Varhaiskasvatuksen palvelualuejohtaja Vesa Kulmala sekä aluepäälliköt Virpi Kariluoma, Anu Oksanen, Pia Jokinen ja Laura Mälkönen 9.9.2024:

Taustaa ja lainsäädäntö

Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Kunta voi hankkia esiopetuspalvelut myös muulta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta.

Perusopetuslain 6 §:n 1 momentin mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää varhaiskasvatuspalveluita.

Perusopetuslain 6 §:n 2 momentin mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan. Esiopetusta saavalle oppilaalle voidaan opetuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös vastaavat edellytykset täyttävä 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu varhaiskasvatuspaikka tai muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaikka. Turun kaupungin suomenkielisessä esiopetuksessa aloittavan lapsen esiopetuspaikka osoitetaan noudattaen oppilasaluejakoa.

Perusopetusasetuksen (852/1998) 23 a §:ssä säädetään esiopetukseen hakemisesta. Esiopetukseen tulee hakea ennen opetuksen alkamista opetuksen järjestäjän edellyttämällä tavalla. Opetuksen järjestäjän tulee etukäteen ilmoittaa esiopetuksen järjestämispaikoista, opetuksen alkamis- ja päättymisajankohdasta sekä siitä, miten sen järjestämään tai hankkimaan esiopetukseen haetaan. Esiopetukseen voi hakea oppilaaksi myös muuhun kuin kunnan perusopetuslain 6 §:n 2 momentin mukaan osoittamaan esiopetuksen järjestämispaikkaan. Näitä oppilaita otettaessa on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita.

Kunta voi kuitenkin päättää, että sen itse järjestämään tai hankkimaan esiopetukseen otetaan ensisijaisesti kunnassa asuvia lapsia. Lapsen asuinpaikan tai huoltajan työ- tai opiskelutilanteen muuttuessa taikka muusta vastaavasta erityisestä syystä esiopetukseen voi hakea opetuksen järjestäjän edellyttämää ajankohtaa myöhemmin.

Oppilasalueiden rajat ilmenevät www.turku.fi-sivustolla olevasta kartasta.

Esiopetuspaikasta ilmoittaminen

Turun kaupunki ilmoittaa vuosittain esiopetuksen aloittavalle lapselle ja hänen huoltajilleen tämän oman oppilasalueen mukaisen esiopetuspaikan. Perusopetuslain 26 a §:n 4 momentin mukaan lapsen huoltajan on huolehdittava siitä, että lapsi osallistuu esiopetukseen tai muuhun esiopetuksen tavoitteet saavuttavaan toimintaan.

Esiopetuspaikka osoitetaan lapsen kotiosoitteen mukaisen oppilasalueen kunnallisesta esiopetusyksiköstä. Mikäli ensisijainen esiopetuspaikka ei opetuksen järjestämiseen liittyvistä syistä ole mahdollinen, seuraavaksi esiopetuspaikka osoitetaan kunnallisesta päiväkodista tai kilpailutuksessa hyväksytystä yksityisestä esiopetusyksiköstä.

Esiopetuksen hankinta kilpailutettiin keväällä 2024. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kilpailutuksesta kokouksissaan 14.5.2024 § 74 ja 18.6.2024 § 95. Hankinnasta on tehty puitesopimus kaikkien soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävien kanssa alkaen 1.11.2024. Palvelun suorittamisesta sovitaan erillisellä ostopalvelusopimuksella. Turun kaupunki ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon sopimuskauden aikana.

Mikäli huoltaja hyväksyy Turun kaupungin osoittaman esiopetuspaikan, hänen ei tarvitse erikseen enää ilmoittaa lastaan esiopetukseen. Turun kaupunki tekee tällöin päätöksen lapsen esiopetuspaikasta ilmoituksen mukaisesti.

Mikäli huoltaja ei hyväksy Turun kaupungin osoittamaa esiopetuspaikkaa vaan haluaa hakea lapsensa muuhun esiopetuspaikkaan, tulee huoltajan tehdä hakemus muusta esiopetuspaikasta Turun kaupungin varhaiskasvatuksen sähköisen asioinnin kautta. Huoltajan tulee hakea lapselle esiopetuspaikka myös niissä tilanteissa, että lapsi olisi muuttanut lähiaikoina Turkuun tai muusta syystä perhe ei olisi saanut ilmoitusta Turun kaupungilta.

Oman oppilasalueen mukaisen esiopetuspaikan osoittaminen

Oppilasalueen mukaisen esiopetuspaikan osoittamisessa suomenkielisessä esiopetuksessa noudatetaan seuraavia periaatteita:

Turun kaupungissa lähtökohtana on se, että lasta ei siirrettäisi esiopetusta varten päiväkodista toiseen. Koska ikäluokkien suuruus vaihtelee vuosittain ja palveluverkossa tapahtuu ennakoimattomia muutoksia, on hyvin todennäköistä, että lähtökohtaa ei kaikilta osin voida aina toteuttaa.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen jaoston päättämät esiopetusryhmien minimi- ja maksimiryhmäkoot otetaan huomioon esiopetuspaikkaa osoitettaessa.

Huoltajan ilmoitusten käsittely

Mikäli huoltaja ei hyväksy Turun kaupungin osoittamaa esiopetuspaikkaa vaan haluaa hakea lapsensa muuhun esiopetuspaikkaan, tulee huoltajan tehdä hakemus muuhun esiopetuspaikkaan Turun kaupungin sähköisen asioinnin kautta. Tällöin noudatetaan seuraavia periaatteita.

Perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä perusopetuslain 6 §:n mukaisesti Turun kaupunki voi vaihtaa ilmoittamaansa esiopetuspaikkaa seuraavin periaattein:

Mikäli oppilasalueen mukainen tai edellä mainittujen kriteerien perusteella ryhmän maksimikoko näyttäisi olevan ylittymässä, määräytyvät lopulliset esiopetuspaikat arvonnan perusteella.

Oppilaan lopullinen esiopetuspaikka voi kuitenkin olla muu kuin se, johon lapsi on huoltajan toimesta haettu.

Esiopetuksen ryhmäkoko

Esiopetuksen minimiryhmäkoko on seitsemän (7) lasta.

Vähimmäismäärästä voidaan poiketa seuraavissa tapauksissa:

Minimiryhmäkoko on viisi oppilasta, mikäli esiopetuksen opetuksessa painotetaan tiettyjä taide- tai taitoaineita (myös vieraat kielet). Painotukset huomioidaan ryhmäkoossa vain, mikäli esiopetuksesta on suora jatkumo Turun kaupungin järjestämään perusopetukseen opintopolkuna, esimerkiksi kielen painotukset. Esiopetuksen tulee noudattaa valtakunnallista pedagogista suunnitelmaa.

Lisäksi minimiryhmäkoko on viisi oppilasta, mikäli esiopetus perustuu maailmankatsomukseen ja kasvatusopilliseen järjestelmään, sillä edellytyksellä, että esiopetuksesta on suora jatkumo joko kaupungin järjestelmään perusopetukseen tai Turun alueella sijaitsevaan perusopetukseen, ja esiopetus noudattaa valtakunnallista pedagogista suunnitelmaa. Tällainen jatkumo on esimerkiksi Steiner-kouluun.

Edelleen esiopetusryhmän vähimmäiskokovaatimuksesta voidaan poiketa, mikäli perustettavassa ryhmässä on lapsia, joille on tehty päätös tehostetusta tai erityisestä tuesta ja päätöksessä on otettu kantaa ryhmäkokoon. Tällaisessa tapauksessa ryhmässä tulee olla vähintään viisi oppilasta.

Enimmäiskoko kaikille ryhmille on 21 lasta.

Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää, että Turun kaupungissa esiopetuspaikat lukuvuodesta 2025–2026 alkaen toistaiseksi osoitetaan edellä esitettyjen periaatteiden mukaisesti.