Omistajaohjausjohtaja Jarkko Virtanen ja toimitilapäällikkö Minna Juselius 3.11.2020: 

TVT Asunnot Oy on pyytänyt 5.10.2020 päivätyllä kirjeellään kaupunginhallituksen konsernijaostolta omistajan ennakkonäkemystä siitä, voiko TVT Asunnot Oy:n 100 % omistama tytäryhtiö Turun Päiväkodit Oy antaa sitoumuksen siirtokelpoisen käytetyn päiväkodin ostosta ja edistää kyseistä päiväkotihanketta. Päiväkodin on tarkoitus tulla Turun kaupungin käyttöön vastaamaan osaltaan hoitopaikkatarpeisiin kaupungin keskustan lähialueilla.

Konserniohjeen mukaan tytäryhteisön on tiedusteltava omistajan ennakkonäkemystä hyvissä ajoin ennen toimenpiteen toteuttamista muun muassa silloin, kun kyseessä on toimintaan tai talouteen nähden merkittävät investoinnit sekä tärkeän omaisuuden hankkiminen, vuokraaminen tai muun merkittävän sopimuksen tekeminen. Konsernijaosto antaa konserniohjeen mukaisen kannanoton strategisten yhtiöiden osalta. 

TVT Asunnot Oy:n ennakkonäkemyspyynnön mukaan Turun Päiväkodit Oy on neuvotellut olemassa olevan rakennuksen omistajan kanssa kaupan ehdoista. Myyjä etsii ostajaa markkinoilta ja tarvitsee Turun Päiväkodit Oy:n sitoutumisen mahdollisimman pian. Rakennus pitää siirtää nykyisestä sijainnistaan vuoden 2021 toukokuussa sijoituspaikkaansa Turkuun.

Rakennuskustannukset tulevat olemaan noin 2.500.000 euroa sisältäen rakennuksen hankinnan ja siirtokustannukset. Päiväkoti on mitoitettu 140 hoitopaikalle. Hanke toteutettaisiin vuokrahankkeena, jossa Turun kaupunki toimii vuokralaisena. Käytäntö olisi samanlainen kuin aiemmissa vuokrahankkeissa Turun Päiväkodit Oy:n ja Turun kaupungin välillä. Vuokra määräytyisi pääomavuokrasta, ylläpitovuokrasta ja maanvuokrasta. Kokonaisvuokra tulisi olemaan yhteensä noin 290.000 euroa vuodessa ja vuokra-ajan pituus olisi 20 vuotta. Hanke rahoitettaisiin rakennusaikana Turun päiväkodit Oy:lle myönnettävällä kaupungin luottolimiitillä, joka muutetaan rakennuksen valmistuttua velkakirjalainaksi. Päiväkotihankkeesta tehtäisiin esisopimus, joka muuntuisi myöhemmin vuokrasopimukseksi.

Tilojen tarve

Turun kaupungin vuonna 2019 laatimassa varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvityksessä 2019-2022 tuotiin esiin, että keskusta alueen kunnallisen suomenkielisen varhaiskasvatuksen hoitopaikkojen määrä on alueella tarpeeseen ja kysyntään nähden riittämätön. Päivähoitopaikkojen määrää vähentää tuntuvasti alueelle sijoittuvat vuorohoidon hoitopaikat, palvelu joka kohdentuu vuorohoitoa tarvitseviin perheisiin ympäri kaupunkia. Vuorohoidon ja sen sisällä ympärivuorokautinen palveluntarve on edelleen kasvussa. Tilanteen ratkaisemiseksi esitettiin toteuttavaksi Mars -korttelin päiväkotia.

Mars -korttelin päiväkodin hankesuunnitelmaa ei ole saatettu vielä päätöksentekoon, sillä niin kaupungin taloudellisen tilanteen kuin väestöennusteiden muutosten valossa on nähty tarve arvioida tilannetta vielä uudelleen. Turun väestöennuste näyttää tällä hetkellä laskua 0-6 -vuotiaiden lasten määrään koko kaupungin tasolla, mutta keskustan suuralueen osalta lapsimäärä nousee. Vuoteen 2030 mennessä ennustetaan kasvun olevan 176 lasta. Suuralueeseen lukeutuvat kaupunginosat Ruissalosta Yliopistolle ja Sirkkalaan saakka. Tähän alueeseen lukeutuu neljä varhaiskasvatusaluetta: Ruissalo, Läntinen keskusta, Itäinen keskusta ja Martti.

Vuonna 2019 laaditussa varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvityksessä arvioitiin, että osallistumisaste varhaiskasvatukseen on noin 80 % lasten määrästä. Yksityisen ja julkisen varhaiskasvatuksen suhdeluku on noin 30/70. Näin ollen voidaan arvioida, että keskustan suuralueelle tarvitaan seuraavan kymmenen vuoden aikana noin 100 uutta suomenkielistä kunnallista hoitopaikkaa.

Myös ruotsinkielisten lasten määrä on kasvusuuntainen ja vuoteen 2030 mennessä ennustetaan 168 lapsen lisäystä koko Turun alueella. Ruotsinkielisen palvelun osalta tällä hetkellä ei ole näköpiirissä yksityisen varhaiskasvatuksen paikkojen lisäystä, joten uusiin paikkoihin tulisi varautua kunnallisessa palvelutuotannossa.

Uusien hoitopaikkojen lisäksi kaupungin pitää pystyä tarjoamaan väistötiloja päiväkotien peruskorjaushankkeiden ajaksi tai akuutteihin väistötilatarpeisiin. Tällä hetkellä tilainvestointiohjelmaan sisällytettyjä päiväkotihankkeita, joissa väistötiloja tarvitaan, ovat Kaskenkadun päiväkodin peruskorjaus ja laajennus sekä Talinkorventien (Suikkilan) päiväkodin korvaava tila.  Näissä kohteissa on yhteensä 12 lapsiryhmää. Lisäksi Koulukatu 12 suomenkielinen päiväkoti tulee tarvitsemaan väistötiloja Ruusukorttelin kehityshankkeen käynnistyessä. Talinkorventien päiväkodin väistötilatarve arvioidaan alkavan syksystä 2021 ja Kaskenkadun noin vuonna 2024. Koulukadun päiväkodin aikataulu kytkeytyy Ruusukortteliin kaavaan ja kehityshankkeeseen.

Cygnaeuksen koulun esiopetusryhmät toimivat tällä hetkellä väliaikaisissa tiloissa Aninkaisten ammatti-instituutin koulutalossa. Pysyvämpää sijoitusta suunnitellaan Maariankadulle Cygnaeuksen koulun viereen sijoitettavaan uudisrakennukseen, mutta hankkeen toteutumisaikataulu on vielä epävarma. Tilapäisratkaisuihin joudutaan tukeutumaan näin ollen vielä useamman vuoden ajan.

Linnakaupungin alue kasvaa ja kehittyy tällä hetkellä nopeaan tahtiin. Kirstinpuiston ja Herttuankulman alueet ovat rakentumassa ja Vaasanpuistoa kaavoitetaan. Alueelle suunnitellaan toteutettavaksi uutta monitoimitaloa, joka sisältää myös varhaiskasvatustiloja (tarveselvitys päätöksenteossa 11-12/2020). Tarve päivähoitopaikoille alueella konkretisoituu kuitenkin jo nopeammalla aikataululla.

Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli asian kokouksessaan 4.11.2020 § 164. Käsittelyssä todettiin, että Turun Päiväkodit Oy:n suunnittelema päiväkotihanke Akselintiellä vastaa hyvin sivistystoimialan varhaiskasvatuksen tarpeisiin ja valmistuessaan 2021 helpottaisi nopealla aikavälillä ratkaistavia väistötilakysymyksiä. Sivistystoimialan näkemyksen mukaan toimialalla on olemassa hyvinkin 140 hoitopaikan tarve mm. erilaisten peruskorjausten ja uudisrakennusten väistötilatarpeiden vuoksi. Vaikka kokonaisvuokran määrä on edellä esitettynä suuntaa antava, on se kuitenkin tarpeeksi luotettava, ja sitä on määrällisesti pidettävä kohtuullisena. Kohteen kielisyyttä tarkastellaan sivistystoimialan toimesta erikseen.

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti puoltaa 140-paikkaisen päiväkodin hankintaa ja sijoittamista ensi vaiheessa osoitteeseen Akselintie 11 ja esitti tilojen vuokraamista kaupunginhallitukselle.

Taloudellinen tarkastelu ja hankkeen rahoitus

Käsillä olevan siirtokelpoisen päiväkotirakennuksen rakennuskustannukset tulevat olemaan noin 2.500.000 euroa sisältäen rakennuksen hankinnan ja siirtokustannukset. Kohteen laajuus on noin 1 300 m2. Kustannukset neliötä kohden ovat näin ollen noin 1 900 €/m2. Vertailukohteina voidaan pitää Sofiankadun uuden päiväkodin ja Tallimäen päiväkodin hankkeita, joissa hankesuunnitelman mukaiset kustannusarviot olivat noin 2 700 – 3 000 €/m2.

TVT asunnot Oy:n toimittaman omistajan ennakkonäkemyspyynnön mukainen arvio kaupungille kohdistuvasta vuosivuokrasta on noin 290 000 €/vuosi, josta arvioitu neliövuokra on noin 21,30€/m2/kk. Sofiankadun ja Tallimäen päiväkotien vuokrat ovat noin 23,50 €/m2/kk.

Ennakkonäkemyspyynnön esityksen mukaisesti hanke rahoitetaan rakennusaikana Turun päiväkodit Oy:lle myönnettävällä kaupungin luottolimiitillä, joka muutetaan rakennuksen valmistuttua velkakirjalainaksi. Päiväkotihankkeesta tehdään esisopimus, joka muuntuu myöhemmin vuokrasopimukseksi.

Kaupungin tulee saada riittävä vakuus Turun Päiväkodit Oy:lle annettua rahoitusta tai vieraan pääoman ehtoisen rahoituksen takaamista vastaan.

Konsernihallinnon talouden vastuualueen näkemys:

Turun Päiväkodit Oy:lle on aiemmin myönnetty 10 miljoonan euron luottolimiitti, jonka käyttöön ei tarvita enää erillistä lupaa. Talouden vastuualueella ei ole huomautettavaa hankkeeseen luottolimiitin käyttöä ja muita talouden reunaehtoja koskien.

Hankkeen toteutus

TVT Asunnot Oy:n 100 % omistama tytäryhtiö Turun Päiväkodit Oy hankkii omistukseensa siirtokelpoisen käytetyn päiväkodin ja vuokraa sen Turun kaupungille. TVT Asunnot Oy on pyytänyt kaupunginhallituksen konsernijaostolta omistajan ennakkonäkemystä asiasta. Asian merkityksellisyys ja sitoutuminen vuokrahankkeeseen edellyttävät toimivallan perusteella omistajan ennakkonäkemyksen sijasta päätöstä kaupunginhallituksessa.

Hankkeen toteutuksessa menetellään kuten Sofiankadun, Tallimäen ja Kastun päiväkodeissa. Kaupunginhallitus hyväksyy kaupungin ja Turun päiväkodit Oy:n välisen esisopimuksen ja vuokrasopimuksen.

Hankkeen eteneminen vaatii rakennuskelpoisen tontin, nykyisten tontilla olevien rakennusten purkamisen ja rakennusluvan. Rakennuksen ensisijaisena sijoituspaikkana on määräaikaisella rakennusluvalla ensimmäiset 5 vuotta Akselintie 11, jonka jälkeen Turun kaupunki ja Turun Päiväkodit Oy määrittelevät yhdessä päiväkodille uuden sijoituspaikan. Vuokrasopimus päivitetään tällöin siirtokustannuksilla ja uudella maanvuokralla.

Liite 1Esisopimus

Liite 2Vuokrasopimus

Oheismateriaali 1TVT Asunnot Oy – Omistajan ennakkonäkemyspyyntö  

Oheismateriaali 2Hankesuunnitelma

Kaupunginjohtaja Minna Arve: 

EhdotusKaupunginhallitus päättää, että liitteinä 1 ja 2 olevat sopimukset hyväksytään ja että tilapalvelujohtaja oikeutetaan tekemään sopimuksiin tarvittaessa vähäisiä muutoksia ja allekirjoittamaan sopimukset.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.