Jätehuoltoasiamies Veli-Matti Suhonen 8.5.2014:

Luonnoksen valmistelu

Uusien seudullisten jätehuoltomääräysten valmistelutyö on aloitettu vuoden 2013 aikana. Valmistelun apuna on ollut työryhmä, johon on kuulunut kuntien jätehuollon valvontaviranomaisten sekä Turun Seudun Jätehuolto Oy:n edustajia. Näin on pyritty saamaan sekä kunnan jätehuoltoa järjestävien tahojen että valvontaviranomaistahojen näkemyksiä esiin jo valmistelun yhteydessä. Valmistelun taustamateriaalina on käytetty kuntien nykyisiä jätehuoltomääräyksiä sekä kuntaliiton laatimaa ohjetta.

Valmistelun viime vaiheessa on työryhmän pohjatyön perusteella laadittua määräysluonnosta esitelty yksityiskohtaisemmin kuntien jätehuollon valvontaviranomaisille. Lisäksi luonnoksesta on pyydetty etukäteen kommentteja Pakkausalan ympäristörekisteri PYR Oy:ltä, jotta jo luonnosvaiheessa voitaisiin ottaa huomioon pakkausalan tuottajavastuutahojen näkemykset niiltä osin kuin määräykset koskevat tuottajavastuulle kuuluvaa pakkausjätteiden jätehuoltoa ja kunnan järjestämää tuottajayhteisöjen keräystä täydentävää pakkausjätteiden kiinteistöittäistä keräystä. Määräysluonnokseen ja perustelumuistioon on tehty ko. tahoilta saatujen kommenttien perusteella pienehköjä täydennyksiä ja täsmennyksiä.

Muutosesitykset nykyisiin määräyksiin verrattuna 

Luonnos uusiksi alueellisiksi jätehuoltomääräyksiksi on liitteenä 1. Luonnos ei sisällä vaikutuksiltaan kovin merkittäviä muutoksia nykyisin voimassaoleviin määräyksiin verrattuna. Kaikkien lautakunnan toimialueen kuntien nykyiset jätehuoltomääräykset ovat nähtävissä Turun Seudun Jätehuolto Oy:n internet-sivuilla osoitteessa www.tsj.fi > kiinteistön jätehuolto > omakoti- ja vapaa-ajan asukkaat > jätehuoltomääräykset.

Pääosin luonnoksessa esitetyt muutokset ovat vähäisiä täsmennyksiä ja tarkennuksia, jotka johtuvat suurelta osin lainsäädännön ja siinä käytettyjen käsitteiden muutoksista sekä siitä, että luonnoksen teossa pyrittiin noudattelemaan kuntaliiton ohjeistusta ja määräysrakennetta. Olennaisimmat sisällölliset muutokset liittyvät jätteiden kiinteistöittäiseen erilliskeräykseen, jätteiden omatoimiseen käsittelyyn sekä jätehuoltoviranomaisen uusiin tehtäviin. Seuraavassa on listattu luonnoksen keskeisimmät muutokset nykyisiin määräyksiin verrattuna:

• Biojätteen erilliskeräyksen aloittaminen suurissa taloyhtiöissä Kaarinan, Liedon, Raision, Turun, kanta-Naantalin ja kanta-Paraisten alueilla.
• Kierrätyskelpoisen muovijätteen erilliskeräyksen aloittaminen muilla kuin asuinkiinteistöillä.
• Kaatopaikkajätteen erilliskeräyksen lopettaminen asuinkiinteistöillä sekä muilla kiinteistöillä, joilla sitä syntyy vain vähäisiä määriä.
• Määräykset sako- ja umpikaivolietteiden omatoimisen käsittelyn sallimisesta ja sen edellytyksistä.
• Määräys kuljetusrekisteritietojen toimittamisajankohdasta ja -tavasta.
• Kinteistöittäisen jätteenkeräyksen alueiden määrittely.
• Määräys, jonka mukaan jätehuoltomääräyksistä poikkeamista koskevat asiat ratkaisee jatkossa jätehuoltoviranomainen.

Kiinteistöittäsen jätteenkeräysalueen määrittely

Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen alueeseen kuuluu luonnoksen (luonnoksen liite 1) mukaan koko lautakunnan toimialue lukuun ottamatta sellaisia saaristoalueita ja yksittäisiä saaria, joilta jätteiden noutaminen jäteautolla on mahdotonta tai erittäin hankalaa. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen alueilla tällaisia kiinteistöittäisen keräyksen ulkopuolisia alueita olisivat Paraisten ja Naantalin ulkosaaristot, joilla ei nykyäänkään järjestetä kiinteistöittäistä kuljetusta sekä kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetuksen alueella Kaarinan, Turun ja kanta-Paraisten alueen tieyhteyttä vailla olevat saaret. Liitekartat eivät ole kaikilta osin vielä valmiita, joten kiinteistöittäisen keräyksen alueet esitellään yksityiskohtaisesti kokouksessa. Liitekartat viimeistellään ja liitetään luonnokseen ennen lausuntojen pyytämistä ja vaikutusmahdollisuuksien varaamista.

Perustelumuistio ja määräysten yleinen osa

Määräysluonnoksen tueksi on laadittu pykäläkohtainen perustelumuistio, joka on liitteenä 2. Perustelumuistiossa annetaan pykäläkohtaisia perusteluita kullekin jätehuoltomääräykselle ja sen on tarkoitus toimia myös sitovien määräysten täsmennyksenä ja apuna määräysten käytännön soveltamisessa. Perustelumuistiossa esitetyt asiat eivät ole itsessään sitovia.

Perustelumuistion lisäksi lopulliseen määräysluonnokseen tullaan valmistelemaan vielä informatiivinen, ns. yleinen osa, jossa annetaan jätehuollon tavoitteita ja käytännön järjestämistä koskevaa opastavaa tietoa ja neuvontaa. Yleisen osan tarkoituksena on toimia lukijalle johdantona määräysten aihepiiriin ja auttaa näkemään määräykset osana jätehuollon toteuttamisen kokonaisuutta. Myöskään yleinen osa ei sisällä sellaisenaan sitovia jätehuoltomääräyksiä.

Perustelumuistion ja yleisen osan hyväksymisestä päätetään samassa yhteydessä kun päätetään sitovien määräysten hyväksymisestä.

Kuulemiskierros ja vaikutusmahdollisuuksien varaaminen

Jätelaki edellyttää, että ennen kunnan jätehuoltomääräysten antamista kunnan on varattava asianomaiselle elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä tarvittaessa muille viranomaisille tilaisuus lausunnon antamiseen. Lautakunnan muodostamista koskeva sopimus edellyttää lisäksi, että lautakunnan käsitellessä jätehuoltomääräyksiä on sen pyydettävä ennen päätöksen tekemistä lausunto kultakin sopimusosapuolelta sekä Turun seudun jätehuolto Oy:ltä. Sopimusosapuolet voivat tarvittaessa ennen lausuntonsa antamista kuulla alueensa yrittäjiä sekä muita sidosryhmiä.

Lisäksi on noudatettava hallintolain (434/2003) 41 §:n määräyksiä vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta. Sen mukaan henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin asialla voi olla huomattava vaikutus, on varattava mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Koska jätehuolto ja siten myös kunnalliset jätehuoltomääräykset koskevat jossain muodossa kaikkia kansalaisia ja yhteisöjä, jätehuoltomääräysten muuttamista koskevan asian vireilläolosta tulee kuuluttaa ja asettaa kaikkien kommentoitavaksi.  Tätä tarkoitusta varten on määräysluonnos perustelumuistioineen asetettava nähtäväksi sähköisesti ja toimialueen kuntien virallisilla ilmoitustauluilla. Kohdennettu tiedottaminen asian vireilläolosta on tarpeen lisäksi ainakin jätteenkuljetusyrityksille sekä pakkausjätteen tuottajayhteisöille.

Kuulemisen seurauksena saatava aineisto käydään myöhemmin läpi ja sen perusteella arvioidaan määräysehdotuksen muutostarpeet ja tehdään tarvittavat muutokset. Lisäksi arvioidaan mahdollisten lisäselvitysten tarve. Kun riittävä aineisto on saatu koottua, valmistellaan jätehuoltolautakunnan päätettäväksi lopullinen ehdotus jätehuoltomääräyksiksi.

Liite 1Luonnos jätehuoltomääräyksiksi

Liite 2Luonnos jätehuoltomääräysten perustelumuistioksi

Vt. ympäristönsuojelujohtaja Olli-Pekka Mäki:

EhdotusTurun kaupunkiseudun jätehuoltolautakunta päättää määräysluonnoksen karttaliitteen 1 valmistuttua:

1. pyytää määräysluonnoksesta ja sen perustelumuistioista lausunnot Varsinais-Suomen ELY-keskukselta ja toimialueen kunnilta sekä toimialueen kuntien ympäristönsuojelu- ja terveysvalvontaviranomaisilta,
2. ilmoittaa asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä hallintolain 41 §:n mukaisesti ja
3. tiedottaa asian vireilläolosta erikseen alueella toimivia jätteenkuljetusyrityksiä, pakkausalan tuottajayhteisöjä, Kiinteistöliitto Varsinais-Suomea, Varsinais-Suomen omakotiyhdistystä sekä Suomen Omakotiliiton Varsinais-Suomen piiriä, Varsinais-Suomen yrittäjiä, Varsinais-Suomen luonnonsuojelupiiriä ja Turun kauppakamaria.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Päätös tehtiin esittelijän kokouksessa täydentämästä esityksestä yksimielisesti.