| Turun kaupunki | § | Kokouspvm | Asia | 1 |
| Kasvatus- ja opetuslautakunta | 109 | 02.09.2024 | 5 | |
5947-2024 (02 08 00, 02 02 02)
Varhaiskasvatuksen päiväkotien laitoshuollon selvitystyön käynnistäminen
Tiivistelmä:
Kasvatus- ja opetuslautakunnalle esitetään laitoshuoltohenkilöstön liikkeenluovutusselvityksen käynnistämistä.
Kasopelk § 109
Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen ja palvelualuejohtaja Vesa Kulmala 20.8.2024:
Nykytilanne
Päiväkotien siivouksesta huolehtivat pääsääntöisesti varhaiskasvatuksen palvelualueen henkilökuntaan kuuluvat laitoshuoltajat ja muutama laitosapulainen. Jakelukeittiöpäiväkodeissa siivouksen ohella tehtäviin kuuluu myös ruokahuoltoon liittyviä tehtäviä.
Monitoimitaloissa toimivissa päiväkodeissa ja koulujen yhteydessä olevissa esiopetustiloissa siivouksesta vastaa kilpailutettu palveluntuottaja. Lisäksi yksittäisiin päiväkoteihin on voitu kilpailuttaa siivoustyö.
Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan 6.4.2022 § 58, että päiväkotien siivoustyöstä tehdään mitoitus ja mitoituksen toteuttaja kilpailutetaan. Kasvatus- ja opetusjohtaja päätti hankinnasta kilpailutuksen perusteella 6.6.2022 § 57. Mitoituksen tavoitteena oli laskea tilojen puhtaanapidon ja päiväkodin ruokahuollon vaatima työtuntimäärä ja henkilöstötarve. Mitoituksen perusteella voidaan todeta, että henkilöstöresurssien kohdentamisessa ja siivoustyön tehokuuden, kuten erilaisten laitteiden hyödyntämisessä, on kehittämisen varaa. Siivouksen kehittämistyö varhaiskasvatuksen organisaatiossa ei ole ollut organisaation keskeinen tehtävä. Tämä johtuu siitä, että varhaiskasvatuksessa on viimeisten vuosien aikana tapahtunut merkittäviä lakisääteisiä muutoksia, joiden toteuttamiseen resurssit on kohdennettu.
Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 18.6.2024 § 89 talouden tasapainottamisohjelmaa. Lautakunta päätti, että varhaiskasvatuksen palvelualueella siirrytään siivoustoimen ammatillisen osaamisen, kustannustehokkuuden ja laadun parantamiseksi siivouksen ulkoistamiseen, kuten toimitaan muilla sivistystoimen palvelualueilla. Kansliapäällikkö käytti asiaan otto-oikeutta 20.6.2024 § 137 ja otti kaupunginhallituksen käsiteltäväksi lautakunnan tekemän päätöksen siltä osin, joka koski ulkoistamista. Otto-oikeuden käyttämisen perusteena oli, että lautakunta ylitti asiassa toimivaltansa. Kasvatus- ja opetusjohtajan sekä palvelualuejohtajan hylätty esitys oli, että ulkoisiin palveluihin olisi siirrytty ns. luonnollisen poistuman kautta. Kansliapäällikkö antoi elokuussa toimeksiannon valmistella asia uudestaan lautakunnan päätettäväksi.
Henkilöstöstä
Elokuussa 2024 päiväkodeissa työskentelee henkilökuntaa siivoustehtävissä yhteensä 132, joista 125 suomenkielisissä päiväkodeissa. Elokuuhun mennessä henkilötyövuosia on tehty 128,1.
Laitoshuoltajien ja laitosapulaisten henkilöstökulut vuonna 2023 olivat 4 091 301 euroa. Vuoden 2024 toteuma elokuun tilanteessa on noin 2 767 000 euroa.
Eläköitymisennuste:
| 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | Yhteensä |
Laitoshuoltaja | 1 | 2 | 6 | 1 | 5 | 3 | 4 | 22 |
Laitosapulainen |
|
| 1 |
|
|
|
| 1 |
Taulukko 1: Eläköitymisennuste
Kasvatuksen ja opetuksen henkilöstössä ei ole siivoustyön johtamisosaamista, esimerkiksi siivoustyönjohtajaa. Siivoustyötä johtavat tällä hetkellä varhaiskasvatuksen osaajat, joten työhön perehdyttäminen ja kehittämistyö ei aina ole vastannut tarvetta.
Muuta
Useissa kunnissa päiväkotien siivouksen toteuttaa tiloista vastaava taho, esimerkiksi tilapalvelut, tai siivoustyö on kilpailutettu.
Siivoustyötä kehitettäessä on huomioitava se, että päiväkodeissa syödään useita kertoja päivässä ja ruokailut tapahtuvat usein samoissa tiloissa kuin muu toiminta. Uusimmissa päiväkodeissa on toki jo ruokasaleja. Lisäksi on huomioitava muut mahdolliset seikat, kuten päiväkodeissa tapahtuva ruuan valmistus sekä liinavaatehuolto ja päivittäinen pyykkihuolto. Säännöllinen ulkoilu ja lasten saattaminen päiväkotiin lisää omalta osaltaan siivouksen tarvetta. Erityisesti tulee huomioida vuorohoidon tarpeet.
Toimenpiteet
Ennen mahdollisia muutoksia siivoustyön organisointiin on tehtävä selvitystyö, jossa selvitetään erilaiset vaihtoehdot. Päävaihtoehtoja on lähtökohtaisesti kolme, jotka ovat nousseet esille aiemmissa keskusteluissa, joita on käyty vuosien aikana.
1. | Ulkoistaminen ja liikkeenluovutus. Toiminta voidaan kokonaisuudessaan ulkoistaa 1.1.2025 lukien. Alustavien keskustelujen perusteella on mahdollista, että Kaarea Oy tai muu taho voisi ottaa toiminnan vastaan. Tällöin muutos voitaisiin toteuttaa nopeasti, ja samalla lautakunnan 18.6.2024 § 89 esittämät tavoitteet voitaisiin toteuttaa nopeasti. Mikäli liikkeenluovutukseen päädytään, voisi henkilöstö jatkaa ainakin lyhyellä aikavälillä samoissa toimipaikoissa. Koska päiväkotiverkko on muuttumassa merkittävästi laajan investointiohjelman vuoksi 2020-luvun loppupuolella, syntyy toimipaikkoihin pakostakin muutoksia. |
| |
2. | Ulkoistaminen ja luonnollinen poistuma. Laitoshuollon henkilöstössä tapahtuu irtisanoutumisten vuoksi jatkuvasti muutoksia. Mahdollista olisi, että irtisanoutuvien henkilöiden tilalle ei otettaisi enää uusia. Tämä aiheuttaisi kuitenkin koko ajan supistuvan oman henkilöstön osalta jatkuvia muutostilanteita, mikä on omiaan vähentämään henkilöstön työmotivaatiota ja -viihtyvyyttä. Uudistus olisi kestämään myös pitkään, ja tavoiteltavat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuisivat vasta pitkän ajan kuluessa. |
| |
3. | Nykyisen toiminnan kehittäminen. Toiminnan kehittäminen edellyttäisi mm. siivoustyöstä vastaavan henkilön palkkaamista, joka omalla asiantuntemuksellaan ja laadunvalvonnalla voisi kehittää toimintaa. Tällä toimintamallilla saataisiin aikaan myös ainakin toiminnallisia etuja, koska esimerkiksi päiväkodinjohtajien kyky ohjata perustuu enemmän arkikokemukseen kuin todelliseen ammatilliseen osaamiseen. Samalla kuitenkin päiväkodinjohtajat voisivat paremmin keskittyä lasten kasvatukseen, opetukseen ja hoitoon. Taloudellisten tavoitteiden toteutuminen on epävarmaa, mutta toisaalta varmistuisi se, että siivoustöihin varattuja laitteita osattaisiin käyttää, koska laitoshuoltajia voitaisiin perehdyttää siivoustyön ohjaajan toimesta. |
|
Kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuudessa sekä useissa muissa kunnissa on kokemusta ulkoisesta palveluntuottajasta. Positiiviset toiminnalliset ja taloudelliset kokemukset sekä asiassa mahdollisesti toteutuva ripeä eteneminen sekä lautakunnan asiassa esittämä myönteinen tahtotila puoltavat edellä kuvatun vaihtoehdon 1 toteuttamista. Tarkempi selvitys olisi mahdollista käynnistää heti, ja se voisi valmistua noin kahden kuukauden kuluttua.
Asiaa käsitellään kasvatuksen ja opetuksen yhteistyöryhmässä 2.9.2024 sekä kaupungin yhteistyötoimikunnassa 17.9.2024.
Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen:
Ehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää käynnistää laitoshuoltohenkilöstön liikkeenluovutusselvityksen.
Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa.
PäätösKasvatus- ja opetuslautakunta päätti käynnistää selvitykset sekä laitoshuoltohenkilöstön liikkeenluovutuksen että oman toiminnan kehittämisen (toimenpiteet 1 ja 3) vaikutuksista niin toiminnan kehittämisen kuin taloudellisten vaikutusten kannalta.
Päätös asiassa tehtiin Elon Vörlund-Walleniuksen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.
Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin kokouksessa.
Jakelu
tpvJalonen Timo
tpvKulmala Vesa