Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuus, kehittämispäällikkö Topias Pihlava ja hankintapalveluiden osuus hankinta-asiantuntija Taru Marjamäki 16.3.2022:

Hankinnan tausta

Kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaosto päätti 3.5.2021 että Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta voi aloittaa vesibussiliikenteen kilpailutuksen. Hankinta koski vesibussiliikenteen järjestämistä reitille Aurajoki-Ruissalo ajalle 1.5.2023 (tavoite) - 30.9.2030 + 2 v. optio.

Hankinnassa on kysymys palveluhankinnasta joka ylittää vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016, erityisalojen hankintalaki) EU-kynnysarvot (EU-hankinta).

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia vesibussiliikenteen järjestämisestä Ruissaloon ajalle 1.5.2023 (tavoite) - 30.9.2030 + 2 v. optio.

Hankintaa koskeva erityisalojen hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 1.12.2021osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi,EU:n virallisen lehden (EUVL) täydennysosassa (S-osa) sekä Tenders Electronic Daily (TED) -tietokannassa EU:n laajuisesti. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku .

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa 18.1.2022 mennessä.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset sekä hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ja osatarjouksia ei hyväksytä.

Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä.

Määräaikaan 28.02.2022 klo 11.00 mennessä saatiin tarjoukset seuraavilta tarjoajilta: Explore Saimaa Oy, Kymen Saaristoliikenne Oy, Suomen Saaristokuljetus Oy, Turun Ajomies Oy, Turun tilausliikenne Oy ja West Coast Seaservice Oy Ltd

Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016, erityisalojen hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Erityisalojen hankintalain 116 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Perusteltuna syynä voidaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 125 §:ään johtaneen valmisteluaineiston nojalla pitää esimerkiksi tarjouspyynnön virheellisyyttä ja hankinnan tarpeen muuttumista (HE 182/2010, s. 22).

Oikeuskäytännössä on lisäksi katsottu (ks. esim. MAO 491/20), että hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta tai laiminlyönnistä aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä.

Erityisalojen hankintalain 116 §:n 2 momentin mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään erityisalojen hankintalain 114 §:ssä. Erityisalojen hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Hankintayksikkö keskeyttää hankintamenettelyn hankintaa tekemättä.

Keskeyttämisen syynä on hankinnan tarpeen muuttuminen hankinnan kohteena olevalle palvelulle hankintamenettelyn aikana. Hankintayksikkö on saanut hankintaprosessin aloittamisen jälkeen hankinnan kohteeseen vaikuttavia uusia tietoja hankinnan kohteen tarpeesta. Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta on 3.3.2022 päättänyt yhden uuden iltavuoron lisäämisestä Ruissalosta keskustaan. Tämän vuoksi todellinen hinnan vertailuperusteessa käytetty tuntimäärä on suurempi kuin tarjouspyynnössä on ilmoitettu.

Tarjouspyyntö on ollut myös osin virheellinen. Tarjouspyynnössä on asetettu liian tiukat soveltuvuusvaatimukset liittyen luottoluokituskelpoisuuteen suhteessa hankinnan kohteeseen. Tarjouspyyntö on tältä osin rajoittanut tarpeettomasti kilpailua.

Hankintayksiköllä on edellä mainitusta syystä todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankintamenettely. Keskeyttämispäätöstä tehtäessä toimitaan tasapuolisesti ja tarjoajia syrjimättä.

Hankintayksikkö tulee käynnistämään hankinnan kohteessa uuden hankintamenettelyn, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden erillinen ja uusi prosessi.

Joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte:

EhdotusTurun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää, että

• Vesibussiliikenne Ruissaloon hankintamenettely keskeytetään edellä esitetyin perustein hankintaa tekemättä ja
• hankinnan kohteesta käynnistetään uusi hankintamenettely, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden erillinen ja uusi prosessi.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Tämä pöytäkirjan kohta tarkastetaan heti kokouksessa.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.