Toimitilapäällikkö Kirsi Eronen ja tilacontroller Johanna Koskinen-Koski 30.3.2022:
Taustaa
Tarveselvityksen tavoitteena on selvittää, tarvitseeko koulu peruskorjauksen ja/tai uudisrakentamisen aikana väistötiloja, milloin väistötiloja tarvitaan ja miten mahdolliset pitkän aikavälin väistötilat voisivat tähän tarpeeseen vastata. Koulujen väistötilojen tarve on kasvanut huomattavasti 2010- ja 2020-lukujen vaihteessa, kun muun muassa vuonna 2019 Lausteen alakoulu, vuonna 2020 Luolavuoren yhtenäiskoulu, Turun Lyseon yhtenäiskoulu ja Topeliuksen yläkoulu sekä vuonna 2021 Sirkkala skola, Vasaramäen yläkoulu ja Nummenpakan alakoulu siirtyivät väistöön peruskorjaushankkeen tai äkillisen sisäilmahaasteen myötä.
Turun kaupungilla ei ole ollut käytössä pysyvää väistötilakohdetta, joka palvelisi kouluja niiden peruskorjausten aikana. Väistötilaratkaisut on aina suunniteltu tapauskohtaisesti, ja ratkaisu on pyritty löytämään lähipalveluperiaatetta noudattaen. Haasteeksi on muodostunut sopivien väistökohteiden löytäminen sekä nopeaa reagointia vaativat aikataulut. Keskusteluissa on niin virkamiestaholla kuin päättäjien keskuudessa nostettu esiin tarve pysyvämmän väistötilaratkaisun toteutuksesta.
Tähän liittyen kaupunginhallitus päätti keväällä 2020 (asian Luolavuoren koulun, Turun Lyseon koulun ja Topeliuksen koulun Juhana Herttuan koulutalon sisäilmatilanne ja väistötilaratkaisut -käsittelyn yhteydessä 14.4.2020), että käynnistetään selvitys kaupungin tuleviksi väistötilaratkaisuiksi. Selvitettäväksi tuli muun muassa tilaelementtien ostaminen ja koulujen väistökäyttöön muutettavissa olevat tilat. Linjaukset tilaelementtien hankinnan suhteen on tämän jälkeen tehty.
Lisäksi kaupunginvaltuuston 16.11.2020 hyväksymään vuoden 2021 talousarvioon sisällytettiin kirjaus pitempiaikaisen väistötilan hankinnasta: ”Käynnistetään keskusta-alueen koulujen pitkäaikaisen väistötilan kilpailutus”.
Tarveselvityksessä kuvataan pitempiaikaisten kouluväistötilojen tarvetta tulevaisuuteen ohjelmoitavien peruskorjaushankkeiden väistötilatarpeiden näkökulmasta. Vuosina 2020-2022 Turussa on ollut poikkeuksellisen paljon akuutteja väistötilatarpeita, joita on ollut tarve ratkaista erillisinä asioina. Näiden tarpeiden perusteella ei voida määrittää pysyvämmän ratkaisun mitoitusta.
Väistötilojen nykytilanne
Lukuvuoden 2020 - 2021 aikana Turussa väistötiloissa kävi koulua yhteensä noin 1 500 oppilasta. Lukuvuonna 2021-2022 koulua väistötiloissa käyvien oppilaiden määrä kasvoi noin 2 400 oppilaaseen, ja lukuvuoden 2022-2023 aikana koulua käy väistötiloissa yhteensä noin 2 940 oppilasta.
Kuva 1 Väistössä olevien oppilaiden määrät.
Luvut pitävät sisällään Mikaelin koulun Lyseon toimipisteen yläkoulun, JOPO toimipisteen yläkoulun ja Urheilupuiston toimipisteen yhtenäiskoulun, Wäinö Aaltosen koulun Ylikylän koulutalon, Lausteen alakoulun, Turun Lyseon Runosmäen toimipisteen yhtenäiskoulun, Luolavuoren yhtenäiskoulun ja Inkilän toimipisteen vaikeasti vammaisten lasten yhtenäiskoulun, Topeliuksen yhtenäiskoulun Juhana Herttuan koulutalon yläkoulun, Sirkkalan ruotsinkielisen alakoulun ja Sirkkalabackenin ruotsinkielisen yhtenäiskoulun, Nummenpakan alakoulun, Katariinan yhtenäiskoulun Samppalinnan koulutalon sekä Vasaramäen koulun Syreenikujan yläkoulun oppilaat. Näistä Nummenpakan ja Sirkkalan koulujen väistöt liittyvät kohteiden peruskorjaushankkeisiin, kun muissa väistötilatarpeissa taustalla on sisäilmahaasteet.
Lukuvuonna 2022 - 2023 väistötiloihin on siirtymässä myös Teräsrautelan koulun Suikkilan toimipisteen alakoulun oppilaat ja S:t Olofsskolanin ruotsinkielisen yläkoulun oppilaat. Suikkilan koulun väistö liittyy kohteen uudisrakennushankkeeseen.
Kuva 2 Koulujen väistötarpeet.
Väistötilat on useimmissa toimipisteissä sijoitettu vakituisen toimipisteen läheisyyteen. Poikkeuksena Luolavuoren koulun Inkilän yksikkö, Mikaelin koulun JOPO ja Urheilupuiston yksiköt sekä Sirkkala skolanin ja Sirkkalabackens skolanin väistötilat. Nykyiset sijainnit esitetty liitteessä 1, kartta lukuvuonna 2021 - 2022 väistössä olevat koulut ja vuonna 2022 väistöön siirtyvät koulut.
Tuleva tarve väistötiloille
Turun kaupungilla on hallinnollisia perusopetuksen alakouluja, yläkouluja ja yhtenäiskouluja yhteensä 34, jotka jakautuvat 58 toimipisteeseen: pää- ja sivutoimipisteet. Lukuvuonna 2021 - 2022 oppilaita perusopetuksessa on 14 255 (20.9.2021).
Koulujen korjausten ja uudisrakentamisen jaksotussuunnitelma laaditaan noin 15 vuoden ajanjaksolle, ja tällä hetkellä korjausten jaksotussuunnitelma ulottuu vuoteen 2036. Mitä pidemmälle jaksotussuunnitelmaa tarkastellaan, sitä epävarmemmaksi se muuttuu. Lähimmän 5 vuoden ajanjakson voidaan kuitenkin olettaa kuvaavan tarkasti tulevista peruskorjauksista johtuvia väistötilatarpeita.
Jaksotussuunnitelman perusteella väistötilojen tarve on selkeästi suurinta 2020-luvulla. Edellä mainitun 16 toimipisteen lisäksi 2020-luvulla väistötilan tulee tarvitsemaan suunnitellun korjauksen ja/tai uudisrakentamisen vuoksi yksi yhtenäiskoulun, 13 alakoulun ja kaksi yläkoulun toimipistettä. 2030-luvun alkupuolella koulujen korjaustarve vähenee huomattavasti, jos koulujen jaksotussuunnitelman mukaiset korjaukset on pystytty toteuttamaan 2020-luvulla. 2030-luvun alussa vuoteen 2036 mennessä väistötilat tulee tarvitsemaan suunnitellun korjauksen ja/tai uudisrakentamisen vuoksi kolme toimipistettä: kaksi alakoulua ja yksi yläkoulu.
Toimipisteet | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2032 | 2033 | 2034 | 2035 | 2036 |
Alakoulut | 1 | 1 | 3 | - | 3 | 3 | 3 | 1 | 1 | - | - | - | 1 | - | - |
Yläkoulu | 1 | - | - | 1 | - | 1 | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - |
Yhtenäiskoulu | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
Tarve yht. | 2 | 1 | 3 | 1 | 3 | 5 | 3 | 1 | 1 | - | 1 | - | 1 | - | - |
Taulukko 1 Väistökoulujen vuosittainen tarve
Väistötilojen tarpeen painottuminen näin vahvasti 2020-luvulle saattaa johtaa paineeseen osan koulujen korjausten siirtämisestä eteenpäin investointikustannusten ja väistötilatarpeen tasaamiseksi. Monessa toimipisteessä koulurakennuksen kunto ei kuitenkaan siihen antaisi mahdollisuutta. Päin vastoin, joidenkin 2020-luvun loppuvuosille jaksotettujen korjausten tarve olisi jo aiemmin ja riskinä on, että korjauksiin/väistöön joudutaan ennen suunniteltua korjausajankohtaa.
Ratkaisuesitys - Pitkän aikavälin väistötilat kouluille
Väistötilojen hankinnassa tulee varautua samanaikaisesti vähintään kolmen koulukohteen peruskorjauksen aikaisiin väistötiloihin. Näin ollen tavoitellaan kokonaisuutta, jossa väistötiloja on yhtäaikaisesti tarjottavaksi vähintään 900 oppilaan tarpeisiin. Kolmen samanaikaisen väistötilakohteen ja eri omistusmuotojen malli tuo sopivasti joustoa väistötilaratkaisujen kokonaisuuteen. Mikäli ajan kuluessa väistötilatarpeiden määrä olisi vähenevä, voidaan tilanteeseen reagoida vuokrasopimusten puitteissa. Väistötilojen tulee tarjota hyvät oppimisympäristöt sekä alakoulujen, yläkoulujen että erityiskoulujen tarpeisiin.
Kolmen samanaikaisen pitkän aikavälin väistötilakohteista on jo toteutunut kaksi eri puolilla kaupunkia olevaa kohdetta Luolavuoressa ja Kärsämäessä. Talousarviokirjauksen mukainen tarve uudelle väistötilakohteelle on keskustan tuntumassa. Kolmas pitkän aikavälin väistötilakohde on toteutumassa keskustan alueelle lukuvuoden 2022-2023 alussa Sepänkatu 1:n L-siipeen, johon remontoidaan yläkouluille soveltuvaa väistötilaa. Sepänkatu 1:n vuokrasopimuksen päätyttyä kolmantena väistötilana jatkaisi Linnakaupungin monitoimitaloon suunnitellut väistökoulun tilat, ks. liite 2, kartta väistökoulujen sijainneista.
1) Luolavuori/Petrelius, Ruiskatu 8, arvioitu käyttöaika 10 v., 2020 - 2030
Turun kaupungin omistama kiinteistö
Tilat noin 40 ryhmälle, noin 700 oppilaalle, alakoulu ja erityiskoulu/yläkoulu
2) Kärsämäki, Kärsämäentie 11, käyttöaika 2021 - toistaiseksi
Vuokrakohde, Turun Aikuiskoulutussäätiö
Tilat noin 19 ryhmälle, noin 400 oppilaalle, alakoulu (ja väistöpäiväkoti)
3) Keskusta, Sepänkatu 1, käyttöaika 5 v.; 2022 - 2027
Vuokrakohde, Kiinteistö Oy Doctus
Tilat noin 25 ryhmälle, noin 500 oppilaalle, yläkoulu
3) Linnakaupungin monitoimitalo, Vaasanpuisto, käyttöaika 2027 alkaen
Turun kaupungin omistama kiinteistö
Tilat noin 12 ryhmälle, noin 300 oppilaalle, ala- ja yläkoulu
Kolmella samanaikaisella pitkän aikavälin väistötilalla voidaan tarjota kymmenelle perusopetuksen toimipisteelle väistötilat 2020-luvun aikana, mukaan lukien ensi syksynä keskustan pitkän aikavälin väistötiloihin siirtyvä S:t Olofsskolan, ks. liite 3, jaksotussuunnitelma.
Tällä hetkellä pysyvissä väistötiloissa olevien koulujen jälkeen seuraavaksi ko. väistötiloja hyödyntäisivät Varissuon alakoulu, väistö alkaen 2023 Kärsämäen tiloissa, Katariinan yhtenäiskoulu, väistö alkaen 2027 Ruiskadun tiloissa ja mahdollisesti Luostarivuoden yläkoulu, väistö alkaen 2026 Sepänkatu 1 tiloissa sekä Nummenpakan koulun Aurajoen yksikkö, väistö alkaen 2027 Linnakaupungin monitoimitalossa.
Tällä hetkellä saman hallinnollisen koulun käytössä olevista väistötilaelementeistä voidaan tarjota kolmelle toimipisteelle väistötilat, kun nyt tilaelementtiä käyttävän toimipisteen peruskorjaus ja/tai uudisrakentamishanke valmistuu: Nummenpakan koulun Halisten toimipisteelle, Topeliuksen yhtenäiskoulun alakoululle sekä Teräsrautelan alakoululle Suikkilan toimipisteelle syksyllä 2022 valmistuvasta tilaelementistä.
Kolmen toimipisteen osalta väistötilatarve täytyy ratkaista tapauskohtaisesti: Wäinö Aaltosen, Ilpoisten ja Luostarivuoren koulun Martin toimipisteen alakoululle. Lisäksi tulee selvittää, voidaanko Vähä-Heikkilän koulun Uittamon toimipisteen peruskorjausta siirtää samaan ajankohtaan Vähä-Heikkilän toimipisteen kanssa, jolloin molemmat toimipisteet olisivat väistössä samanaikaisesti Luolavuoren, Ruiskatu 8 väistökoulun tiloissa.
Väistötilojen sijoittaminen koulun läheisyyteen ei ole aina mahdollista. Usein syynä on väistötilaelementeille sopivien tonttien puute koulun läheisyydessä tai lähialueen kiinteistöjen soveltumattomuus koulujen toimintaympäristöksi esimerkiksi koon tai soveltuvan välituntipihan puuttumisen vuoksi.
Kun perusopetuksen toimipisteitä on 58 laajalla alueella ympäri kaupunkia, on selvää, etteivät pysyvät pitkän aikavälin väistötilat kouluille sijaitse väistötilaa tarvitsevan toimipisteen läheisyydessä. Liitteenä olevissa kartoissa (liitteet 4-12) on esitetty kaikkien neljän pitkän aikavälin väistökoulun saavutettavuus kävellen, pyörällä ja paikallisliikenteen vakiobussilinjoilla. Kartoissa on näytetty myös väistötilan tarvitsevien toimipisteiden sijainnit.
Kartat on jaettu kolmeen ryhmään: alakoululle sopiviin Luolavuoreen ja Kärsämäkeen, yläkoululle sopiviin Keskustaan ja Linnakaupunkiin, sekä viimeisissä kartoissa kaikki neljä väistötilaa, jolloin esimerkiksi yhtenäiskoulu voidaan jakaa ala- ja yläkoulun toimintaan soveltuviin väistötiloihin.
Kunkin väistöön siirtyvän koulun kohdalla onkin erikseen selvitettävä liikkumiseen liittyvät yksityiskohdat ja joukkoliikenteen tarjoamat palvelut koulunkäyntialueelta väistötilakohteelle. Esimerkiksi Kärsämäen väistötiloissa tällä hetkellä olevan Sirkkalan koulun oppilaille on järjestetty kaksi väistökoululinjaa: linja 76 Ilpoinen-Sirkkalan koulu-Kärsämäen väistötila (liite 13) ja linja 79 Varissuo-Sirkkalan koulu-Kärsämäen väistötila (liite 14). Kustannusten ollessa noin 135 000 €/lukuvuosi. Varissuon koulun ja Kärsämäen väistötilojen välillä tarvittava kuljetuskapasiteetti ja kustannukset olisivat arviolta samaa suuruusluokkaa (liite 15: Varissuon koulun oppilaiden asuinpaikat, joiden perusteella koulukuljetuksiin riittää yksi bussilinja).
Luolavuoren, Ruiskatu 8, väistötilan suunnitellun käyttöajan päättyessä 2030-luvun alussa jäisi kaupungille vielä kaksi pitkän aikavälin väistötilakohdetta kouluille:
1) | Kärsämäki, Kärsämäentie 11, alakouluille soveltuva, vuokrakohde |
2)
| Linnakaupungin monitoimitalo, Vaasanpuisto, ala-, ylä- ja yhtenäiskouluille soveltuva, omistuskohde |
Mikäli jaksotussuunnitelman mukaiset koulujen korjaukset on pääosiltaan saatu tehtyä 2020-luvulla, riittää kaksi pidemmän aikavälin väistökohdetta 2030-luvun väistötilatarpeisiin hyvin, sillä jaksotussuunnitelman mukaan 2030-luvun alkupuoliskolla väistötiloja tarvitsee enää kolme perusopetuksen toimipistettä: Haarlan ja Vasaramäen alakoulut sekä Rieskalähteen yläkoulu.
Mahdolliset erilaiset äkilliset korjausta vaativat tilanteet, mm. sisäilmaongelmista johtuen, saattavat tästä vielä kasvattaa väistötilojen tarvetta tai muuttaa väistöön siirtyvien toimipisteiden järjestystä.
Tilapalvelut pyytää lausuntoa Pitkän aikavälin väistötilat kouluille -tarveselvityksestä kasvatus- ja opetuslautakunnalta, liikuntalautakunnalta ja kaupunkiympäristölautakunnalta. Lausunnosta tulee käydä ilmi, hyväksyykö toimielin osaltaan laaditun tarveselvityksen ja siihen sisältyvän koulujen toimipisteiden siirtymisen pitkän aikavälin väistötiloihin esitetyn jaksotussuunnitelman mukaisesti. Lautakuntakäsittelyjen jälkeen tilapalvelut saattaa tarveselvityksen kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi.
Liite 1 Lukuvuonna 2021 - 2022 väistössä olevat koulut ja vuonna 2022 väistöön siirtyvät koulut
Liite 2 Pitkän aikavälin väistötilojen sijainti
Liite 3 Väistötilojen jaksotussuunnitelma
Liite 4 Väistötilan saavutettavuus kävellen - väistöön siirtyvät alakoulut
Liite 5 Väistötilan saavutettavuus pyörällä - väistöön siirtyvät alakoulut
Liite 6 Väistötilan saavutettavuus bussilla - väistöön siirtyvät alakoulut
Liite 7 Väistötilan saavutettavuus kävellen - väistöön siirtyvät yläkoulut
Liite 8 Väistötilan saavutettavuus pyörällä - väistöön siirtyvät yläkoulut
Liite 9 Väistötilan saavutettavuus bussilla - väistöön siirtyvät yläkoulut
Liite 10 Väistötilan saavutettavuus kävellen - Katariinan yhtenäiskoulu
Liite 11 Väistötilan saavutettavuus pyörällä - Katariinan yhtenäiskoulu
Liite 12 Väistötilan saavutettavuus bussilla - Katariinan yhtenäiskoulu
Liite 13 Väistökoululinja 76
Liite 14 Väistökoululinja 79
Liite 15 Varissuon koulun oppilaspistekartta (salassa pidettävä, JulkL 24 § 1 mom. 32 kohta)
Liite 16 Pitkän aikavälin väistötilat kouluille tarveselvitys
Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen 30.3.2022:
Suunnitelma on varsin hyvin laadittu, ja kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuuden edustajat ovat olleet mukana suunnitelman laatimisessa. Koska suunnitelma ulottuu pitkälle tulevaisuuteen ja siten asiaan liittyy varsin paljon erilaisia epävarmuustekijöitä, tulisi em. Pitkän aikavälin väistötilat kouluille -tarveselvitys hyväksyä suuntaa antavana asiakirjana, joka lähtökohtaisesti vuoden 2022 lähtökohdista on toteuttamiskelpoinen.
Kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuus kiinnittää huomiota joihinkin yksittäisiin seikkoihin, joiden osalta saatetaan tarvita vielä lisäsuunnittelua:
1. | Halisten koulurakennuksen peruskorjaaminen. Halisten koulurakennus on alkuperäisessä kunnossa ja vaatii 2020-luvulla peruskorjauksen. Samalla kuitenkin on otettava huomioon, että Räntämäen alueella ei ole lainkaan lähikoulua ja että Koroisten alueelle ollaan suunnittelemassa uutta suurta asuinaluetta. Kun lisäksi alueella on voimakasta alueellista eriytymistä, on tarpeen pohtia, onko perusteltua lainkaan korjata Halisten koulua, vaan tulisiko pikemminkin rakentaa kokonaan uusi Halisten-Koroisten-Räntämäen koulu, joka vähentäisi alueellista eriytymistä ja turvaisi lyhyemmät ja turvallisemmat koulumatkat peruskoululaisille, ja ehkä etsiä tällaiselle koululle mahdollisesti kokonaan uusi sijainti. |
| |
2. | Varissuon osalta on vielä runsaasti epävarmuustekijöitä liittyen päiväkotiverkon ja kouluverkon uudistamiseen ja mm. Kansainvälisen koulun siirtoon lähemmäksi keskustaa. Kun Varissuon alueen kokonaistilanne toivottavasti jäsentyy vielä kevätkauden 2022 aikana, tulee Varissuon koulun väistöratkaisua vielä arvioida uudestaan. |
| |
3. | Nummenpakan ja Katariinan koulujen nyt käytössä olevien väistötilojen käyttöä sisäisissä väistöratkaisuissa (Katariinan koulurakennus, Halisten alueen koulutilat ja Aurajoen yksikön peruskorjaus) tulee arvioida uudestaan. |
|
Muilta osin asiaan ei ole huomauttamista.
Toimitilapäällikkö Kirsi Eronen on kuultavana kokouksessa.
Ehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy Pitkän aikavälin väistötilat kouluille -tarveselvityksen vahvasti ratkaisuja ohjaavana asiakirjana edellyttäen, että kunkin hankkeen yksityiskohtiin voidaan palata tarve- ja hankesuunnittelun yhteydessä.