Suunnittelupäällikkö Lauri Jorasmaa ja Strategisen hankinnan osuus projektipäällikkö Pekka Lång 30.8.2019:

Turun kaupungin Strateginen hankinta on kaupungin Seudullisen joukkoliikenteen toimeksiannosta pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia joukkoliikennelinjojen 201, 203, 206, 301, 302, 303, N2, N4, N5, R1, R2, V1, V2 ja V3 liikennöinneistä ajalle 1.7.2020 - 30.6.2027 ja linjan 300 liikennöinnistä ajalle 1.7.2020 – 30.6.2021. Sopimuksia voidaan tilaajan päätöksellä jatkaa linjojen 201, 203, 206, 301, 302, 303, N2, N4, N5, R1, R2, V1, V2 ja V3 osalta alkuperäisin ehdoin ajalle 1.7.2027 – 30.6.2030 (optio), ja linjan 300 osalta sopimusta voidaan jatkaa toistaiseksi voimassa olevana sopimuksena tilaajan yksipuolisella kahdeksan (8) kuukauden irtisanomisajalla kuitenkin siten, että sopimuskausi päättyy viimeistään 30.6.2022.

Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta on kokouksessaan 19.06.2019 § 92 hyväksynyt tarjouskilpailun käynnistämisen yhteistyössä Strategisen hankinnan kanssa.

Hankintailmoitus julkaistiin 24.06.2019 EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen julkaistiin samoina päivinä Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku. Suora linkki: Tarjouspalvelu. Tarjouspyynnöstä julkaistiin korjausilmoitus 08.07.2019 tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa. Hankinnasta ei esitetty kysymyksiä määräaikaan mennessä.

Tarjous tuli antaa Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Annettuun määräaikaan 26.08.2019 kello 11.00 mennessä tarjous saatiin seuraavalta tarjoajalta: LS-Liikennelinjat Oy.

Tarjouspyynnössä kuvattiin hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset sekä tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut kelpoisuus- ja vähimmäisvaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että osatarjoukset otetaan huomioon osakokonaisuuksittain ja, että vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä.

Tarjoushinnat tuli ilmoittaa arvonlisäverottomina kiinteinä kokonaisnettohintoina tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1. Tarjoajien kelpoisuuden arviointi, 2. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen, 3. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja tarjouksen valinta.

Tarjoajien kelpoisuuden arviointi

Tarjoajien taloudelliset, tekniset ja muut edellytykset hankinnan toteuttamiseksi arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetuissa vähimmäisvaatimuksissa mainituin perustein.

Kaikkien tarjoajien voidaan katsoa täyttäneen tarjoajille asetetut kelpoisuusehdot.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palvelulta tarjouspyynnössä edellytettiin.

Kaikki tarjoukset täyttävät tarjouspyynnön vaatimukset.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen osakokonaisuuksien 1 ja 3 osalta

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 67 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö, neuvottelukutsu ja niiden liitteet on laadittava niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia.

Hankintayksikkö on havainnut vertailuvaiheessa, että tarjouspyynnön kohteissa 1 ja 3 asiakirjoissa on ollut virheelliset suoritemäärät. Kohteessa 1 on ollut autopäiviä liian vähän 234 kpl. Tarjotuilla hinnoilla tämä tarkoittaa reilun 46 000 euron vuosittaista lisäystä hankinta-asiakirjoissa ilmoitettuihin suoritemääriin nähden. Kohteessa 3 on puuttunut vuositasolta 278 937 linjakilometriä. Siis eroa on asiakirjoissa ilmoitettuun noin 181 000 euroa vuositasolla. Näin ollen hankintamenettely tulee keskeyttää osakokonaisuuksien 1 ja 3 osalta.

Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

Säännös perustuu vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön, jonka mukaan hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on pidetty esimerkiksi sitä, että hankintamenettelyssä tarjouspyyntöasiakirjoissa on havaittu virhe, jonka seurauksena saadut tarjoukset on mahdollisesti laadittu virheellisesti ja siten tarjousvertailun toteuttaminen on ollut mahdotonta. Koska tarjouspyynnön epäselvyys on vaarantanut keskenään vertailukelpoisten tarjousten antamisen, eikä hankintamenettely olisi toteutunut hankintalakia koskevien periaatteiden ja oikeusohjeiden mukaisena, on hankinnan keskeyttämiselle todellinen ja perusteltu syy.

Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja tarjouksen valinta osakokonaisuuden 2 osalta.

Tarjousvertailua ei tarvitse tehdä, koska saatiin vain yksi tarjous.

Valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan osakokonaisuuksittain kokonaistaloudellisesti edullisin. Vertailuperusteina olivat hinta ja kaluston ympäristöominaisuudet tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti.

Tarjouksen hinta esitetään alla olevassa taulukossa:

Osakokonaisuus 2 (linja 300):

Tarjouksen arvioinnin perusteella esitämme, että:

•hankintamenettely keskeytetään osakokonaisuuksien 1 ja 3 osalta

•joukkoliikennelinjan 300 (osakokonaisuus 2) liikennöitsijäksi ajalle 1.7.2020 - 30.6.2021 valittaisiin LS-Liikennelinjat Oy tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin.

•mahdollisesta option käyttöönotosta päätetään erikseen.

Osakokonaisuuden 2 tarjouskilpailussa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen hinta on vertailun mukaisesti 1 598 184 € (alv 0%) vuodessa 1.7.2019 – 30.9.2019 hintatasossa. Nykyisen liikennöintisopimuksen vertailuhinta on 1 595 517 € (alv 0 %). Tarjoushinta on siten 2 667 €, eli noin 0,2 % korkeampi kuin nykyinen sopimushinta.

Joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte:

Ehdotus        Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää:

•keskeyttää hankintamenettelyn osakokonaisuuksien 1 ja 3 osalta

•hyväksyä kilpailun uudelleen käynnistämisen osakokonaisuuksien 1 ja 3 osalta.

•että seudullinen joukkoliikenne oikeutetaan tekemään vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia tarjouspyyntöasiakirjoihin.

•myöntää näiden sopimusten liikenteen yksinoikeuden valittaville sopimuskumppaneille liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) VI osan 1 luvun 4 §:n 2 momentin asettamin rajoituksin

Lisäksi Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää

•valita joukkoliikennelinjan 300 (osakokonaisuus 2) liikennöitsijäksi ajalle 1.7.2020 - 30.6.2021 LS-Liikennelinjat Oy tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin.

•mahdollisesta option käyttöönotosta päätetään erikseen

•oikeuttaa Seudullisen joukkoliikenteen solmimaan liikennöintiä koskevat sopimukset.

Tämä asiakohta tarkastetaan kokouksessa

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä hankintapäätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen, valitusosoituksen ja muut oheisasiakirjat tiedoksi. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.