Suunnittelupäällikkö Lauri Jorasmaa ja Strategisen hankinnan osuus projektipäällikkö Karolus Haarte 26.4.2019:

Turun kaupungin Strateginen hankinta on kaupungin Seudullisen joukkoliikenteen toimeksiannosta pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia joukkoliikennelinjojen 31, 32, 42, 92 ja 93 sekä P1, P2 ja P3 liikennöinneistä ajalle 1.4.2020 - 30.6.2021 (linjat 31, 32, 42, 92 ja 93) ja 1.7.2020 - 30.6.2021 (linjat P1, P2 ja P3), minkä jälkeen sopimuksia voidaan jatkaa alkuperäisin ehdoin kummassakin sopimuskaudessa toistaiseksi voimassa olevana sopimuksena tilaajan yksipuolisella kahdeksan (8) kuukauden irtisanomisajalla kuitenkin siten, että sopimuskaudet päättyvät viimeistään 31.8.2022 (linjat 31, 32, 42, 92 ja 93) ja 30.6.2022 (linjat P1, P2 ja P3).

Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta on kokouksessaan 06.03.2019 § 35 hyväksynyt tarjouskilpailun käynnistämisen yhteistyössä Strategisen hankinnan kanssa.

Hankintailmoitus julkaistiin 12.3.2019 EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen julkaistiin samoina päivinä Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku. Hankinnasta ei esitetty kysymyksiä määräaikaan mennessä.

Tarjous tuli antaa Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin kautta.

Annettuun määräaikaan 12.4.2019 kello 11.00 mennessä tarjoukset saatiin seuraavilta tarjoajilta: LS-Liikennelinjat Oy, Savonlinja Oy ja V-S Bussipalvelut Oy.

Tarjouspyynnössä kuvattiin hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset sekä tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut kelpoisuus- ja vähimmäisvaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että osatarjoukset otetaan huomioon osakokonaisuuksittain: 1. Linjat 31, 32, 42, 92 ja 93 (palveluryhmä 1), 2. Linjat 31, 32, 42, 92 ja 93 (palveluryhmä 2) ja 3. Linjat P1, P2 ja P3. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä.

Tarjoushinnat tuli ilmoittaa arvonlisäverottomina kiinteinä kokonaisnettohintoina tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1. Tarjoajien kelpoisuuden arviointi, 2. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen, 3. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja tarjouksen valinta.

Tarjoajien kelpoisuuden arviointi

Tarjoajien taloudelliset, tekniset ja muut edellytykset hankinnan toteuttamiseksi arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetuissa vähimmäisvaatimuksissa mainituin perustein.

Kaikkien tarjoajien voidaan katsoa täyttäneen tarjoajille asetetut kelpoisuusehdot.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palvelulta tarjouspyynnössä edellytettiin.

Kaikki tarjoukset täyttävät tarjouspyynnön vaatimukset.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen osakokonaisuuksien 1 ja 2 osalta

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 67 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö, neuvottelukutsu ja niiden liitteet on laadittava niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia.

Hankintayksikkö on havainnut, että tarjouspyynnön liitteissä (liitteet 5a ja 5b) on ilmoitettu virheellisesti ristikkäin osakokonaisuuksien 1 ja 2 reitit ja autokiertokaaviot, mistä johtuen tarjousten yhteismitallisuudesta ja vertailukelpoisuudesta ei ole ollut mahdollista varmistua. Näin ollen hankintamenettely tulee keskeyttää osakokonaisuuksien 1 ja 2 osalta.

Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

Säännös perustuu vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön, jonka mukaan hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on pidetty esimerkiksi sitä, että hankintamenettelyssä tarjouspyyntöasiakirjoissa on havaittu virhe, jonka seurauksena saadut tarjoukset on mahdollisesti laadittu virheellisesti ja siten tarjousvertailun toteuttaminen on ollut mahdotonta. Koska tarjouspyynnön epäselvyys on vaarantanut keskenään vertailukelpoisten tarjousten antamisen, eikä hankintamenettely olisi toteutunut hankintalakia koskevien periaatteiden ja oikeusohjeiden mukaisena, on hankinnan keskeyttämiselle todellinen ja perusteltu syy.

Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja tarjouksen valinta osakokonaisuuden 3 osalta

Valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan osakokonaisuuksittain kokonaistaloudellisesti edullisin. Vertailuperusteina olivat hinta ja kaluston ympäristöominaisuudet tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti.

Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu esitetään alla olevassa  taulukossa:

Osakokonaisuus 3 (linjat P1, P2 ja P3):

Tarjousten arvioinnin ja vertailun perusteella esitämme, että:

• hankintamenettely keskeytetään osakokonaisuuksien 1 ja 2 osalta
• joukkoliikennelinjojen P1, P2 ja P3 (osakokonaisuus 3) liikennöitsijäksi ajalle 1.7.2020 - 30.6.2021 valittaisiin Savonlinja Oy tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin.
• mahdollisesta option käyttöönotosta päätetään erikseen.

Osakokonaisuuden 3 tarjouskilpailussa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen hinta on vertailun mukaisesti 743 245 € (alv 0%) vuodessa 1.1.2019 – 31.3.2019 hintatasossa. Nykyisen liikennöintisopimuksen vertailuhinta on 834 061 € (alv 0 %). Tarjoushinta on siten 90 816 €, eli noin 10,9 % alhaisempi kuin nykyinen sopimushinta.

Joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte:

EhdotusTurun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää:

• keskeyttää hankintamenettelyn osakokonaisuuksien 1 ja 2 osalta
• hyväksyä kilpailun uudelleen käynnistämisen osakokonaisuuksien 1 ja 2 osalta.
• että seudullinen joukkoliikenne oikeutetaan tekemään vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia tarjouspyyntöasiakirjoihin.
• myöntää näiden sopimusten liikenteen yksinoikeuden valittaville sopimuskumppaneille liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) VI osan 1 luvun 4 §:n 2 momentin asettamin rajoituksin.

Lisäksi Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää

• valita joukkoliikennelinjojen P1, P2 ja P3 (osakokonaisuus 3) liikennöitsijäksi ajalle 1.7.2020 - 30.6.2021 Savonlinja Oy tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin.
• mahdollisesta option käyttöönotosta erikseen
• oikeuttaa Seudullisen joukkoliikenteen solmimaan liikennöintiä koskevat sopimukset.

Tämä asiakohta tarkastetaan kokouksessa

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä hankintapäätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen, valitusosoituksen ja muut oheisasiakirjat tiedoksi. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.