Palvelupäällikkö Satu Leppänen ja palvelualuejohtaja Vesa Kulmala 30.5.2024:

Taustaa

Turun kaupunki oli mukana viisivuotiaiden lasten osittain maksuttomassa varhaiskasvatuskokeilussa kolmen vuoden ajan elokuusta 2018 alkaen. Kokeilu päättyi 31.7.2021. Tämän jälkeen Turku on ollut mukana opetus- ja kulttuuriministeriön kokeilussa kaksivuotisesta esiopetuksesta. Kokeilu alkoi elokuussa 2021 ja päättyy 2024 toukokuun loppuun. Esiopetus on aina perusopetuslain mukaisena toimintana maksutonta. Kokeilulaki mahdollisti sen, että palvelun osittainen maksuttomuus koskisi vain kokeilun koeryhmään kuuluvia.

Kasvatus ja opetuslautakunta päätti 12.5.2021 § 74, että osittain maksuton varhaiskasvatus (neljä tuntia päivässä) koskee koko 5-vuotiaiden ikäluokkaa, kaksivuotisen esiopetuksen kokeilussa mukana olevien 5-vuotiaiden lasten maksuton varhaiskasvatus (neljä tuntia päivässä) toteutuu esiopetuspäivän aikana ja osittainen maksuttomuus on voimassa koko toimintakauden ajan 1.8. - 31.7. Samassa yhteydessä lautakunta päätti 12.5.2021 § 75 ja 12.5.2021 § 76, että osittain maksuton varhaiskasvatus koskee myös palvelusetelipäiväkoteja ja lisäksi asia huomioidaan yksityisen hoidon tuessa.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että esiopetuksen loma-aikoina (syys-, joulu- ja talviloma), elokuussa ennen esiopetuksen alkua sekä esiopetuksen päätyttyä ennen perusopetuksen aloitusta lapsi voi olla varhaiskasvatuksessa tarvitsemansa ajan kokoaikaisesti palvelutarpeen muuttumatta, huoltajan ei ole tarvinnut muuttaa sopimusta.

Viisivuotiaiden osallistumisaste Turussa ajalla 2018 - 2023:

Taulukko 1:Viisivuotiaiden osallistumisaste Turussa ajalla 2018 - 2023

Taloudelliset vaikutukset

Kaupungin talouden näkökulmasta on perusteltua luopua palvelun osittaisesta maksuttomuudesta ja huomioida asiakasmaksuissa vain tosiasiallinen esiopetusaika, lukuun ottamatta lukuvuoden aikaisia lomia (syys-, joulu- ja talviloma). Tulot nousisivat vuositasolla enimmillään noin 340 000 euroa ja toisaalta palvelusetelimenot pienenisivät enimmillään noin 170 000 euroa. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista tuli vuonna 2023 tuloja yhteensä noin 3 851 000 euroa.

Yksityisen hoidon osuus on hyvin vähäinen, koska lasten määrä yksityisen hoidon tuella on vähentynyt: 5-vuotiaita täyttäneitä oli maaliskuussa 2024 vain 16 lasta, joille on maksettu kuntalisää. Korotuksen suuruus yksityisen hoidon tuen kuntalisään on suurimmasta kunnallisesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta 45 prosenttia, eli tuottajalle on erikseen maksettu kuntalisää 133 euroa kuukaudessa ja se nousisi elokuussa 140 euroon.

Talousvaikutus on pienentynyt merkittävästi, koska varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperusteisiin on tehty viimeisten vuosien aikana merkittäviä muutoksia ja huoltajien asiakasmaksut ovat pienentyneet ja jopa yli 60 % varhaiskasvatuksessa olevista on kokonaan maksuttomassa varhaiskasvatuksessa.

Muutokset maksuperusteisiin ja sääntökirjaan

Mikäli kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 12.5.2021 § 74 kumottaisiin, noudatettaisiin 5-vuotiaiden osalta samoja maksuperiperiaatteita kuin muut ikäryhmät noudattavat:

Jos lapsi jatkaa varhaiskasvatuksessa esiopetuksen päätyttyä toukokuun lopussa, on huoltajan valittava uusi palveluntarve.

Mikäli kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 12.5.2021 § 75 kumottaisiin, poistuisi 5-vuotiaiden osittain maksuttoman varhaiskasvatuksen tasasuuruinen palveluseteli käytöstä 1.8.2024 alkaen ja huoltajien tulisi valita soveltuva palveluntarve 1.8.2024 alkaen. Sääntökirjaan tehtävät muutokset tuotaisiin kasvatus- ja opetuslautakunnan päätettäväksi viimeistään kesäkuun 2024 kokoukseen. Palvelustelituottajilla olisi näin ollen mahdollisuus huomioida mahdollinen muutos omavastuuosuudessa, joka peritään huoltajilta.

Mikäli yksityisen hoidon tuen kuntalisän korottamiseen liittyvä kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 12.5.2021 § 76 kumottaisiin, kaupungin erikseen maksama kuntalisä päättyisi 31.7.2024. Palvelun tuottajilla olisi näin ollen mahdollisuus periä tämä summa huoltajilta asiakasmaksuna.

Päätökset tehtiin vuonna 2021 toistaiseksi voimassa oleviksi, koska tuolloin ei ollut mitään tietoa mahdollisesta kokeilun jatkosta tai mahdollisista muista päätöksistä esiopetuksen osalta. Mahdollisesta kaksivuotisesta esiopetuksesta ei ole tälläkään hetkellä tietoa.

Asian käsittely

Asiaa käsiteltiin kasvatus- ja opetuslautakunnassa 14.5.2024 § 68. Lautakunta päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi ja tuotavaksi uudelleen päätettäväksi osana kaupunginhallituksen edellyttämää toimenpideohjelmaa.

Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että 5-vuotiaiden osittain maksuttomasta varhaiskasvatuksesta luovutaan ja asiakasmaksuperiaatteet palautetaan vastaaviksi kuin muilla ikäryhmillä valmistelutekstin mukaisesti 1.8.2024 alkaen.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta kumoaa päätöksensä 12.5.2021 § 74, 12.5.2021 § 75 ja 12.5.2021 § 76 samasta ajankohdasta alkaen.

Pöydältä 5.6.2024 § 79.