Lakiasiainjohtaja Pauliina Ahlas 4.12.2024:

Asian tausta​

Turun kaupunginvaltuusto hyväksyi päätöksellään 23.10.2023 § 206 Turun työllisyysaluetta koskevan yhteistoimintasopimuksen Turun kaupungin osalta. Yhteistoimintasopimuksessa, joka allekirjoitettiin alkuvuonna 2024, sovitaan seuraavaa: ”Työvoimapalveluiden järjestämisvastuu ja siihen liittyvät tehtävät siirtyvät vastuukunnalle eli Turun kaupungille. Järjestämisvastuussa olevan kunnan työvoimaviranomaiselle kuuluvaa toimivaltaa voidaan delegoida työllisyysalueen jäsenkunnalle siten kuin kuntalain 54 §:ssä säädetään sopimuksesta viranomaistehtävän hoitamiseksi. Sopimus viranomaistehtävään liittyvän toimivallan siirtämisestä järjestämisvastuussa olevalta kunnalta työllisyysalueen muulle kunnalle on tehtävä yhteisessä toimielimessä.”

Kuntalain 49 §:n mukaan kunnat ja kuntayhtymät voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Kuntien julkisoikeudellisen yhteistoiminnan muotoja ovat yhteinen toimielin, yhteinen virka, sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta ja kuntayhtymä.

Kuntalain 54 §:ssä säädetään sopimuksesta viranomaistehtävän hoitamisesta. Sen mukaan kunnalle, kuntayhtymälle tai sen viranomaiselle laissa säädetty tehtävä, jossa toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle, voidaan sopimuksella antaa virkavastuulla toisen kunnan tai kuntayhtymän viranhaltijan hoidettavaksi. Sopimukseen on otettava tarpeelliset määräykset ainakin tehtävän sisällöstä, tehtävän hoidon seurannasta, kustannusten perusteista ja jakautumisesta sekä sopimuksen voimassaolosta ja irtisanomisesta.

Turun työllisyysalueen kunnat ovat vastuukunnan johdolla neuvotelleet ja laatineet kuntalain 54 §:n mukaisen sopimuksen viranomaistehtävän hoitamisesta (jäljempänä ”54-sopimus”). Työllisyysalueen kaikki jäsenkunnat ovat hyväksyneet sopimuksen omalta osaltaan, ja nyt sopimus tulee hyväksyä työllisyysaluelautakunnassa yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Samalla lautakunnan on myös tehtävä päätös kaupunginvaltuuston sille delegoiman toimivallan delegoimisesta eteenpäin siltä osin kuin 54-sopimuksessa on sovittu.

Toimivallan siirto ja sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta​

Työllisyyslautakunnan toimivalta hallintosäännön mukaan​

Työvoimaviranomaisen toimivalta koko Turun työllisyysalueen osalta siirtyisi ensi vaiheessa vastuukunnan eli Turun kaupunginvaltuustolle, joka voi hallintosäännöllä jakaa tätä toimivaltaa edelleen. Työllisyysaluelautakunnan toimivalta on määritelty 1.12.2024 voimaan tulleen hallintosäännön (KV 21.10.2024 § 151) 65 §:ssä. Pykälän toisessa momentissa todetaan, että lautakunta voi yhteistoimintasopimuksen ja kuntalain 54 §:n mukaisesti delegoida työllisyysalueen viranhaltijoille seuraavat työvoimaviranomaisen tehtävät:​

1. Vastaa työnvälitykseen liittyvistä tehtävistä työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen)​ 42 – 49​ §:n mukaisesti;
2. Vastaa työvoimapalvelujen palveluneuvonnasta työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 50 §:n mukaisesti;
3. Vastaa asiakasprosessin hallinnasta, työnhaun käynnistämisestä, alkuhaastattelusta ja palvelutarvekartoituksesta, työllistymissuunnitelmista, työnhakukeskusteluista, täydentävistä työnhakukeskusteluista, työhön ja yrittäjyyteen ohjauksesta, koulutuksiin ja palveluihin ohjauksesta sekä työttömien terveystarkastukseen ohjauksesta tehtävät työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain​ 27 – 41​ §:n (380/2023 muutoksineen) mukaisesti;
4. Vastaa kotoutumissuunnitelmista kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010 muutoksineen) 3 §:n ja​ 14 – 17​ §:n mukaisesti;
5. Huolehtii aktivointisuunnitelmista ja monialaisista työllistymissuunnitelmista työllistymisen monialaisesta edistämisestä annetun lain (381/2023 muutoksineen)​ 1 – 15​ §:n sekä 16 § 1 – 2 mom. mukaisesti;
6. Vastaa työ- ja koulutuskokeiluun ohjauksesta ja sopimusten laatimisesta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen)​ 54 – 60​ §:n mukaisesti;
7. Vastaa työttömän omaehtoisen opiskelun tuesta ja seurannasta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen)​ 73 – 80​ §:n mukaisesti;
8. Antaa yleisneuvontaa palkkatuesta ja starttirahasta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 50 §:n mukaisesti;
9. Vastaa työttömyysturvalain mukaisista työvoimaviranomaisen työttömyysturvatehtävistä;
10. Vastaa monikielisestä yhteiskuntaorientaatiosta kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010 muutoksineen) mukaisesti;
11. Vastaa palveluohjauksesta keskitettyihin ja valtakunnallisiin palveluihin työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 50 §:n mukaisesti;
12. Vastaa 55 vuotta täyttäneiden henkilöasiakkaiden muutosturva-asioista työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 50 §:n mukaisesti;
13. Vastaa yritys- ja työnantaja-asiakkaiden neuvonnasta ja ohjauksesta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 50 §:n mukaisesti;
14. Vastaa avointen työpaikkojen hoidosta ja ehdokashausta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen)​ 42 – 43​ §:n ja 49 §:n mukaisesti;
15. Vastaa työnantaja- ja yrityskäynneistä ja palvelutarpeen kartoituksesta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen)​ 42 – 43​ §:n ja 50 §:n mukaisesti; ja
16. Vastaa asiantuntija-arviointeihin ohjauksesta työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain (380/2023 muutoksineen) 51 §:n ja kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1368/2010 muutoksineen) 14 §:n mukaisesti.​

Kuntalain 54 §:n mukainen sopimus viranomaistehtävän hoidosta​

Edellä mainittu hallintosäännön 65 §:n 2 momentin mukainen lähipalveluja koskeva toimivalta esitetään tällä päätöksellä delegoitavaksi 54-sopimuksen mukaisten toiminta-alueiden 54-sopimuksessa yksilöidyille viranhaltijoille.​

Sopimuksessa jaetaan työllisyysalueen kunnat toiminta-alueisiin, jotka voivat muodostua yhdestä tai useammasta kunnasta. Sopimuksella on tarkoitus siirtää lähipalveluja koskeva toimivaltaa yhdelle kullakin toiminta-alueella toimivalle kunnalle siten kuin 54-sopimuksessa tarkemmin määritellään. Toimivaltaa vastaanottava jäsenkunta tuottaa lähipalvelut omalla toiminta-alueellaan.​

Toiminta-alueet, niihin kuuluvat jäsenkunnat ja toiminta-alueellaan lähipalveluja tuottavat jäsenkunnat ovat seuraavat:​

• Kaarinan kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa alueella;
• Laitilan kaupungin tuottaa lähipalvelut oman kuntansa alueella;
• Liedon kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa alueella;
• Loimaan kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa lisäksi myös Auran kunnalle, Pöytyän kunnalle ja Oripään kunnalle;
• Paimion kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa lisäksi myös Sauvon kunnalle;
• Paraisten kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa lisäksi myös Kemiönsaaren kunnalle;
• Raision kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa lisäksi myös Naantalin kaupungille, Maskun kunnalle, Nousiaisten kunnalle, Mynämäen kunnalle ja Ruskon kunnalle;
• Turun kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa alueella; ja
• Uusikaupungin kaupunki tuottaa lähipalvelut oman kuntansa lisäksi myös Pyhärannan kunnalle, Taivassalon kunnalle, Vehmaan kunnalle ja Kustavin kunnalle.​

54-sopimuksessa on määritelty ne virkanimikkeet, joille lähipalveluja koskevaa toimivaltaa delegoidaan. Sopimuksessa määritelty lähipalveluja koskeva toimivalta annetaan seuraaville järjestämisvastuun alaisia työvoimaviranomaisen tehtäviä hoitaville viranhaltijoille heidän oman kuntansa toiminta-alueella:​

• asiantuntija
• elinkeinojohtaja
• elinvoimajohtaja
• kehittämisjohtaja
• kotouttamisohjaaja
• maahanmuuttokoordinaattori, integrationskoordinator
• ohjaamokoordinaattori / työvalmentaja
• ohjaamokoordinaattori / suunnittelija
• palveluasiantuntija
• palveluesimies
• palvelupäällikkö
• palvelusihteeri
• palveluvastaava
• rekrytointikoordinaattori
• työllisyysasiantuntija, sysselsättningsexpert
• työllisyys- ja maahanmuuttopäällikkö
• työllisyysjohtaja
• työllisyysohjaaja
• työllisyyspalvelujohtaja
• työllisyyspalvelupäällikkö
• työllisyyspäällikkö, sysselsättningschef
• työsuunnittelija
• työvoimapalveluiden päällikkö
• työvoimasuunnittelija
• uraohjaaja
• vastaava työllisyysasiantuntija
• vastaava yksilövalmentaja ja maahanmuuttokoordinaattori
• yksilövalmentaja
• yritysasiantuntija, företagssakkunnig
• ​ yritysneuvoja
• yrityspalveluasiantuntija
• yritys- ja työllisyyskoordinaattori
• yritys- ja työllisyyspalveluiden johtaja
• yritysneuvoja
• yrityspalveluasiantuntija
• yrityspalvelujohtaja ja työllisyyskoordinaattori​

Virkanimikkeitä on tässä vaiheessa paljon, koska toiminnan järjestely on vielä kesken. Kun 54-sopimusta myöhemmin päivitetään, on mahdollista pyrkiä rajaamaan tarkemmin virkanimikkeiden määrää per toiminta-alue.

​Toimivallan siirtoon, lähipalveluja tuottavien kuntien tehtäviin ja menettelytapoihin liittyvät tarkemmat ehdot on kuvattu 54-sopimuksessa. Sopimuksessa on sovittu muun ohella toimivallan siirrosta, viranhaltijan virkasuhteeseen sovellettavista ehdoista, talousarvion laadintaan ja kustannusten jakoon sovellettavista menettelytavoista, hankinnoista, tehtävien hoidon valvonnasta, vahingonkorvauksesta, tietojärjestelmistä, asiakirjahallinnasta, asiakastietojen käsittelystä ja henkilötietojen suojasta.

Liite 1​Sopimus kuntalain 54 §:n mukaisesta viranomaistehtävän hoidosta liitteineen

​Työllisyysaluejohtaja Pipa Turvanen:

Ehdotus​Työllisyysaluelautakunta hyväksyy liitteenä 1 olevan sopimuksen kuntalain 54 §:n mukaisesta viranomaistehtävän hoidosta.

Työllisyysaluelautakunta päättää delegoida hallintosäännön (KV 21.10.2024 § 151) 65 §:n 2 momentissa lautakunnalle määritellyn lähipalveluja koskevan toimivallan seuraaville järjestämisvastuun alaisia työvoimaviranomaisen tehtäviä hoitaville viranhaltijoille heidän oman kuntansa toiminta-alueella:

• asiantuntija
• elinkeinojohtaja
• elinvoimajohtaja
• kehittämisjohtaja
• kotouttamisohjaaja
• maahanmuuttokoordinaattori, integrationskoordinator
• ohjaamokoordinaattori / työvalmentaja
• ohjaamokoordinaattori / suunnittelija
• palveluasiantuntija
• palveluesimies
• palvelupäällikkö
• palvelusihteeri
• palveluvastaava
• rekrytointikoordinaattori
• työllisyysasiantuntija, sysselsättningsexpert
• työllisyys- ja maahanmuuttopäällikkö
• työllisyysjohtaja
• työllisyysohjaaja
• työllisyyspalvelujohtaja
• työllisyyspalvelupäällikkö
• työllisyyspäällikkö, sysselsättningschef
• työsuunnittelija
• työvoimapalveluiden päällikkö
• työvoimasuunnittelija
• uraohjaaja
• vastaava työllisyysasiantuntija
• vastaava yksilövalmentaja ja maahanmuuttokoordinaattori
• yksilövalmentaja
• yritysasiantuntija, företagssakkunnig
• yritysneuvoja
• yrityspalveluasiantuntija
• yritys- ja työllisyyskoordinaattori
• yritys- ja työllisyyspalveluiden johtaja
• yritysneuvoja
• yrityspalveluasiantuntija
• yrityspalvelujohtaja ja työllisyyskoordinaattori​

Edellä mainituilla viranhaltijoille delegoidaan toimivaltaa vain sillä toiminta-alueella, johon heidän oma kuntansa kuuluu, seuraavasti:​

• Kaarinan kaupungin viranhaltijoille Kaarinan kaupungin muodostamalla toiminta-alueella;
• Laitilan kaupungin viranhaltijoille Laitilan kaupungin muodostamalla toiminta- alueella;
• Liedon kaupungin viranhaltijoille Liedon kaupungin muodostamalla toiminta-alueella;
• Loimaan kaupungin viranhaltijoille Loimaan kaupungin, Auran kunnan, Pöytyän kunnan ja Oripään kunnan muodostamalla toiminta-alueella;
• Paimion kaupungin viranhaltioille Paimion kaupungin ja Sauvon kunnan muodostamalla toiminta-alueella;
• Paraisten kaupungin viranhaltijoille Paraisten kaupungin ja Kemiönsaaren kunnan muodostamalla toiminta-alueella;
• Raision kaupungin viranhaltijoille Raision kaupungin, Naantalin kaupungin, Maskun kunnan, Nousiaisten kunnan, Mynämäen kunnan ja Ruskon kunnan muodostamalla toiminta-alueella;
• Turun kaupunki viranhaltijoille Turun kaupungin toiminta-alueella;
• Uusikaupungin kaupungin viranhaltijoille Uusikaupungin kaupungin, Pyhärannan kunnan, Taivassalon kunnan, Vehmaan kunnan ja Kustavin kunnan muodostamalla toiminta-alueella.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.