Henkilöstön kehittämispäällikkö Eija Kavanti ja lakimies Henna Saanakorpi 16.12.2022:

Asian tausta

Hallituksen esityksessä eduskunnalle laeiksi terveydenhuoltolain, sosiaalihuoltolain ja sosiaalihuoltolain 52 §:n muuttamisesta ehdotetaan muutettavaksi terveydenhuoltolakia, sosiaalihuoltolakia ja pääosin kumottua sosiaalihuoltolakia. Esityksen tavoitteena on, että sosiaali- ja terveysalan opiskelijoille on riittävästi tarjolla harjoittelupaikkoja, opiskelijan saama ohjaus on laadukasta ja vastaa koulutukselle asetettuja tavoitteita. Muutos mahdollistaa ammattikorkeakoulujen maksamista korvauksista luopumisen.

Hallituksen esityksessä (HE 178/2022 vp) muutetaan sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkintoihin sisältyvistä harjoitteluista suoritettavien korvauksien maksukäytäntöä. Ammattikorkeakoulut ovat tähän asti maksaneet sosiaali- ja terveydenhuollon tai varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden kanssa tekemiensä sopimusten perusteella korvausta opiskelijoiden harjoittelusta toimintayksiköille aiheutuviin kustannuksiin. Esityksen tarkoituksena on, että ammattikorkeakoulut voivat luopua harjoittelukorvausten maksamisesta. Korvausten maksamisesta hyvinvointialueille ja HUS-yhtymälle sekä muille yksiköille on tarkoitus säätää siten, että korvauksia maksettaisiin valtion varoista laskennallisin perustein harjoittelua järjestäville sosiaali- ja terveyspalveluyksiköille.​

Tavoitteena on, että hyvinvointialueiden, yhteistyöalueiden ja ammattikorkeakoulujen yhteistyöllä luodaan alueelliset yhteistyörakenteet, joissa huolehditaan sopimuspohjaisesti sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinnon ammattitaitoa edistävän harjoittelun edellytyksistä ja harjoittelupaikkojen saatavuudesta sekä siitä, että harjoittelu vastaa koulutukselle asetettuja tavoitteita. Ammattikorkeakoulut arvioivat harjoittelupaikkatarpeensa ja osapuolten kesken sovitaan kunkin osapuolen velvoitteista ja vastuista. Harjoittelusta aiheutuvien kustannusten korvaaminen valtion varoista tukee näitä tavoitteita ja mahdollistaa sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottamiselle harjoittelun järjestämisestä aiheutuvan kuormituksen hillitsemistä, edistäen siten henkilöstön riittävyyttä.

Korvauksen osoituksen edellytyksenä olisi sosiaali- ja terveydenhuollon tai varhaiskasvatuksen toimintayksikön ja ammattikorkeakoulun välinen sopimus, jossa muiden velvoitteiden ohella sovitaan harjoittelupaikkojen lukumäärästä ja siitä, miten ne kohdentuvat sosiaali- ja terveysalan koulutuksiin. Lain on määrä tulla voimaan 1.1.2023 alkaen.

Irtisanotut sopimukset ja uuden sopimuksen neuvottelu

Tulevan lakiuudistuksen myötä Turun ammattikorkeakoulu Oy on irtisanonut 13.9.2022 aiemmat neljä toistaiseksi voimassa olevaa sopimusta Turun kaupungin kanssa sosiaali- ja terveysalan koulutuksen ammattitaitoa edistävästä harjoittelusta: Turun kaupungin nuorisoasiankeskus (2005), Turun ammatti-instituutti (2006), Turun kaupungin sivistystoimiala (2013) sekä Turun kaupungin vapaa-aikatoimialan liikuntapalvelut (2016). Turun ammattikorkeakoulu esittää, että tilalle laaditaan yksi laaja-alaisempi harjoittelusopimus vuoden 2023 alusta lukien.

Vuoden 2023 alusta lukien vastuu sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisestä siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä 21 hyvinvointialueelle. Sote-uudistuksesta johtuen aiemmin hyvinvoinnin palvelukokonaisuuden kanssa sovitut sopimukset harjoittelusta sovitaan jatkossa hyvinvointialueiden ja ammattikorkeakoulujen kesken. Turun kaupungilla on kuitenkin edelleen sosiaali- ja terveysalan koulutuksiin kohdistuvia harjoittelupaikkamahdollisuuksia. Harjoittelujaksot kohdistuvat Turun kaupungin kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuuteen sekä vapaa-ajan palvelukokonaisuuteen. Sosiaali- ja terveysalan opiskelijat suorittavat harjoittelujaksoja varhaiskasvatuksessa, liikunta- ja nuorisopalveluissa sekä kouluissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa. Sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkintoihin sisältyvä harjoittelu ja suoritettavan harjoittelun opintoviikkomäärä vaihtelevat suoritettavien tutkintojen ja opintosuunnitelmien mukaan. Harjoittelupaikkojen tarve vaihtelee lukukausittain.

Valtiolta saatavien korvausten edellytyksenä on, että toimintayksiköt kuten kunnat solmivat ammattikorkeakoulujen kanssa sopimuksia, joissa sovitaan muiden velvoitteiden ohella mm. harjoittelupaikkojen lukumääristä ja siitä, miten ne kohdentuvat sosiaali- ja terveysalan koulutuksiin. Koulutuskorvausten perusteena on toimintayksikön ja ammattikorkeakoulun välinen sopimus koskien ammattitaitoa edistävää harjoittelua ja sen ohjausta toimintayksikössä.​

Turun kaupunki ja Turun ammattikorkeakoulu Oy ovat neuvotelleet liitteessä 1 olevan sopimusluonnoksen. Sopimuksen on määrä tulla voimaan 1.1.2023 alkaen. Liitteenä 1 oleva sopimus on tarkoitus toimia sopijapuolten välisenä kattosopimuksena, jossa sovitaan yhteisistä ehdoista. Palvelukokonaisuudet ja niiden yksiköt tekevät tarvittaessa yksityiskohtaisemmat sopimukset (liite 2), joissa sovitaan tarkemmin yhteistyön sisällöstä.​

Liite 1Turun kaupungin ja Turun ammattikorkeakoulu Oy:n sopimus sosiaali- ja terveysalan opiskelijoiden ammattitaitoa edistävästä harjoittelusta ja ohjauksesta

Liite 2Sopimusluonnos palvelukokonaisuuksien käyttöön

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 41 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan kansliapäällikön tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole annettu muun toimielimen, pormestarin tai viranhaltijan tehtäväksi.

Päätettävänä oleva kokonaisuus koskee kaupunkitasolla koko kaupunkia, jonka vuoksi kansliapäälliköllä on yleistoimivaltansa nojalla toimivalta päättää asiasta, jota ei ole annettu muun toimielimen, pormestarin tai viranhaltijan tehtäväksi.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Päätös​Päätin, että Turun kaupunki solmii liitteessä 1 olevan sopimuksen Turun ammattikorkeakoulu Oy:n kanssa. Lisäksi päätin valtuuttaa palvelukokonaisuuksien palvelujohtajat sopimaan tarvittaessa yksityiskohtaisemmista sopimuksista oman palvelukokonaisuuden osalta käyttäen liitteen 2 sopimusluonnosta sopimusneuvotteluissa.

Lisäksi päätin, että tämä päätös pannaan täytäntöön odottamatta sen lainvoimaa.

​

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö