Perusopetuksen palvelualuejohtaja Tommi Tuominen 5.12.2024:

Tausta

Turussa perusopetuksen oppilaat opiskelevat katsomusainettaan omassa katsomusaineryhmässään. Poikkeuksena tästä ovat 5. ja 7. vuosiluokat. Viidennellä vuosiluokalla oppilaat opiskelevat omaa katsomusainettaan yhden tunnin yhdessä yli katsomusainerajojen ja toisen tunnin eriytettynä omissa katsomusaineryhmissään. Seitsemännellä vuosiluokalla oppilaat opiskelevat pääosin omaa katsomusainettaan kaikki yhdessä.

Uskonnon ja elämänkatsomuksen opetuksen osalta Turussa noudetaan valtakunnallista minituntimäärää, jotta koulujen yhteiset opetusjärjestelyt eri uskontojen opetuksessa voidaan järjestää tasa-arvoisesti kaikille oppilaille.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt kokouksessaan 20.12.2022 § 94 Vähä-Heikkilän ja Syvälahden koulujen aloitteesta myöntää kokeiluluvan ko. kouluille järjestää lukuvuosina 2023 - 2025 vuosiluokilla 1, 2, 3, 4 ja 6 katsomusaineiden opetuksen 5. ja 7.vuosiluokkien tapaan. Kahden vuoden kokeilussa oppilaat saavat edelleen eriytettynä oman uskontonsa tai elämänkatsomustiedon opetusta, mutta kaikille katsomusaineille yhteiset sisällöt, kuten esimerkiksi ihmisoikeudet, opiskellaan yhdessä. Arviointi tapahtuu oman opetussuunnitelmassa määriteltyjen katsomusaineen tavoitteiden perusteella.

Kokeilun tarkoituksena on ollut selvittää, voidaanko katsomusaineiden opetusta toteuttaa mielekkäästi siten, että oppilas saa edelleen oman uskontonsa tai elämänkatsomustiedon opetusta mutta kaikille katsomusaineille yhteiset sisällöt opiskellaan yhdessä.

Katsomusaineiden osittaisen yhteisopetuksen kokeilu on aiottu toteuttaa ajalla 1.8.2023 - 31.7.2025 Vähä-Heikkilän ja Syvälahden kouluissa sekä ruotsinkielisessä Cygnaeuksen kouluissa.

Keväällä 2024 Vähä-Heikkilän koulun opettajat laativat kirjeen Turun kasvatus- ja opetusjohtajalle ja Turun opettajien ammattiyhdistys ry kantelun Lounais-Suomen aluehallintovirastoon kokeilun lopettamisesta useisiin epäselviin ja toimimattomiin käytännön seikkoihin vedoten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto käsitteli asiaa 25.4.2024 § 26 ja päätti, että Vähä-Heikkilän ja Syvälahden koulut voivat jatkaa kokeilua suunnitelman mukaisesti, sillä Vähä-Heikkilän koulun opettajien kirjelmän johdosta esiin nostettuihin epäkohtiin oli puututtu.

Lounais-Suomen aluehallintovirasto on antanut 26.11.2024 päätöksen LSAVI/8673/2024 Turun opettajien ammattiyhdistys ry:n tekemään kanteluun. Turun opettajien ammattiyhdistys on kantelussaan pyytänyt aluehallintovirastoa selvittämään, onko Turun kaupungin kokeilu katsomusaineiden opetuksesta säädösten mukainen yhteisopetuksen toteuttamisen, eriyttävän opetuksen laajuuden, oppilaiden arvioinnin sekä opettajan kelpoisuuden osalta. Kantelun mukaan nykyinen opetussuunnitelma ei tunne yhteistä katsomusainetta, eikä sille ole opetussuunnitelman mukaisia arviointikriteereitä tai keskeisiä sisältöjä.

Lounais-Suomen aluehallintoviraston antama arviointi

Yhteisopetuksen toteuttaminen

Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan perusopetuslaki ei estä eri aineiden opettamista yhdessä ryhmässä. Opetusryhmät voidaan muodostaa niin, että uskonnon eri oppimäärien ja elämänkatsomustiedon opetusta annetaan samassa ryhmässä. Tällä tavoin järjestetyssä opetuksessa kyse on edelleen kunkin oppiaineen opetussuunnitelman perusteiden mukaisesta opetuksesta. Opetuksen järjestäjä vastaa siitä, että oppilaat saavat opetussuunnitelman mukaista opetusta perusopetuslain 30 §:n 1 momentissa säädetyn mukaisesti.

Eriyttävän opetuksen laajuus

Aluehallintoviraston toteaa, että se ottaa päätöksessään huomioon Turun kaupungin toimet opettajilta saadun palautteen myötä erityttävän opetuksen lisäämisestä. Aluehallintovirasto toteaa kuitenkin, että elämänkatsomustiedon sekä uskonnon eri oppimäärien tavoitteissa on yhteneväisyyksiä vain rajatuin osin. Aluehallintoviraston arvion mukaan muutoksen jälkeenkin yhteisten jaksojen aikana opetusta tulisi antaa osittain eriytettynä kunkin oppilaan katsomusaineen mukaisesti. Aluehallintovirasto yhtyy Opetushallituksen arvioon siitä, että yhteinen opetus saattaa johtaa liialliseen keskittymiseen yhteen katsomusaineeseen tai keskittymiseen asioihin, jotka eivät vastaa minkään katsomusaineen tavoitteita tai sisältöjä.

Oppilaiden arviointi

Perusopetusasetuksen 13 §:n 1 momentin mukaisesti oppilaan arvioinnin suorittavat opettajat yhdessä, jos oppiainetta tai opintokokonaisuutta opettaa useita opettajia. Saadun selvityksen mukaan oppilaan arvioinnin suorittavat kaikki oppiainetta opettavat opettajat yhdessä. Arvioinnin osalta aluehallintovirasto toteaa, että Turun kaupungin selvityksen perusteella asiassa ei ole syytä epäillä lain vastaista menettelyä.

Opettajan kelpoisuus

Uskontoa opettavalla tulee olla opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 21 a §:n mukainen kelpoisuus kunkin uskonnon oppimäärän osalta, joista hän antaa opetusta.

Turun kaupunki vetosi antamassaan selvityksessä kelpoisuusasetuksen 23 §:n säännökseen väliaikaisesti opetusta antavan henkilön kelpoisuudesta. Kokeiluun osallistuvat luokanopettajat ovat henkilöitä, joilla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito, jolloin heidät voidaan erityisestä syystä määrätä väliaikaisesti opettamaan myös niitä katsomusaineita, joihin heillä ei ole asetuksen mukaista kelpoisuutta. Turun kaupungin tulkinnan mukaan kelpoisuusasetuksen 23 § antaa mahdollisuuden poiketa opettajien kelpoisuusvaatimuksista.

Aluehallintovirasto toteaa kelpoisuusvaatimuksista poikkeamisen olevan mahdollista, mikäli kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole saatavilla. Kelpoisuusasetuksen 23 §:ää tuleekin aluehallintoviraston tulkinnan mukaan tulkita suppeasti. Aluehallintoviraston arvion mukaan Turun kaupungin katsomusainekokeilu vaikuttaa aiheuttavan tilanteen, jossa katsomusaineiden yhteistä opetusta antavilla opettajilla ei odoteta olevan asetuksen mukaista kelpoisuutta kaikkiin opetettaviin uskonnon oppimääriin. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan kelpoisuusvaatimuksista poikkeamista ei ole tarkoitettu sovellettavaksi tämän kaltaiseen kelpoisuusvaatimuksista poikkeamiseen.

Johtopäätökset

Aluehallintoviraston arvion mukaan Turun kaupungin katsomusainekokeilu vaikuttaa aiheuttavan tilanteen, jossa katsomusaineiden yhteistä opetusta antavilla opettajilla ei odoteta olevan asetuksen mukaista kelpoisuutta kaikkiin opetettaviin uskonnon oppimääriin. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan kelpoisuusvaatimuksista poikkeamista ei ole tarkoitettu sovellettavaksi tämän kaltaiseen kelpoisuusvaatimuksista poikkeamiseen.

Johtopäätöksenään Aluehallintovirasto toteaa, että Turun kaupungin Vähä-Heikkilän ja Syvälahden kouluissa toteutettu katsomusainekokeilu on voinut estää oppilaiden oikeuden saada opetussuunnitelman mukaista opetusta pätevältä opettajalta. Koska tämä on seurausta opetusryhmien muodostamisesta, ei opetusryhmien muodostaminen yhteisen katsomusaineopetuksen osalta aluehallintoviraston käsityksen mukaan vastaa perusopetuslain 30 §:n 2 momentissa säädettyä.

Tämän laintulkinnan johdosta Turun kaupunki päättää lopettaa katsomusaineiden osittaisen yhteisopetuskokeilun ja toimeenpanee uudet opetusjärjestelyt kalenterivuoden 2025 alusta lukien.

Oheismateriaali 1               Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös 26.11.2024

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto merkitsee Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 26.11.2024 tiedokseen.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää, että katsomusaineiden osittaista yhteisopetuskokeilua ei jatketa ja kevätlukukauden alusta 2025 palataan normaaliryhmittelyn toimeenpanoon.