Tilapalvelujohtaja Leevi Luoto 5.10.2023:

Konsulaatin saunan rakentaminen ja maapohjan käyttöoikeus

Kesällä 1974 Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy rakensi Kakskerran saarelle, Turun kaupungin omistamalle maalle noin 100 m2:n laajuisen hirsihuvilan. Huvila käsittää olohuoneen, keittokomeron, saunan, pesuhuoneen, eteisen ja ison verannan. Huvilalle johtava tieyhteys rakennettiin kaupungin toimesta ja kustannuksella. Huvila luovutettiin valmistumisestaan lukien Neuvostoliiton konsulaatin käyttöön. Aikalaistiedon mukaan huvilan omistus säilyi alkuun rakennusliikkeellä, mutta olisi siirretty 1980-luvulla Turun kaupungille. Kaupungin arkistoista ei löydy mitään kirjallista dokumenttia rakennuksen omistusoikeuden siirrosta.

Maapohjan luovuttamisesta edellä kuvatun rakennuksen sijoituspaikaksi on päätetty kaupunginhallituksessa 23.4.1974 § 1751. Päätöstä täsmennettiin aluerajauksen osalta kaupunginhallituksessa 7.5.1974 § 1983. Kiinteistötoimenjohtajan esittelytekstissä alueen luovuttamisen vastikkeettomuutta perustellaan vastavuoroisuusperiaatteella seuraavasti: ”Vastavuoroisesti sen johdosta, että Suomen Leningradissa sijaitsevaa pääkonsulaattia varten on Leningradin ulkopuolelta järjestetty virkistysalue rakennuksineen, on etsitty vastaavanlaista virkistysaluetta Neuvostoliiton Turussa sijaitsevaa pääkonsulaattia varten.” Esittelyn pohjalta tehdyn päätöksen mukaisesti alueen käyttölupa on voimassa niin kauan kuin pääkonsulaatti sijaitsee Turun kaupungin alueella.

Huvila rakennettiin erittäin tiiviillä aikataululla. Vuorineuvos Armas Puolimatka oli luvannut huvilan valmiiksi juhannukseen (22.6.1974) mennessä. Rakentamisen aikana huvilan rakentajilla oli tieto, että tasavallan presidentti Urho Kekkonen saapuisi juhannuksena vihkimään huvilan Neuvostoliiton konsulaatin käyttöön. Tämän muotoisena vihkimis- ja luovutustilaisuus ei kuitenkaan toteutunut. Erittäin kiireellinen aikataulu lienee syynä siihen, että rakennukselle ei aikanaan haettu lainkaan rakennuslupaa.

Brinkhallin kartanokokonaisuuden myyminen

Kiinteistö- ja rakennustoimen lautakunta päätti 9.2.2000 käynnistää Brinkhallin kartanokokonaisuuden myynnin avoimena tarjouskauppana. Saatujen tarjousten pohjalta kaupunginvaltuusto päätti 2.4.2001 kartanokokonaisuuden myymisestä Suomen Kulttuuriperinnön Säätiölle kahdeksan miljoonan markan kauppahinnasta.

Suomen Kulttuuriperinnön Säätiön kanssa allekirjoitettiin määräalan luovutusta koskeva kauppakirja 30.6.2003. Kaupalla luovutettavan määräalan laajuus oli noin 34 hehtaaria. Edellä kuvattu konsulaatin hallintaoikeusalue sijoittuu pääosiltaan säätiölle luovutetun määräalan alueelle. Konsulaatin hallintaoikeuden osalta kauppakirjaan tehtiin seuraava kirjaus: ”Ostaja sitoutuu siihen, että ko. hallintaoikeus on voimassa vuoden 2009 loppuun, minkä ajan kuluessa myyjä sitoutuu hankkimaan korvaavan hallintaoikeuden hallintaoikeuden haltijalle kaupan kohteen ulkopuolella ja ostaja osaltaan sitoutuu tarjoamaan käyvän arvon mukaisen korvauksen ko. alueella sijaitsevan hirsisaunamökin lunastamiseksi sen omistajalta heti kun myyjä on osoittanut uuden hallinta-alueen hallintaoikeuteen oikeutetulle.”

Toisin sanoen Brinkhallin aluetta myydessään kaupungilla on ollut suunnitelma osoittaa konsulaatin käyttöön korvaava sijainti. Tämä asia ilmenee myös apulaiskaupunginjohtaja Juhani Määtän 23.4.2001 Venäjän Federaation pääkonsulaatille osoittamasta kirjeestä, jossa kerrotaan kartanokokonaisuuden myynnistä ja hallintaoikeuden pysyttämisestä vuoden 2009 loppuun asti. Lisäksi kirjeeseen on kirjattu seuraavasti: ”Turun kaupunki ilmoittaa, että se on valmis rakennuttamaan uuden saunarakennuksen lunastuksesta saatavilla rahoilla ja luovuttamaan ilmaiseksi Hirvensalosta sitä varten rakennuspaikan. Myös muut konsulaatin haluamat ratkaisut asiassa ovat mahdollisia.”

Maanvuokrasopimus Suomen Kulttuuriperinnön Säätiön kanssa

Konsulaatin saunalle ei voitu osoittaa korvaavaa sijaintia vuoden 2009 loppuun mennessä, joten olevan saunan käytön jatkamiseksi solmittiin Suomen Kulttuuriperinnön säätiön kanssa maanvuokrasopimus n. 7.000 m2 vuokra-alueesta. Ensimmäinen sopimus oli voimassa määräajan 1.1.2010 – 31.12.2020. Tämän sopimuskauden jälkeen korvaavan tilaratkaisun suhteen ei edetty, vaan säätiön kanssa solmittiin kiinteistökehityspäällikön päätökseen 11.6.2020 perustuen uusi maanvuokrasopimus ajalle 1.1.2021 – 31.12.2030.

Sopimuksen alkamishetkellä maanvuokran määrä oli 10.000 euroa vuodessa. Vuokra sidottiin elinkustannusindeksiin. Sopimuksessa todetaan vuokrasopimuksen kohteen osalta seuraavasti: ”Vuokra-alueella sijaitsee Venäjän Federaation Turun pääkonsulaatin käytössä oleva saunarakennus. Mikäli tämä käyttö loppuu, on kummallakin osapuolella oikeus sanoa vuokrasopimus irti 6 kk irtisanomisajalla.” Sopimuksen kohdassa ”Toimenpiteet maanvuokrasopimuksen päättyessä” todetaan seuraavasti: ”Mikäli maanvuokraus päättyy sopimuksen umpeutumisen tai osapuolten erikseen tekemän sopimuksen perusteella, vuokramies [kaupunki] on velvollinen poistamaan alueella olevan saunarakennuksen siihen liittyvine laitteineen ja rakennelmineen yhden (1) vuoden kuluessa maanvuokrauksen lakkaamisesta, elleivät osapuolet asiasta muuta sovi.”

Käyttöoikeuden irtisanominen

Suomen valtio perui Venäjän Federaation Turun pääkonsulaatin toimiluvan 1.10.2023 alkaen. Tämän johdosta kansliapäällikkö lähetti 21.7.2023 pääkonsulaatille kirjeen, jolla kaupunki irtisanoi konsulaatin saunan käyttöoikeuden. Kirjeessä edellytettiin, että rakennus tulee luovuttaa irtaimistosta tyhjennettynä Turun kaupungin hallintaan 1.10.2023 mennessä.

Kirjeen johdosta pääkonsulaatti kutsui koolle luovutuskatselmuksen, joka järjestettiin kohteella 27.9.2023. Katselmukseen osallistuivat pääkonsulaatin taloudenhoitaja S. Zhavoronkov sekä Turun kaupungin tilapalvelujohtaja Leevi Luoto. Katselmuksessa rakennus todettiin asianmukaisesti tyhjennetyksi ja kohteen hallinta luovutettiin kaupungille.

Maanvuokrasopimuksen irtisanominen

Kaupungin sisäisissä keskusteluissa tyhjentyneelle saunalle ei ole nähty korvaavaa käyttäjää. Rakennus on tilapintojen ja tekniikan osalta alkuperäisessä 1970-luvun asussa, eli kohteen ottaminen laajamittaisempaan ja kaupungin toimitilakriteerit täyttävään käyttöön edellyttäisi merkittäviä ajanmukaistamistoimia. Toisaalta kohteen perustukset ja hirsirunko ovat hyvässä kunnossa, joten rakennuksen purkaminenkaan ei ole elinkaaritaloudellisesti mielekäs vaihtoehto.

Käydyissä neuvotteluissa vuokranantaja on ilmoittanut kantanaan, että se voi ottaa rakennuksen siihen liittyvine laitteineen korvauksetta omistukseensa vuokrasuhteen päättyessä, mikäli Turun kaupunki huolehtii ennen hallinta-aikansa päättymistä kohteen lupatilanteen asianmukaiseksi. Käytännössä tämä tarkoittaa, että rakennuksen pysyttämiselle tulee hakea poikkeamispäätös ja rakennuslupa.

Toimivalta maanvuokrasopimuksen irtisanomisasiassa on tonttipäälliköllä. Viipymättä käynnistettävän luvitusmenettelyn osalta valmisteluvastuu jakaantuu kaupunkiympäristön tonttipalveluiden ja konsernihallinnon tilapalveluiden kesken.

Liite 1Luonnos irtisanomisilmoituksesta ja kartta M2/ 3.1.2011​

Tonttipäällikkö Essi Korpela:

PäätösPäätin, että Suomen Kulttuuriperinnön säätiön ja Turun kaupungin välinen maanvuokrasopimus, jonka kohteena on n. 7.000 m2:n suuruinen alue, joka on osa Turun kaupungin Brinkalan kylän tilasta Brinkhall 1:621 (853-407-1-621) sekä kulkuoikeus sille, osoitettu kartalla M 2/ 3.1.2011, irtisanotaan päättymään sopimusehtojen mukaisesti 30.4.2024.

Muutoin noudatetaan liitteenä olevassa irtisanomisilmoituksessa kuvattuja ehtoja.

Essi Korpela

tonttipäällikkö

Oikaisuvaatimusohje liitteenä