Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala ja palvelupäällikkö Satu Leppänen 27.4.2021:

Taustaa

Kasvatus- ja opetuslautakunta on päättänyt varhaiskasvatuksen asiakasmakuista 18.1.2017 § 3, ja edelleen se päätti Varda-tietovarannon käyttöönoton vuoksi palveluiden laajuudesta kokouksessaan 24.4.2019 § 64. Näiden päätösten jälkeen asiakasmaksuihin liittyen on tehty päätöksiä mm. viisivuotiaiden lasten osittain maksuttomaan varhaiskasvatukseen liittyen sekä joka toinen vuosi tehtäviin indeksitarkistuksiin liittyen tai tulorajoihin liittyviä päätöksiä. Muuttuvista tulorajoista kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 10.2.2021 § 23, ja muutokset tulevat voimaan 1.8.2021.

Turun kaupunki on ollut mukana viisivuotiaiden lasten osittain maksuttomassa varhaiskasvatuskokeilussa kolmen vuoden ajan elokuusta 2018 alkaen. Kokeilu päättyy 31.7.2021. Turussa alkaa opetus- ja kulttuuriministeriön kokeilu kaksivuotisesta esiopetuksesta. Kokeilu alkaa elokuussa 2021 ja päättyy 2024 toukokuun loppuun. Asiaa on esitelty kasvatus- ja opetuslautakunnan kokouksessa 21.4.2021 iltakouluasiana. Esiopetus on aina perusopetuslain mukaisena toimintana maksutonta. Kokeilulaki mahdollistaisi sen, että palvelun osittainen maksuttomuus koskisi vain kokeilun koeryhmään kuuluvia. On kutenkin perusteltua kohdella kuntalaisia tasaveroisesti. Tämän vuoksi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperusteisista tulee päättää soveltuvin osin uudelleen ja jatkaa osittain maksutonta varhaiskasvatusta viisivuotiaille lapsille.

Esitettävät muutokset asiakasmaksuihin

Osittain maksuton varhaiskasvatus (neljä tuntia päivässä) koskee 5-vuotiaiden ikäluokkaa, kyseessä on vuosi, jolloin lapsi täyttää viisi vuotta. Vuonna 2021 elokuun alusta alkaen kyseessä ovat 2016 syntyneet lapset. Kaksivuotisen esiopetuksen kokeilussa mukana olevien 5-vuotiaiden lasten maksuton varhaiskasvatus (neljä tuntia päivässä) toteutuu esiopetuspäivän aikana. Riippumatta siitä, onko lapsi yksivuotisessa tai kaksivuotisessa esiopetuksessa, on esiopetusaika maksutonta.

Voimassa olevien maksuperusteiden mukaan esiopetuksen päätyttyä toukokuun lopussa ennen kuin lapsi siirtyy perusopetukseen asiakasmaksu on muuttunut kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksuksi, sama on koskenut myös lukuvuoden aikaisia lomia. Kuitenkin osittain maksuttoman varhaiskasvatuskokeilun aikana maksuttomuus on ollut voimassa koko toimintakauden ajan 1.8. - 31.7. Tässä yhteydessä olisi perusteltua päättä samanlaisista asiakasmaksukäytännöistä, jotka koskisivat 5- ja 6-vuotiaiden ikäluokkia.

Viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen ylittävältä osalta ja esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen osalta ajalla 1.8. - 31.7. asiakasmaksut määräytyisivät seuraavasti:

Kun lapsen palvelun tarve on yli 35 h viikossa, on maksu 100 % kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, koskee vuorohoitoa ja alle 5-vuotiaita lapsia.

Viisivuotiaiden osittain maksuttoman varhaiskasvatuskokeilun aikana käytössä ollut palveluntarve enintään 42 tuntia kalenterikuukaudessa poistettaisiin käytöstä. Kolmen kokeiluvuoden aikana se on ollut käytössä yhteensä 157 lapsella.

Esiopetuksen loma-aikoina (syys-, joulu- ja talviloma), elokuussa ennen esiopetuksen aloitusta ja kesä-elokuussa esiopetuksen päätyttyä lapsi voi olla varhaiskasvatuksessa tarvitsemansa ajan kokoaikaisesti palvelutarpeen muuttumatta, sopimusta ei tarvitse muuttaa.

Muut täsmennykset maksuperusteisiin

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksessä 24.4.2019 § 64 on maksuista päätetty seuraavasti:

”35 % perheelle määräytyvästä kokoaikaisesta maksusta, kun palvelun tarve on enintään 42 h kalenterikuukaudessa eli keskimäärin enintään 10 h viikoittain,

50 %, kun lapsen palvelun tarve on keskimäärin enintään 20 h viikossa ja ympärivuorokautisessa varhaiskasvatuksessa keskimäärin enintään 84 h kalenterikuukaudessa,

65 %, kun lapsen palvelun tarve on keskimäärin enintään 27,5 h viikossa ja ympärivuorokautisessa varhaiskasvatuksessa keskimäärin enintään 116 h kalenterikuukaudessa,

85 %, kun lapsen palvelun tarve on keskimäärin enintään 35 h viikossa ja ympärivuorokautisessa varhaiskasvatuksessa keskimäärin enintään 147 h kalenterikuukaudessa ja

100 %, kun lapsen palvelun tarve on keskimäärin vähintään 35 h viikossa ja ympärivuorokautisessa varhaiskasvatuksessa keskimäärin vähintään 147 h kalenterikuukaudessa.”

Edellä olevissa keskimääräisyys tuntien osalta huomioidaan niin viikko kuin kuukausitasolla. Asiasta on tullut kysymyksiä, missä ajassa tuntien tulee lopulta tasoittua. Käytössä oleva tietojärjestelmä tarkistaa tuntimääriä kalenterikuukausitasolla, joten jatkossa tunnit voivat vaihdella viikkotasolla, mutta tuntimäärä ei voi enää samalla asiakasmaksulla ylittyä kalenterikuukaudessa. Samat periaatteet koskevat myös perhepäivähoitoa. Kuten jo edellä todetaan, enintään 42 tuntia kuukaudessa ei olisi jatkossa käytössä.

Kustannusvaikutus

Viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen vuosittaiset tulonmenetykset arvioidaan olevan noin 540 000 euroa vuositasolla. Arviossa on otettu huomioon 1.8.2021 voimaantulevat asiakasmaksumuutokset. Lisäksi 6-vuotiaiden osalta tulomenetys olisi noin 130 000 euroa. Pääsääntöisesti heinäkuu on kaikilla kouluun lähtevillä lapsilla maksuton, vaikka he olisivat vielä varhaiskasvatuksessa heinäkuussa.

Toimialajohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että

Edelleen kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että