Konsernihallinto, joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte, vs. johtava kaupunginlakimies Pauliina Ahlas ja lakimies Kari Paara 23.5.2022:

Kilpailu- ja kuluttajavirasto (jäljempänä ”KKV” tai ”virasto”) on tehnyt 27.9.2021 seuraamusmaksuesityksen (Dnro KKV/488/14.00.00/2016). KKV esittää lähes 1,9 miljoonan euron seuraamusmaksuja kuudelle Turun seudun joukkoliikenteessä toimivalle yhtiölle ja niiden yhteisyritykselle vakavasta kilpailunrajoituksesta. KKV:n markkinaoikeudelle tekemän esityksen mukaan yritykset ovat tehneet kilpailulain vastaiset yhteistarjoukset kolmessa Turun kaupunkiseudun joukkoliikenteen, Fölin tarjouskilpailussa vuosina 2013, 2014 ja 2016.

KKV:n mukaan yhteistyöllä yritykset ovat poistaneet kaiken keskinäisen kilpailun kyseisissä tarjouskilpailuissa. Käytännössä yhteistarjoukseen osallistuneet yritykset eivät siis ole kilpailleet näissä tarjouskilpailuissa toisiaan vastaan hinnalla ja ne ovat jakaneet tarjouskilpailuissa voittamansa liikennöinnin keskenään ennalta sovitulla tavalla. KKV:n arvion mukaan kyse on kokonaisuutena arvioiden vakavasta kilpailunrajoituksesta.

Kilpailunvastaiset yhteistarjoukset annettiin kolmessa Turun seudun joukkoliikennejärjestelmään kuuluvien kuntien alueella järjestetyissä paikallis- ja seutuliikenteen tarjouskilpailussa. Seuraamusmaksun suuruutta arvioitaessa KKV kuitenkin toteaa, että menettelyn ominaispiirteet huomioon ottaen sen voidaan katsoa olleen omiaan vaikuttamaan vahingollisesti laajemminkin kyseisellä alueella järjestettyihin paikallis- ja seutuliikenteen tarjouskilpailuihin.

KKV katsoo lisäksi, että esityksen kohteena olevassa asiassa on kyse vakavasta ja moitittavasta kilpailulain 5 §:n vastaisesta kilpailunrajoituksesta, joka kesti yhteensä noin 5 kuukautta. Vaikka kilpailunvastaisille yhteistarjouksille tyypillisesti rikkomuksen kesto oli suhteellisen lyhyt, oli rikkomus KKV:n mukaan taloudelliselta laajuudeltaan varsin merkittävä.

Markkinaoikeuden asiassa tekemästä ratkaisusta riippuen saattaa Turun kaupungilla olla oikeus vahingonkorvauksiin väitettyihin kilpailunrajoituksiin osallistuneilta liikennöitsijöiltä. Kaupungin lakipalveluiden resurssit eivät tällä hetkellä riitä yksin asian valmisteluun asian suuren merkityksellisyyden, haastavuuden ja laajuuden vuoksi.

Tästä syystä asian valmistelun tueksi esitetään valittavaksi Borenius Asianajotoimisto Oy:tä. Borenius Asianajotoimisto Oy on antanut tarjouksen asian valmistelevista toimenpiteistä sekä avustamisesta mahdollisessa oikeudenkäynnissä (liite 1). Ensi vaiheessa Borenius Asianajotoimisto Oy:ltä ehdotetaan hankittavaksi tarjouksen mukaiset valmistelevat toimenpiteet. Mahdolliseen oikeuskäsittelyyn ryhtymistä ja sen mukanaan tuomaa tarvetta asianajopalveluille arvioidaan erikseen. Tarjouksen perusteella on tarkoitus solmia Borenius Asianajotoimisto Oy:n kanssa toimeksiantosopimus.

Borenius Asianajotoimisto Oy:llä on erittäin hyvä ja pitkä kokemus vastaavista kilpailunrajoituksia koskevista oikeudellisista kysymyksistä, joten asiantuntijapalvelut on tarkoituksenmukaisinta hankkia siltä.

Ko. hankintaan ei sovelleta hankintalakia, sillä palveluhankintoja koskevat lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) soveltamisalan rajaukset koskevat hankintalain 9 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan myös asianajopalveluja.

Liite 1Borenius Asianajotoimisto Oy:n tarjous 9.5.2022 (salassa pidettävä, JulkL 24.1 § 20 kohta)

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

PäätösPäätin edellä mainituin perustein hyväksyä Borenius Asianajotoimisto Oy:n 9.5.2022 antaman tarjouksen. Kustannukset maksetaan konsernihallinnon varausmäärärahoista kustannuspaikalta 14111 KH/Rakennemuutos ja suhdannevaraus. Kustannukset hyväksyy kansliapäällikkö.

Lisäksi päätin valtuuttaa vs. johtavan kaupunginlakimiehen hyväksymään ja solmimaan Borenius Asianajotoimisto Oy:n kanssa tehtävän toimeksiantosopimuksen.

Tämä päätös voidaan laittaa täytäntöön odottamatta sen lainvoimaisuutta.

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö