei ole varauduttu korotuksiin. Menoerään voitaisiin vaikuttaa lisäämällä kaupungin omien päiväkotien täyttöä ja käyttöä ja näin vähentää myönnettävien palvelusetelien määrää.

Kunnat tekevät tarkistuksia palvelusetelien arvoihin itsenäisesti ja hyvin eri aikaan vuodesta, yleisimmin aina toimintavuoden alussa elokuussa joko vuosittain tai kahden vuoden välein. Varhaiskasvatuksen palveluseteliin on valmisteilla oma lainsäädäntö, mutta lakiluonnos jättää arvoon liittyvät seikat kunnan ratkaistavaksi.

Kuudesta suurimmasta kaupungista vain Helsingissä ei ole käytössä palveluseteliä varhaiskasvatuksessa. Espoo on päättänyt, että palvelusetelin arvo on 1.3.2025 alkaen 1 008 euroa kuukaudessa. Oulu on korottanut 19.12.2023 palvelusetelin arvon 1.3.2024 alkaen 965 euroon ja on päättänyt 18.3.2025, että korotusta ei tehdä vuonna 2025.

Vantaalla palvelusetelin arvosta tehdään päätös todennäköisesti 8.4.2025, esityslistan mukaan arvoksi esitetään 1.8.2025 alkaen 995 euroa kuukaudessa. Tampere tulee päättämään palvelusetelin arvosta 8.4.2025, nykyinen arvo on 949 euroa kuukaudessa ja esityksen mukaan uusi arvo 986 euroa kuukaudessa.

Palvelusetelin arvot voivat vaihdella esimerkiksi sen mukaan järjestääkö kaupunki erityisopettajan palvelut tuottajille tai tuleeko tuottajan järjestää palvelut itsenäisesti. Turussa tuottajien tulee järjestää erityisopettajan palvelut itsenäisesti, mutta esimerkiksi Vantaa tarjoaa palvelua.

Talouden tasapainottaminen

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan 18.6.2024 § 89 kasvatuksen ja opetuksen talouden tasapainottamisen toimenpiteistä. Yksi toimenpide on palvelusetelin indeksijäädytys yhden vuoden osalta, mikä koskee vuotta 2025.

Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 24.9.2024 § 119 varainhoitovuoden 2025 toimintasuunnitelmaa ja palvelusuunnitelmia. Toimintasuunnitelmassa oli kirjaus indeksin jäädyttämisestä kesäkuun päätöksen mukaisesti. Kaupunginvaltuusto päätti asiasta 11.11.2024 §​ 167 vuoden 2025 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2025 - 2027 taloussuunnitelmaehdotuksen yhteydessä. Edellä olevia päätöksiä noudattaen kasvatus- ja opetuslautakunnalle esitetään, että indeksitarkistusta ei tehdä vuoden 2025 aikana. Lisäksi on syytä todeta, että tulevan vuoden 2026 mahdollinen indeksitarkistus tehdään 2025 viimeisimpien indeksin mukaisesti. Päätösesitys on myös sääntökirjan mukainen, koska sääntökirjan mukaan palvelusetelin arvon ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä.

Tuottajien osallistaminen

Varhaiskasvatuksen palvelualueen tuottajatapaamisissa on kerrottu toimintavuoden 2024-2025 aikana tehdyistä päätöksistä. Neuvottelu asiasta pidettiin tuottajien edustajien kanssa 2.4.2024.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen 29.4.2025:

Kasvatus- ja opetuslautakunta on 15.4.2025 § 50 päättänyt, että varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvoa tarkistetaan indeksin mukaisesti 1.8.2025 alkaen. Päätös asiassa on tehty esittelijä kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalosen kokouksessa tekemästä muutetusta päätösehdotuksesta. Esityslistan julkaisemisvaiheessa esittelijä kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen oli esittänyt, että indeksitarkistusta ei tehdä. Edellä olevassa palvelujohtaja Vesa Kulmalan esittelytekstissä on peruteltu mm. sitä, miksi indeksitarkistusta ei tehdä.

Olen 28.4.2025 § 82 ottanut asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi, koska kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös on kaupunginvaltuuston 11.11.2024 § 167 tekemän talousarviopäätöksen vastainen, sillä valtuusto on päättänyt palvelusetelin indeksin jäädyttämisestä vuoden 2025 osalta.

Koska kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös on kaupunginvaltuuston päätöksen vastainen, kaupunginhallitukselle esitetään, että lautakunnan päätös kumotaan ja että indeksitarkistusta ei tehdä.

Liite 1Tuottajien kannanotot​

Liite 2Päiväkoti Naperonummi Oy:n kirje 14.4.2025​

Liite 3Vetoomus 14.4.2025​

Oheismateriaali 1Laskelmat indeksin vaikutuksesta, päiväkodit​

Oheismateriaali 2Kustannusvertailu

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus päättää,

​että kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 15.4.2025 § 50 kumotaan ja

​että varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvoja ei tarkisteta indeksin mukaisesti 1.8.2025 alkaen vaan noudatetaan kasvatus- ja opetuslautakunnan 16.4.2024 § 57 päättämiä suurimpia arvoja.

Päätös​Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvoa tarkistetaan puolitetun indeksin mukaisesti 1.8.2025 alkaen.

Koska päätös on kaupunginvaltuuston 11.11.2024 § 167 tekemän talousarviopäätöksen vastainen, asia on vietävä kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi osavuosikatsauksen yhteydessä.

Päätös asiassa tehtiin Ruohosen Achrénin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.​