Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen 25.2.2025:
Taustaa
Turussa perusopetuksen oppilaat opiskelevat katsomusainettaan pääsääntöisesti omassa katsomusaineryhmässään. Poikkeuksena tästä ovat 5. ja 7. vuosiluokat (ks. kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaosto 31.3.2020 § 10): Viidennellä vuosiluokalla oppilaat opiskelevat toisen tunnin kahdesta vuosiviikkotunnista yhdessä yli katsomusainerajojen ja toisen tunnin eriytettynä omissa katsomusaineryhmissään. Seitsemännellä vuosiluokalla oppilaat opiskelevat kaikki yhdessä.
Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto päätti 20.12.2022 § 94, että Vähä-Heikkilän ja Syvälahden koulut voivat halutessaan laajentaa opetusta kahden vuoden kokeiluna myös vuosiluokille 1, 2, 3, 4 ja 6 siten, että kokeilussa oppilaat saavat edelleen eriytettynä oman uskontonsa tai elämänkatsomustiedon opetusta, mutta kaikille katsomusaineille yhteiset sisällöt, kuten esimerkiksi ihmisoikeudet, opiskellaan yhdessä. Arviointi tapahtuu oman katsomusaineen tavoitteiden perusteella. Kokeilulupaa pyydettiin kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkieliseltä jaostolta ko. koulujen aloitteesta.
OAJ Turku lähetti 14.3.2024 kaupungille kannanoton koskien alakoulun oppilaiden uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetusta. Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto käsitteli kannanoton ja antoi siihen vastauksensa 25.4.2024 § 26.
OAJ Turku kanteli asiasta aluehallintovirastolle. Lounais-Suomen aluehallintovirasto antoi asiasta päätöksensä 26.11.2024. Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto käsitteli päätöksen 12.12.2024 § 88. Samassa yhteydessä jaosto päätti, että katsomusaineiden osittaista yhteisopetuskokeilua ei jatketa ja kevätlukukauden alusta 2025 palataan normaaliryhmittelyn toimeenpanoon.
Kasvatus- ja opetusjohtaja päätti 17.12.2024 § 131 ottaa kasvatus- ja opetuslautakunnan käsiteltäväksi kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöksen 12.12.2024 § 88.
Oheismateriaali 1 Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös 26.11.2024
Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös 26.11.2024
Lounais-Suomen aluehallintovirasto on päätöksessään 26.11.2024 arvioinut asiaa seuraavasti:
Yhteisopetuksen toteuttaminen
Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan perusopetuslaki ei estä eri aineiden opettamista yhdessä ryhmässä. Opetusryhmät voidaan muodostaa niin, että uskonnon eri oppimäärien ja elämänkatsomustiedon opetusta annetaan samassa ryhmässä. Tällä tavoin järjestetyssä opetuksessa kyse on edelleen kunkin oppiaineen opetussuunnitelman perusteiden mukaisesta opetuksesta. Opetuksen järjestäjä vastaa siitä, että oppilaat saavat opetussuunnitelman mukaista opetusta perusopetuslain 30 §:n 1 momentissa säädetyn mukaisesti.
Eriyttävän opetuksen laajuus
Aluehallintoviraston toteaa, että se ottaa päätöksessään huomioon Turun kaupungin toimet opettajilta saadun palautteen myötä eriyttävän opetuksen lisäämisestä. Aluehallintovirasto toteaa kuitenkin, että elämänkatsomustiedon sekä uskonnon eri oppimäärien tavoitteissa on yhteneväisyyksiä vain rajatuin osin. Aluehallintoviraston arvion mukaan muutoksen jälkeenkin yhteisten jaksojen aikana opetusta tulisi antaa osittain eriytettynä kunkin oppilaan katsomusaineen mukaisesti. Aluehallintovirasto yhtyy Opetushallituksen arvioon siitä, että yhteinen opetus saattaa johtaa liialliseen keskittymiseen yhteen katsomusaineeseen tai keskittymiseen asioihin, jotka eivät vastaa minkään katsomusaineen tavoitteita tai sisältöjä.
Oppilaiden arviointi
Perusopetusasetuksen 13 §:n 1 momentin mukaisesti oppilaan arvioinnin suorittavat opettajat yhdessä, jos oppiainetta tai opintokokonaisuutta opettaa useita opettajia. Saadun selvityksen mukaan oppilaan arvioinnin suorittavat kaikki oppiainetta opettavat opettajat yhdessä. Arvioinnin osalta aluehallintovirasto toteaa, että Turun kaupungin selvityksen perusteella asiassa ei ole syytä epäillä lainvastaista menettelyä.
Opettajan kelpoisuus
Uskontoa opettavalla tulee olla opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 21 a §:n mukainen kelpoisuus kunkin uskonnon oppimäärän osalta, joista hän antaa opetusta.
Turun kaupunki vetosi antamassaan selvityksessä kelpoisuusasetuksen 23 §:n säännökseen väliaikaisesti opetusta antavan henkilön kelpoisuudesta. Kokeiluun osallistuvat luokanopettajat ovat henkilöitä, joilla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito, jolloin heidät voidaan erityisestä syystä määrätä väliaikaisesti opettamaan myös niitä katsomusaineita, joihin heillä ei ole asetuksen mukaista kelpoisuutta. Turun kaupungin tulkinnan mukaan kelpoisuusasetuksen 23 § antaa mahdollisuuden poiketa opettajien kelpoisuusvaatimuksista.
Aluehallintovirasto toteaa kelpoisuusvaatimuksista poikkeamisen olevan mahdollista, mikäli kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole saatavilla. Kelpoisuusasetuksen 23 §:ää tuleekin aluehallintoviraston tulkinnan mukaan tulkita suppeasti. Aluehallintoviraston arvion mukaan Turun kaupungin katsomusainekokeilu vaikuttaa aiheuttavan tilanteen, jossa katsomusaineiden yhteistä opetusta antavilla opettajilla ei odoteta olevan asetuksen mukaista kelpoisuutta kaikkiin opetettaviin uskonnon oppimääriin. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan kelpoisuusvaatimuksista poikkeamista ei ole tarkoitettu sovellettavaksi tämän kaltaiseen kelpoisuusvaatimuksista poikkeamiseen.
Johtopäätökset kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisessä jaostossa 12.12.2024
Aluehallintoviraston arvion mukaan Turun kaupungin katsomusainekokeilu vaikuttaa aiheuttavan tilanteen, jossa katsomusaineiden yhteistä opetusta antavilla opettajilla ei odoteta olevan asetuksen mukaista kelpoisuutta kaikkiin opetettaviin uskonnon oppimääriin. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan kelpoisuusvaatimuksista poikkeamista ei ole tarkoitettu sovellettavaksi tämän kaltaiseen kelpoisuusvaatimuksista poikkeamiseen.
Johtopäätöksenään aluehallintovirasto toteaa, että Turun kaupungin Vähä-Heikkilän ja Syvälahden kouluissa toteutettu katsomusainekokeilu on voinut estää oppilaiden oikeuden saada opetussuunnitelman mukaista opetusta pätevältä opettajalta. Koska tämä on seurausta opetusryhmien muodostamisesta, ei opetusryhmien muodostaminen yhteisen katsomusaineopetuksen osalta aluehallintoviraston käsityksen mukaan vastaa perusopetuslain 30 §:n 2 momentissa säädettyä.
Tämän laintulkinnan johdosta Turun kaupunki on päättänyt lopettaa katsomusaineiden osittaisen yhteisopetuskokeilun ja toimeenpanna uudet opetusjärjestelyt kalenterivuoden 2025 alusta lukien.
Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto merkitsi 12.12.2024 § 88 Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 26.11.2024 tiedokseen. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto päätti, että katsomusaineiden osittaista yhteisopetuskokeilua ei jatketa ja kevätlukukauden alusta 2025 palataan normaaliryhmittelyn toimeenpanoon.
Asian arviointi kasvatus- ja opetuslautakunnassa
Päätin 17.12.2024 § 131 ottaa kasvatus- ja opetuslautakunnan käsiteltäväksi kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöksen 12.12.2024 § 88. Riittäviä perusteluja kokeilun keskeyttämiseksi ei aluehallintoviraston taholta esitetty, joten jaoston päätöstä ei tässä vaiheessa voida toimeenpanna. Myöskään kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuudessa ongelmia ei ole havaittu.
Pääpiirteissään OAJ Turku kiinnitti omassa kantelussaan huomiota neljään asiakokonaisuuteen:
1. onko toiminta opetussuunnitelman mukaista
2. miten asiassa sovelletaan opettajien kelpoisuusasetusta
3. miten asiassa toteutetaan oppilaiden arviointi
4. opettajien kasvanut työmäärä ja taloudelliset säästöt
1. | Opetushallituksen, aluehallintoviraston ja Turun kaupungin yhteisen näkemyksen mukaan katsomusaineiden (eri uskonnot ja elämänkatsomustieto) ainekohtaisissa opetussuunnitelmissa on ensisijaisesti eriytyneitä ja toissijaisesti yhteisiä osioita. Turkulaisissa kouluissa on vuosien aikana toteutettu järjestelyjä, joissa eri katsomusaineita on pieneltä osin opetettu yhdessä eikä järjestelyyn ole puututtu. |
| |
|
|
| OAJ Turku tai aluehallintovirasto eivät ole yksilöineet, missä kohden Turun kaupunki tai yksittäinen peruskoulu eivät olisi noudattaneet tätä periaatetta. Aluehallintovirasto toteaa, että tällainen mahdollisuus saattaa voida olla olemassa. Tällainen tilanne voi koskea myös muiden kuin katsomusaineiden opetusta, että voimassa olevaa sitovaa valtakunnallista opetussuunnitelmaa ei noudatettaisi osin tai ei ollenkaan. |
|
|
2. | Uskontoa opettavalla tulee olla opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 21 a §:n mukainen kelpoisuus kunkin uskonnon oppimäärän osalta, joista hän antaa opetusta. Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opettajaopinnoissa on tietty määrä myös kaikille yhteisiä osuuksia. |
| |
|
|
3.
| Arvioinnin osalta on todettava, että koulumaailmassa on jatkuvasti tilanteita, jossa oppilaan suorituksia arvioi useampi opettaja (yhteisopettajuus luokassa, luokanopettaja/erityisopettaja, vakituinen opettaja/sijaisopettaja). Arvioinnin osalta ei ole esitetty sellaisia seikkoja, että näin ei voitaisi tehdä. |
| |
|
|
4. | Opettajien osin kasvaneeseen työmäärään aluehallintovirasto ei ole ottanut kantaa, koska kyseessä on ammattijärjestön edunvalvonta-asia. On totta, että opetuksen suunnittelu saattaa viedä aluksi tavanomaista enemmän aikaa, mutta kun toimintaa jatketaan pidemmälle, työmäärä varmasti vähenee. |
|
Turun kaupunki sitoutuu luonnollisesti noudattamaan opetusjärjestelyissä voimassa olevia lakeja ja muita normeja. Turun kaupunki myös yhtyy kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöksessä 25.4.2024 § 26 kuvattuun Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston vuonna 2017 tekemään Etelä-Pohjanmaan kuntia koskevaa ratkaisuun (4.8.2017, SSAVI/2881/06.06.01/2016), jossa todetaan seuraavasti: ”Opetuksen järjestämisen osittain yhdessä voidaan katsoa myös edistävän paremmin sekä perusopetuslain 2 §:ssä että tuntijakoasetuksessa säädettyjen opetuksen valtakunnallisten tavoitteiden saavuttamista kuin tilanteessa, jossa opetus järjestettäisiin kokonaan erikseen. Yhteisen opetuksen järjestämiselle ei ole myöskään perustuslain 11 §:n perusteella estettä, koska uskonnon opetus ei ole Suomessa tunnustuksellista eikä opetukseen siten kuulu uskonnon harjoittamista.”
Kuva 1: Katsomusaineet 1.1.2025
Turku on nykyään monikulttuurinen kaupunki. Monikulttuurisuuteen kuuluu myös katsomusten moninaisuus ja toisten katsomusten tunteminen ja vuorovaikutteinen keskustelu myös niiden kanssa, joilla on toisenlainen katsomus. Turun kaupunki pitää tärkeänä segregoitumisen vähentämistä, ja eräs ulottuvuus liittyy katsomusaineiden opetukseen ja erilaisten näkemysten hallittuun kohtaamiseen. Peruskoulu on paras paikka tällaiseen kohtaamiseen.
Turussa rehtorit päättävät opetusryhmien muodostamisesta lakien, asetusten ja annettujen ohjeiden perusteella. Näin on syytä menetellä myös katsomusaineiden osalta, eikä asiaa ole tarpeen käsitellä laajemmin kaupungin toimielimissä.
Katsomusaineen opetusjärjestelyt on tarpeen nykyistä tarkemmin kuvata kaupunkikohtaisessa perusopetuksen opetussuunnitelmassa, ja peruskoulut voivat harkintansa mukaan toteuttaa mallia.
Tässä yhteydessä on syytä todeta, että eri katsomusaineiden yhteisopetusta voidaan toteuttaa ainakin osin 5. vuosiluokalla ja kokonaan 7. vuosiluokalla. Vuosiluokilla 1.-4., 6., 8.-9. ja osin 5. vuosiluokalla toteutetaan jatkossakin voimassa olevan lainsäädännön ja opetussuunnitelman puitteissa pääsääntöisesti oman uskonnon opetusta. Yhteisen katsomusaineen sisältö muodostuu ennen kaikkea eri maailmanuskontojen ja katsomusten oppimäärästä. Ennen kaupunkikohtaisen opetussuunnitelman käyttöönottoa asiassa kuullaan aluehallintovirastoa ja Opetushallitusta.
Valtuutettu Nicke Wulff ym. jättivät valtuuston kokouksessa 16.12.2024 § 199 aloitteen ”Gemensam religionsundervisning i Åbos skolor - Yhteinen uskonnonopetus Turun kouluissa.” Valtuustoaloitteessa esitetään, että Turku jatkaa ja laajentaa kokeilua yhteisestä katsomusaineiden opetuksesta useampiin Turun kouluihin ottaen huomioon aiempien kokeilujen palautteet ja kokemukset, antaa sivistyslautakunnalle tehtäväksi selvittää pysyvän uskonnonopetuksen uudistuksen mahdollisuudet sekä seuraa yhteisen opetuksen vaikutuksia pedagogisista, sosiaalisista ja taloudellisista näkökulmista. Aloitteen mukaan yhteinen uskonnonopetus vahvistaa osallisuutta ja valmistaa oppilaita globalisoituneeseen maailmaan, malli lisää ymmärrystä eri ryhmien välillä ja tehostaa resurssien käyttöä, ja kokemukset osoittavat, että on aika siirtyä kokeiluista laajempaan yhteisen opetuksen toteutukseen Turun kouluissa.
Oheismateriaali 2 Nicke Wulffin ym. valtuustoaloite
Eri katsomusaineita edustavia tahoja on kuultu valmistelun yhteydessä 4.2.2025, ja heitä on informoitu katsomusaineiden opetuksen nykytilanteesta.
Ehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää kumota suomenkielisen jaoston päätöksen 12.12.2024 § 88.
Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että katsomusaineiden erilaiset opetusjärjestelyt tulee kuvata tarkemmin kaupunkikohtaisessa opetussuunnitelmassa ja että järjestelyn käytännön toteuttaminen kuuluu rehtorin toimivaltaan. Henkilökuntaa on kuultava järjestelyä toteutettaessa.