Hyvinvointitoimiala, talous- ja hallintojohtaja Laura Saurama, hankintapalvelut, palvelupäällikkö Suvi Haukioja ja hankinta-asiantuntija Liisa Heinonen 25.5.2021:

Sosiaali- ja terveyslautakunta on myöntänyt hankinnalle kilpailutusluvan päätöksellään 13.1.2021 § 15 ja hyväksynyt tarjouspyyntöasiakirjat päätöksellään 7.4.2021 § 127.

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia Mäntymäen sairaala-alueen ruokapalvelut hankintaan Turun kaupungin hyvinvointitoimialan käyttöön ajalle 19.9.2021 (tavoite)– 31.8.2025, minkä jälkeen sopimusta voidaan jatkaa Tilaajan kirjallisella päätöksellä alkuperäisin ehdoin yhdellä (1) kahden (2) vuoden pituisella optiokaudella ajalle 1.9.2025 – 31.8.2027.

Hankinnassa on kysymys julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) kansalliset kynnysarvot ylittävästä muusta erityisestä palveluhankinnasta.

Hankinnasta järjestettiin markkinavuoropuhelu 5.3.2021. Markkinavuoropuheluun osallistui neljä toimittajaa.

Hankintaa koskeva sosiaalipalvelut ja muut erityispalvelut -hankintasopimukset -hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 8.4.2021 osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku. Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa 28.4.2021. Hankinnasta julkaistiin korjausilmoitus 28.4.2021.

Hankintaan liittyen järjestettiin tarjoajille mahdollisuus tutustua Mäntymäen sairaalan valmistuskeittiöön oheistiloineen. Kohde-esittelyt järjestettiin koronarajoitukset huomioiden 19. ja 20.4. Kohde-esittelyihin osallistui neljä toimittajaa.

Tarjouspyynnössä kuvattiin tarjoajalle asetetut kelpoisuus- ja vähimmäisvaatimukset sekä hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä.

Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä.

Hankinnan ennakoitu arvo vuodessa on noin 2,8 M€. Tilaaja ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai arvoon sopimuskauden aikana.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään kirjallinen sopimus yhden palveluntuottajan kanssa.

Tarjoukset saatiin määräaikaan 21.5.2021 klo 11.00 mennessä seuraavilta palveluntuottajilta: Arkea Oy, Attendo Oy, Compass Group Oy ja Palmia Oy.

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien kelpoisuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja 3) tarjousten vertailu ja valinta.

Tarjoajien kelpoisuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua hankinnan tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajille asetetuilla kelpoisuusvaatimuksilla.

Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi vaatia, että tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset.

Kaikki tarjoajat täyttivät tarjoajille asetetut vähimmäisvaatimukset ja referenssivaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 113 §:n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Arvioinnissa todettiin Arkea Oy:n, Compass Group Oy:n ja Palmia Oy:n tarjousten täyttävän tarjouspyynnön vaatimukset.

Attendo Oy:n tarjouspyyntö ei täytä tarjouspyynnön vaatimuksia ruokalistan ja ravintoainelaskelmien osalta:

Tarjouspyynnön vaatimus:

”Palveluntuottaja toimittaa 4-6 viikon esimerkkiruokalistan perusruokavaliosta (aamupala, lounas, välipala (sis. kahvin), päivällinen, iltapala). Esimerkkiruokalistan tulee täyttää palvelukuvauksen vaatimukset. Yleisimmät erityisruokavaliot (L, M, G) tulee merkitä ruokalistaan.”​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

Attendo Oy:n ruokalista ei täyttänyt palvelukuvauksessa esitettyjä vaatimuksia seuraavien vaatimusten osalta:

• ”Perusruokalistalla tarjotaan kasvisruokaa viikoittain kerran lounaalla ja kerran päivällisellä.”

Lounaalla ei ruokalistan mukaan ole kasvisruokia.

• ”Arkipäivisin jälkiruoka tulee olla vähintään kahtena päivänä lounaalla. Toinen näistä aterioista on lounas perjantaina.”

Vaatimus ei täyty ruokalistalla.

• ”Kalan tulee olla lohta (kokonaista lohta, esim. lohipala, ei lohimureke) vähintään 1 x ruokalista.”

Vaatimuksen täyttymistä ei voida todentaa ruokalistalta

• Aamu- ja iltapala: ”Kokolihaleikkelettä vähintään kaksi kertaa viikossa”

Vaatimuksen täyttymistä ei voida todentaa ruokalistalta, jossa merkittynä ainoastaan ”leikkelettä”.

• ”Vanhusten asumispalveluissa on aamupalalla munakokkeli tai munakas -aamiainen 2 x ruokalistakierto” ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

Kananmunaruokia ei ole ruokalistalla aamupalalla.

Tarjouspyynnön vaatimus:

”Palveluntuottaja toimittaa ruokalistan ravintosisältötiedot annoskoosta 1800-1900 kcal vertaillen Vireyttä seniorivuosiin – ruokasuosituksen (VRN 2020) taulukkoon 6. Laskelmassa tarkastellaan sekä yhden ruokalistakierron (4-6 vkoa) ravintoainelaskelmien keskiarvoa sekä ravintoainelaskelmien toteutumista viikkotasolla.”​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​Attendo Oy:n ravintoainelaskelmassa esitetty vertailu ei vastaa pyydettyä: ravintoainelaskelmissa on esitetty keskiarvo koko ruokalistakierrosta, mutta siitä puuttuu vertailu viikkotasolla. Kuitenkin Vireyttä seniorivuosiin ruokailusuosituksessa korostetaan ravintoainelaskelmien todentamista viikkotasolla (”taulukko 6. Tarjottavien aterioiden ravintosisältö keskimäärin viikkotasolla”), eli tarjouspyynnön vaatimus ei täyty tarjouksessa.

Ravintoainelaskelmat on myös esitetty Attendo Oy:n tarjouksessa pyydetystä poikkeavasti. Ravintoainelaskelman mukaan ruokalistan ravintoainesisältö poikkeaa Vireyttä seniorivuosiin ruokailusuosituksissa esitetystä sekä proteiinin määrän että rasvan laadun suhteen (sekä tyydyttyneen rasvan että monityydyttymättömien rasvahappojen ja välttämättömien rasvahappojen osalta).

Attendo Oy:n tarjous ei em. perustein täytä tarjouspyynnön vaatimuksia ja tarjous suljetaan pois tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Tarjousten vertailu ja valinta

Tarjouspyynnössä valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan halvin. Laatukriteerit on huomioitu tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksissa.

Pisteet muodostuivat seuraavasti:

Sosiaali- ja terveysjohtaja Riitta Liuksa 1.6.2021:

EhdotusSosiaali- ja terveyslautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

• Attendo Oy:n tarjous suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle, koska sen tarjous on tarjouspyynnön vastainen ja
• Mäntymäen sairaala-alueen hankinnan palveluntuottajaksi ajalle 19.9.2021 (tavoite) – 31.8.2025 valitaan Compass Group Oy tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin.

Hankintayksikkö ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon.

Mahdollisesta option käyttöönotosta päätetään erikseen.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.