Varhaiskasvatuksen tulosaluejohtaja Raili Koski:

Valtuutettu Johannes Yrttiaho ym. ovat esittäneet aloitteessaan, että varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunta selvittää päivähoitoyksiköittäin, mitkä ovat lapsiryhmien todelliset koot ja miten ne vastaavat päivähoitoasetuksen mukaisia suhdelukuja. Lisäksi ryhmille tulisi määritellä enimmäiskoot, joiden ylityksiä ei sallita.

Liite1                                   Valtuustoaloite ryhmäkokojen selvittämiseksi

Sen lisäksi mitä aikuisten ja lasten välisestä suhdeluvusta aloitteessa todetaan, on päivähoitoasetuksessa maininta siitä, että osapäivähoidossa olevia lapsia voi olla 13 yhtä aikuista kohden. Tällaisia pelkkiä osapäiväryhmiä on perustettu vain vähän, koska perheiden tarpeet muuttuvat ja lapsille tulee järjestää kokopäiväinen hoitopaikka esim. äidin työhönmenon takia. Esiopetuksen aikana ryhmässä voi olla myös 13 lasta.

Päiväkodeissa pyritään toimimaan mahdollisimman paljon pienissä ryhmissä. Päiväkotien suunnittelussa on tähän asiaan kiinnitetty huomiota. Tosin päiväkotien perussuunnittelu lähtee 21 lapsen lapsiryhmäajattelusta, jolloin kutakin aikuista kohden on seitsemän yli 3-vuotiasta lasta ja 4 alle 3-vuotiasta lasta..

Päiväkodeissa on tavallisten lapsiryhmien lisäksi erityisryhmiä, integroituja erityisryhmiä, vuorohoitoryhmiä, iltahoitoryhmiä, ryhmiä, joiden toiminta alkaa aikaisin aamulla ja ryhmiä, joiden kokoa on pienennetty lapsen erityistarpeen suhteen.

Liitteessä 1 on neljän päiväkodin tarkempi selvitys lapsiryhmistä ja päiväkodin henkilöstömääristä. Toiseen liitteeseen on koottu 1.3.12 oleva tilanne päivähoidon Effica -tietojärjestelmästä. Tietojärjestelmään merkityt ryhmät eivät välttämättä tarkoita sitä, että ryhmä toimii koko päivän kyseisen suuruisena, vaan yleensä kyseessä on käytännön järjestelyt tietokoneen käytössä.

Liite 2                                   Ryhmäkohtaiset tiedot

Liite 3                                   Päivähoitoyksikköjen tiedot

Mikäli yhtä aikuista kohden olevaa lasten määrää vähennetään seitsemästä lapsesta kuuteen lapseen, voitaisiin jokaiseen ryhmään ottaa 1-3 erityistarpeessa olevaa lasta ryhmäkokoa pienentämättä. Toisaalta suhdeluvun pienentäminen aiheuttaa sen, että tarvitsemme n. 300 uutta hoitopaikkaa ja vastaavasti 50 uutta lastentarhanopettajan/lastenhoitajan tointa.

Kasvatus- ja opetustoimen johtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Merkitään selvitys tietoon saatetuksi.

Varhaiskasvatuksen tulosaluejohtaja Maija-Liisa Rantanen:

Varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunta päätti 25.4.2012 § 68 palauttaa selvityksen lasten ryhmäkokojen suuruudesta uudelleen selvittelyyn.

Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 (liite 1: asetus soveltuvin osin) määrittelee aikuisten ja lasten välisen suhdeluvun kokopäivähoidossa olevien alle ja yli kolmivuotiaiden lasten kohdalta sekä aikuisten ja lasten suhdeluvun yli kolmivuotiaiden osapäivähoidossa olevien lasten kohdalta. Lisäksi asetus ottaa kantaa siihen, miten lapsen erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeet tulee huomioida hoidossa olevien lasten ja aikuisten suhdeluvussa, hoito- ja kasvatushenkilöstön määrässä tai henkilökohtaisen avustajan tarpeessa. Asetus määrittelee myös, minkälaisissa tilanteissa kunta voi poiketa säädetyistä suhdeluvuista. Asetus määrittelee lasten ja aikuisten välisen suhdeluvun päiväkotitasolla, eikä siis ota kantaa yksittäisten ryhmien kokoihin.

Aloitteessa pyydetyn selvityksen pohjamateriaalina on käytetty Effica - päivähoitojärjestelmän tilastohakua: Toimintayksiköiden täyttöaste. Tilastossa (liite 2) käy ilmi päivähoitoyksiköt ryhmittäin. Ryhmittäin nähdään sille varatut kasvatus- ja ohjaushenkilöresurssit, resurssien mukainen ryhmän paikkaluku, ryhmään tehtyjen yksittäisten sijoitusten määrä ja lasten lukumäärä ryhmässä. Laskennalliset sijoitukset / resurssit kuvaavat yksittäisten lasten kertoimineen muodostamaa paikkamäärää alle ja yli kolmivuotiaiden kokopäivälasten sekä yli kolmivuotiaiden osapäivälasten kohdalla. Laskennallisiin sijoituksiin ja resursseihin vaikuttaa edellä mainittujen lisäksi lapsen yksilöllisen tuen kertoimet, jotka käyvät ilmi liitteestä 3. Laskennallinen täyttöasteprosentti kertoo joko ryhmän vajaa- tai ylitäytöstä.

Liitteessä 4 kuvaillaan lisäksi vuorohoidon ominaispiirteisiin liittyviä käytäntöjä ryhmiä rakennettaessa sekä ryhmäkokojen toteumia käytännössä.

Effica –tilasto on ajettu tilastopäivälle 20.9.2012, jonka perusteella tulosaluejohtaja on pyytänyt päivähoitoyksiköistä selvityksen, mikäli ryhmien täyttöaste on ylittänyt 100%. Tilanne on päivähoitoyksikössä päivittäin elävä lasten sijoitteluista, hoitomuodosta ja iästä johtuen.

20.9.2012 ajetun täyttöastetilaston perusteella voidaan todeta, että:

•Koko kaupungin osalta täyttöaste on 98,29.

•Alueittain:

oLäntisen keskustan täyttöaste on 96,08

oMartin täyttöaste on 99,36

oMoikoisten täyttöaste on 101,55

oHaarlan täyttöaste on 102,93

oVasaramäen täyttöaste on 99,09

oHaritun täyttöaste on 94,53

oUittamon täyttöaste on 103,32

oVarissuon täyttöaste on 98,05

oLausteen täyttöaste on 101,82

oPääskyvuoren täyttöaste on 88,71

oYo-kylän täyttöaste on 106,18

oHalisten täyttöaste on 97,59

oHannunniityn täyttöaste on 98,71

oRunosmäen täyttöaste on 96,69

oKaerlan täyttöaste on 100,58

oNättinummen täyttöaste on 99,66

oSuikkilan täyttöaste on 98,08

oPohjolan täyttöaste on 96,27

oPernon täyttöaste on 102,05

oHärkämäki-Vienolan täyttöaste on 92,58

oJäkärlän täyttöaste on 95,56

oMoision täyttöaste on 104,24

oPaattisten täyttöaste on 96,42

oItäisen keskustan täyttöaste 98,93

•Päivähoitoyksiköistä 100 %:n täyttöasteen ylittävät:

oAsemanseudun phy 101,92

oMoikoisten phy 101,55

oHaarla-Pikisaaren phy 102,93

oVasaramäen phy 101,29

oUittamon phy 108,42

oKoukkarinkadun phy 101,79

oPiinokankadun phy 102,19

oHuhkolan phy 106,31

oLausteen phy 101,82

oKuuvuoren phy106,18

oHannunniityn phy 101,96

oMunterinkadun phy 100,97

oKaerlan phy 100,58

oTaoskujan phy 106,09

oHeinikonkadun phy 102,65

oPernon phy 102,07

oMoision phy 104,24

oItäinen ruotsinkielinen phy 102,96

oKerttulin phy 100,79

oSirkkalan phy 100,31

oTuomaansillan phy 100,34

Kyseisissä päivähoitoyksiköissä suhdeluku ylittää päivähoitoasetuksen määräämän suhdeluvun ylitysprosenttien ollessa 100,31-108,42. Päivähoitoyksiköiden sisällä yksittäisten ryhmien täyttöasteet vaihtelevat alitäytöstä ylitäyttöön. Lapsiryhmien todelliset koot käyvät ilmi liitteestä 1.

Päivähoitoyksiköiden esimiesten selvityksissä ryhmäkokojen ylitysten syiksi ilmeni:

•esiopetuksen järjestämisen ongelmat alueella

•kysymyksessä on alle kolmivuotiaiden ryhmä, jossa on syksyllä kolme vuotta täyttäviä lapsia

•monivammaisten lasten 8 lapsen ryhmä, sijoitettuna 7 yli kolmivuotiasta ja 1 alle kolmivuotias lapsi

•kaksi vierekkäistä ryhmää toimivat yhteistyössä pienryhmittäin, Efficaan on pitänyt toiseen ryhmään merkitä kasvattajia enemmän kuin suhdeluku edellyttää, vastaavasti toisessa ryhmässä on alitusta

•ryhmässä tällä hetkellä vielä syksyllä pois muuttava lapsi

•lasten hoitosuhteet tulevat muuttumaan syksyn aikana

•sijoituksen jälkeen lapsen tuen tarve on havaittu ja hän on saanut kertoimia

Liite 1                                  Asetus lasten päivähoidosta (soveltuvin osin)

Liite 2                                  Toimintayksiköiden täyttöaste

Liite 3                                  Tuen tarpeessa olevien lasten tukitoimet

Liite 4                                  Vuorohoidon ryhmäkoot

Ehdotus        Kasvatus- ja perusopetuslautakunta merkitsee selvityksen tietoon saatetuksi.

Palautus Vapelk 3.10.2012 § 148

Varhaiskasvatuksen vs. tulosaluejohtaja Maija-Liisa Rantanen:

Valtuutettu Johannes Yrttiaho ym. ovat esittäneet aloitteessaan, että varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunta selvittää päivähoitoyksiköittäin, mitkä ovat lapsiryhmien todelliset koot ja miten ne vastaavat päivähoitoasetuksen mukaisia suhdelukuja. Lisäksi ryhmille tulisi määritellä enimmäiskoot, joiden ylityksiä ei sallita.

Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 (liite 1: asetus soveltuvin osin) määrittelee aikuisten ja lasten välisen suhdeluvun kokopäivähoidossa olevien alle ja yli kolmivuotiaiden lasten kohdalta sekä aikuisten ja lasten suhdeluvun yli kolmivuotiaiden osapäivähoidossa olevien lasten kohdalta. Lisäksi asetus ottaa kantaa siihen, miten lapsen erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeet tulee huomioida hoidossa olevien lasten ja aikuisten suhdeluvussa, hoito- ja kasvatushenkilöstön määrässä tai henkilökohtaisen avustajan tarpeessa. Asetus määrittelee myös, minkälaisissa tilanteissa kunta voi poiketa säädetyistä suhdeluvuista. Asetus määrittelee lasten ja aikuisten välisen suhdeluvun päiväkotitasolla, eikä siis ota kantaa yksittäisten ryhmien kokoihin.

Aloitteessa pyydetyn selvityksen pohjamateriaalina on käytetty Effica - päivähoitojärjestelmän tilastohakua: Toimintayksiköiden täyttöaste.

Täyttöaste on prosenttiluku, joka kertoo miten suuri prosenttiosuus laskennallisista päivähoitopaikoista on täytetty verrattaessa lasten määrää käytettävissä olevaan kasvatus- ja ohjaushenkilöstön resurssiin.

Laskennalliset päivähoitopaikat Effica-järjestelmässä

•Effica-ohjelma vertaa lasten lukumäärää aina 1/7 (1 hoitaja = 7 lasta, 2 hoitajaa = 14 lasta jne.)

•Lasten iän (alle tai yli kolmivuotias) ohjelma huomioi lapsen sosiaaliturvatunnuksesta

•Laskennalliseen sijoitukseen vaikuttaa myös palvelun tarve: kokopäivähoito (yli 5h/pv), osapäivähoito (alle 5h/pv), esiopetusta täydentävä kokopäivähoito (yli 5h/pv), esiopetusta täydentävä osapäivähoito (alle 5h/pv) ja esiopetus (4h/pv)

•Laskennalliseen päivähoitopaikkaan vaikuttaa myös lapsen yksilöllisen tuen kertoimet, jotka on kuvattu liitteessä 2

Käyttöastetta seurataan varhaiskasvatuksen tulosalueella kuukausittain (yleensä edellisen kuukauden toteumana)

•Käyttöaste perustuu täyttöaste-kohdassa selvitettyihin lasten laskennallisiin sijoituksiin ja ryhmän kasvatus- ja ohjaushenkilöstön määrään.

•Käyttöastetiedot ohjelmaan saadaan päiväkirjatietojen kautta. Sähköinen päiväkirja talletetaan päivähoitoyksiköissä päivittäin. Talletuksessa kirjataan ylös lasten poissaolot sekä kasvatus- ja henkilökunnan poissaolot.

Tilastossa Paikkatilanne haku / Toimintayksiköiden täyttöaste (liite 3) käy ilmi päivähoitoyksiköt ryhmittäin. Alla olevassa taulukossa on selvennetty tilaston eri sarakkeiden sisältämää tietoa järjestyksessä vasemmalta oikealle.

Selvityksen Effica täyttöaste tilastot (paikkatilanne haku) on ajettu 17.10.2012. Täyttöasteen tilanne on päivähoitoyksikössä päivittäin elävä lasten sijoitteluista, hoitomuodosta ja iästä johtuen.

Päivähoitoyksiköiden esimiesten antamissa selvityksissä ryhmäkokojen ylitysten syiksi ilmeni:

•esiopetuksen järjestämisen ongelmat alueella

•kysymyksessä on alle kolmivuotiaiden ryhmä, jossa on syksyllä kolme vuotta täyttäviä lapsia

•monivammaisten lasten 8 lapsen ryhmä, sijoitettuna 7 yli kolmivuotiasta ja 1 alle kolmivuotias lapsi

•kaksi vierekkäistä ryhmää toimivat yhteistyössä pienryhmittäin, Efficaan on pitänyt toiseen ryhmään merkitä kasvattajia enemmän kuin suhdeluku edellyttää, vastaavasti toisessa ryhmässä on alitusta

•ryhmässä tällä hetkellä vielä syksyllä pois muuttava lapsi

•lasten hoitosuhteet tulevat muuttumaan syksyn aikana

•sijoituksen jälkeen lapsen tuen tarve on havaittu ja hän on saanut kertoimia

Päiväkotien käyttöaste- haku on otettu syyskuulta 2012 (ajopvm 18.10.12) (liite 4) Päivähoitoyksiköistä 100 %:n täyttö- tai käyttöasteen ylittävät alla olevassa taulukossa luetellut päivähoitoyksiköt. Sadan prosentin täyttö ylittyy 19 päivähoitoyksikössä ylityksen vaihdellessa 100,13 – 105,90. Koko kaupungin täyttöaste oli tilaston mukaan 98,97. Kuten taulukosta voidaan huomata, yksikään yli sadan prosentin täyttöasteen yksikkö ei ylitä sadan prosentin käyttöastetta. Tämä johtuu lasten poissaoloista eli varattujen paikkojen vajaakäytöstä päivähoitoyksiköissä. Koko kaupungin osalta käyttöaste oli syyskuussa 2012 85,02. Voidaan siis todeta, että lapsiryhmien todelliset koot vastaavat päivähoitoasetuksen mukaisia suhdelukuja.

Asetus lasten päivähoidosta ei ota tällä hetkellä kantaa lapsiryhmien enimmäiskokoihin, vaan määrittelee kasvatus- ja ohjaushenkilöstön ja lasten välisen suhdeluvun päiväkotitasolla. Lapsiryhmien muodostaminen käytännössä riippuu monesta tekijästä: lasten iästä ja vertaisryhmästä, palvelun tarpeesta, käytettävissä olevista tiloista jne. Ryhmien muodostaminen vaatii ammattitaitoa sekä lapsen ja perheiden tarpeiden tuntemusta. Tällä hetkellä voimassa olevan asetuksen määräämä lasten ja kasvattajien välinen suhdeluku päiväkotitasolla antaa ryhmien muodostamiseen riittävät ehdot ja joustomahdollisuudet.

Kasvatus- ja opetustoimen johtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja perusopetuslautakunta merkitsee selvityksen tietoon saatetuksi.