Ägarstyrningsdirektör Jarkko Virtanen, direktör för idrottstjänster Markus Kalmari, lokalservicedirektör Leevi Luoto, koncernekonomichef Juhani Pärtty och koncernjurist Suvi Posio 5.12.2024:

Bakgrund

Stadsfullmäktige beslutade 11.4.2022 § 67 om Åbo lockar alla att röra på sig - framtida riktlinjer för att utveckla idrottsplatsnätverket och idrottskulturen i Åbo. Avsikten är att genomföra träningsförhållanden för olika idrottsgrenar i första hand som privata projekt.

Privatfinansierade koncentrationer av idrottsanläggningar och idrottsgrenar utvidgas förutom i Impivaara, Kuppis och Idrottsparken också i riktning mot bl.a. Artukais och det tryggas bättre kollektivtrafikförbindelser i Artukais. Staden har genom sitt beslut förbundit sig att stöda främjandet av privata idrottsanläggningsprojekt bl.a. genom att anvisa arrendemark och effektivisera och förtydliga kommunikationen.

Dessutom beslutade stadsfullmäktige 12.12.2022 § 249 om reformen av bidragssystemet för idrott och prissättningsmodellen för kommunala idrottslokaler i enlighet med utvecklingsriktlinjerna för Åbo lockar alla att röra på sig:

1. Kommunala idrottslokaler prissätts för idrottsturer för 7–19-åringar i fråga om fullskaliga idrottsförhållanden till cirka 30 procent av marknadspriset för hyra för motsvarande idrottslokal.
2. Privata idrottsträningsförhållanden när det gäller 7–19-åringar i föreningar och motions- och idrottsföreningar stöds med cirka 70 procent av kostnaderna för en motsvarande privat lokal.
3. I januari 2025 tar Åbo stad i bruk ett hobbykort som är riktat till 7–19-åriga Åbobor och förbinder sig att stöda motionskostnaderna för barn och unga som bor i Åbo.
4. Verksamhetsbidraget för idrotts- och motionsföreningar som riktas till verksamhet som ordnas för under 20-åringar samt verksamhetsbidraget för övrig föreningsverksamhet upphör två år efter att hobbykortet tagits i bruk. Bidragsanslagen riktas med hjälp av hobbykortet till motions- och idrottsklubbar och motionsföreningar i Åbo. Verksamhetsbidragen för över 20-åringar fortsätter.

Dessutom beslutade stadsstyrelsen 25.3.2024 § 101 och 27.5.2024 § 177 att Artukaisten harjoitusjäähalli Oy som ägs till 100 % av Åbo stad ska bygga en ishall med två banor i stället för Impivaara ishall på platsen för Åbo Mässcentrums D-hall. Den preliminära måltidtabellen för projektet är slutet av 2025.

Omvandling av mässcentret till ett idrottscenter

Våren 2024 meddelade Turun Messukeskus Oy att de har för avsikt att avstå från mässcentrets fastighet, främja omvandlingen av de nuvarande lokalerna till ett idrottscenter och främja byggandet av en träningsishall som ersätter ishallen i Impivaara på platsen för mässcentrets D-hall som ska rivas. För att skapa helheten, inklusive ishallen, krävs dock att mässcentrets fastighet säljs. Nu har man hittat en köpare till mässcentrets fastighet och köparen är villig att utveckla fastigheten så att den vid behov kan utrustas för idrottsbruk.

Under hösten har det kommit fram att den nya modellen med hyresbidrag där staden betalar 70 procent av lokalernas användning till klubbarna, inte är en tillräcklig säkerhet för finansinstitut när det gäller att ta upp lån för investeringar i idrottsanläggningar. Staden har varit med och diskuterat verksamhetsmodellen med bankerna, och den kommer att vidareutvecklas så att det i fortsättningen blir möjligt att genomföra privata idrottsanläggningar i enlighet med bidragsriktlinjerna.

Grundandet av idrottscentret som helhet kräver att det genomförs samtidigt som träningsishallen, eftersom det finns ett omedelbart behov av ett idrottscenter och de lokaler som ersätter Impivaara ishall måste byggas så att det inte blir något avbrott i isutbudet när den nuvarande verksamheten i Impivaara ishall upphör. Målet är också att staden i framtiden ska avstå från sitt ägande i träningsishallen.

Behov av nätet för idrottstjänster

I takt med att staden växer kommer antalet idrottsutövare att öka, och samtidigt kommer det under de närmaste åren att behövas permanenta eller tillfälliga förutsättningar för ett brett idrottsutbud motsvarande förändringen i stadens nätverk av idrottsplatser och läroanstalter.

Idrottslokaler behövs för produktion av idrottstjänster i stadens egen regi och för behoven i nätverket av läroanstalter samt för objekt som stöds som föreningsprojekt. Det råder brist på idrottssalar i nätverket av fritidsidrottsplatser åtminstone fram till 2028, då de nya enhetsskolorna (Slottsstaden och Björnplan) ökar kapaciteten i inomhusidrottslokalerna.

Hyresavtalet för Alfa idrottscentrum löper ut vid utgången av 2028, vilket för sin del ökar behovet av idrottslokaler för de grenar som utövas i Alfa. Beredningen av projektplanen för renoveringen av Kuppis idrottshall har inletts, och när själva renoveringen inleds kommer de grenar som utövas i hallen att behöva ersättande lokaler.

Servicenätet för yrkesutbildning kommer att förändras i framtiden. Utgångspunkten är att det inte finns några planer på att bygga egna idrottslokaler för den, utan gymnastiken inom yrkesutbildningen ska ordnas som en del av det övriga nätet för idrottsplatser. De nuvarande idrottslokalerna för yrkesutbildning som senare kommer att avvecklas kommer samtidigt att läggas ned i nätet för fritidsidrott.

Utredningen om en fortsättning av ungdomstjänsternas skejthall Cube har inletts där Artukais är ett av alternativen. Dessutom letar en del idrottsklubbar som verkar i privata lokaler efter nya lokaler. Allmänt taget kan man säga att mässcentrets tre mässhallar kan utnyttjas fullt ut för idrottsbruk ur behovssynpunkt.

En mer detaljerad beskrivning av den preliminära användningen av de uthyrda lokalerna

Utövare av truppgymnastik och rytmisk gymnastik som använder tävlingsgolv för gymnastik anlitar för tillfället mässcentrets A-hall som är utrustad med 6 stretchmattor och tre gymnastikmattor. Det är ändamålsenligt att placera grenarna i fråga i ett särskilt utrymme som är avsett för dem, eftersom det till exempel inte är funktionellt motiverat att demontera och flytta träningsgolv och mattor. Utövare av dessa grenar har använt utrymmet sedan 2023. Det lämpar sig väl för dessa behov även i framtiden så att det är ändamålsenligt att förlänga hyresavtalet för A-hallen. Idrottstjänsterna avstår också från gymnastik- och cirkuslokalen i Lintula så att det är också möjligt att vid behov hitta lämpliga lokaler för cirkusverksamhet i mässcentrets idrottslokaler.

B-hallen lämpar sig framför allt för inomhusbollsporter (futsal, basketboll, handboll, volleyboll och innebandy) särskilt tills de nya salarna som i enlighet med riktlinjerna för idrottsplatsnätet genomförs i anslutning till Slottsstadens och Björnplans enhetsskolor har blivit klara.

När hyresavtalet för Alfa idrottscentrum löper ut vid utgången av 2028 kan man placera redskapsgymnastiken i B-hallen genom att utnyttja minst hälften av hallens yta. I resten av hallen kan man fortfarande erbjuda möjligheter till inomhusbollsporter. Vid behov lämpar sig B-hallen också som ersättande lokal för friidrottshallen i och med att idrottshallen i Kuppis kommer att renoveras förmodligen redan under detta årtionde.

För närvarande kartlägger man nya alternativa lokaler för skejthallen Cube men C-hallen lämpar sig i princip väl för Cubes behov. Den har alltså beaktats som ett av placeringsalternativen och beslut om Cubes placering fattas under våren 2025. Dessutom kan bristen på vinterträningsförhållanden för fotboll stödjas genom att genomföra en fotbollslokal i C-hallen, vilket snabbt skulle göra det lättare för särskilt yngre juniorer att spela fotboll. Genomförandet av en större fotbollshall avgörs dock separat. När hyresavtalet för Alfa går ut 2028 kan C-hallen även användas för andra idrottsgrenar än redskapsgymnastik om till exempel skejthallen Cube inte beslutar välja C-hallen.

Planerna kommer att utformas mer detaljerat under våren 2025, så det är ännu inte ändamålsenligt att besluta om det exakta utbudet av idrottsgrenar i B- och C-hallarna i detta skede.

Innehållet i hyresavtalet

Föremålet för hyresavtalet är A-, B- och C-hallarna i det nuvarande Åbo Mässcentrum med tillhörande lokaler på en fastighet på Mässfältsgatan 9–13, 20210 Åbo (fastighetsbeteckning 853-64-12-9). Ytan för lokalerna som ska hyras uppgår till cirka 13.500 m2.

Mässcentrets lokaler kommer att renoveras genomgående av hyresvärden. Fasaderna och yttertaket förnyas helt och hållet, omklädningsrum, toaletter och duschar byggs för användarna och de nuvarande ventilationssystemen ersätts med till- och frånluftsventilation med värmeåtervinning. Dessutom förnyas hallarnas elcentraler och fastighetsautomation helt och hållet.

Hyresavtalet är tidsbundet (10 år) och hyresperioden enligt avtalet börjar när lokalerna är klara och slutbesiktigade på ett godtagbart sätt. Hyresgästen har en ensidig option till en tilläggshyresperiod på 5 - 10 år. Villkoren för förlängning av hyresavtalet kommer att förhandlas 30 månader före utgången av den hyresperiod enligt hyresavtalet som nu läggs fram för beslut.

I början av hyresavtalet är grundhyran för hyresobjektet 1 375 000 euro per år, moms 0 %, vilket ger en månadshyra på 114 583,33 euro (8,5 euro/m2/månad), moms 0 %. Hyresavtalet är ett kapitalhyresavtal. Utöver den månatliga grundhyran ansvarar hyresgästen för fastighetens skötsel- och underhållskostnader som för närvarande har uppgått till cirka 500 000 euro per år för alla byggnader i mässcentret. Man kan anta att underhållskostnaderna kommer att sjunka från nuvarande nivå efter totalrenoveringen.

Hyran binds till sitt fulla belopp vid levnadskostnadsindexet (1951:10=100 och indexjusteringen görs en gång om året, då justeras den totala hyran så att den motsvarar förändringen som skett mellan basindexet och justeringsindexet.​

Utöver hyresavtalet har man för avsikt att förnya arrendeavtalet för tomten som för närvarande gäller till ingången av 2027. I arrendeavtalet mellan fastighetsägaren och Åbo stad inkluderas en option på att köpa tomten under arrendeperioden.

Bilaga till hyresavtalet om användning av gymnastiklokaler under renoveringen

Åbo stad har tidigare hyrt lokalerna i A-hallen som en tillfällig centraliserad träningslokal för rytmisk gymnastik och truppgymnastik av fastighetens nuvarande ägare (Turun Messukeskus Oy) Sfm § 68 11.4.2022. Hyresavtalet gäller till utgången av 2025. Det gällande hyresavtalet ska nu sägas upp från den tidpunkt då det nya avtalet undertecknas.

Enligt bilaga 1 till det hyresavtal som föreläggs för beslut får staden hyra en del av mässcentrets lokaler som motsvarar A-hallen under tiden som renoveringen pågår. På så sätt skulle en av hallarna A, B eller C vara i bruk utan avbrott under hela renoveringen och byggarbetet skulle utföras i etapper. Detta skulle dock orsaka en försening på cirka 6 månader i tidtabellen för byggandet, under vilken tid hela idrottscentret skulle kunna tas i drift ungefär vid årsskiftet 2026–2027.

Kapitalhyran för det nuvarande hyresavtalet för A-hallen är cirka 510 000 euro per år (12,1 €/m2/mån) + underhållskostnader. Kapitalhyran under renoveringen skulle vara cirka 276 000 euro per år (6,6 euro/m2/mån) + underhållskostnader, vilket under två års tid skulle medföra en total kostnadsbesparing på cirka 470 000 euro i de externa hyreskostnader som reserverats i stadens budget.

Hyresavtalets effekter på budgeten

Hyresavtalet skulle påverka fullt ut 2027 års budget vad gäller externa hyreskostnader. Nettoeffekten minskas med den fastighetsskatt som fastighetsägaren betalar och arrendeavtalet, vars sammanlagda årliga effekt skulle vara cirka 240 000 euro. Utöver dessa skulle den slutliga effekten vara beroende av en minskning av de externa hyreskostnaderna för de lokaler som överlåts till följd av arrangemanget. Budgetarna för 2025 och 2026 skulle ge en total kostnadsbesparing på cirka 470 000 euro om stadsfullmäktige beslutar att utnyttja sin option i hyresavtalet för gymnastiklokalernas del.

Det nuvarande arrendeavtalet för Åbo Mässcentrum sägs upp i samband med undertecknandet av det nya arrendeavtalet, och det förnyade arrendeavtalets inverkan på stadens intäkter blir cirka 90 000 euro per år jämfört med den nuvarande nivån.

Projektets lönsamhet har bedömts med hjälp av en jämförande kalkyl där staden skulle genomföra idrottscenterprojektet som egen investering. De totala kostnaderna för denna genomförandemodell skulle under en tioårsperiod vara cirka 1,3 miljoner euro högre. I kalkylen har man föreslagit en lånetid på 10 år och en uppskattad självfinansieringsandel på 12 % av de totala kostnaderna för projektet, vilket motsvarar inkomstfinansieringens andel av investeringarna i stadens budget. Fördelen med den jämförande genomförandemodellen är att idrottscentret förblir i stadens balansräkning. På motsvarande sätt skulle staden även i fortsättningen ansvara också för reparations- och underhållsinvesteringarna och dessutom skulle arrendeintäkterna och fastighetsskatten utebli enligt den jämförande modellen.

Upphandlingslagstiftning

Enligt 9 § 1 mom. 1 punkten i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016, nedan ”upphandlingslagen”) tillämpas upphandlingslagen inte på förvärv eller hyra, oavsett finansieringsform, av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom eller upphandling av rättigheter till dessa.

Ärenden som man ska dra upp riktlinjer för och bereder för beslut i fortsättningen

Under 2025 utvärderas hur operatörsmodellen för idrottscentret ska genomföras och den ska tas separat upp till behandling i beslutande organ. Operatörsmodellen genomförs i regel antingen genom konkurrensutsättning av idrottscentrets operatör eller genom att verksamheten bedrivs i stadens egen regi.

Beslut om den mer detaljerade planen för vilka idrottsgrenar som ska placeras i idrottscentret och om planeringen av utrustningen av idrottslokalerna fattas under 2025. Utrustning av idrottsanlokalerna och anskaffning av möblerna genomförs under 2026 och förberedelser görs för dem i budgetprocessen för 2026.

Befogenheter

Enligt förvaltningsstadgan beslutar fullmäktige om anskaffning, överlåtelse och hyrning av fast och lös egendom samt andra avtal och förbindelser som grundar sig på ägarbesittningen om köpesumman eller avtalsersättningen överskrider tre miljoner euro eller årshyran överskrider 300 000 euro.

Bilaga 1Hyresavtal med bilagor

Stadsstyrelsens förslag​

Stadsfullmäktige beslutar att hyra A-, B- och C-hallarna i Åbo Mässcentrum med tillhörande lokaler på Mässfältsgatan 9–13, (fastighetsbeteckning 853-64-12-9) enligt villkoren i hyresavtalet i bilaga 1.

Dessutom beslutar stadsfullmäktige att hyra A-hallen i Åbo Mässcentrum i enlighet med villkoren i bilaga 1 till hyresavtalet i bilaga 1.

Stadsfullmäktige befullmäktigar kanslichefen att göra mindre justeringar i hyresavtalet och att underteckna hyresavtalet.

Stadsfullmäktiges beslut kan verkställas oavsett eventuella besvär innan beslutet vunnit laga kraft.

Samtidigt beslutar stadsstyrelsen att stadsstyrelsen senast vid utgången av februari 2025:

• föreläggs en utredning om genomförandet av reformen av bidragssystemet för idrott och om utvecklingsriktlinjerna för idrottsplatsnätet, både om uppnåendet av målen och om behovet av att uppdatera de riktlinjer och reformer som genomförts,
• föreläggs ett riktlinjeförslag om placering och genomförandesätt för en ny fotbollshall i enlighet med det tidigare beslutet som inte genomförts,
• läggs fram en utredning om förbättring av kollektivtrafikförbindelserna till Artukais.

BeslutFörslaget godkändes.

Bilaga 1Hyresavtal med bilagor

Stadsstyrelsens förslag​

Stadsfullmäktige beslutar att hyra A-, B- och C-hallarna i Åbo Mässcentrum med tillhörande lokaler på Mässfältsgatan 9–13, (fastighetsbeteckning 853-64-12-9) enligt villkoren i hyresavtalet i bilaga 1.

Dessutom beslutar stadsfullmäktige att hyra A-hallen i Åbo Mässcentrum i enlighet med villkoren i bilaga 1 till hyresavtalet i bilaga 1.

Stadsfullmäktige befullmäktigar kanslichefen att göra mindre justeringar i hyresavtalet och att underteckna hyresavtalet.

Stadsfullmäktiges beslut kan verkställas oavsett eventuella besvär innan beslutet vunnit laga kraft.

BeslutFörslaget godkändes.

Behandling av ärendet vid sammanträdet​

Framlagt förslag till återremiss och dess behandling

​Laivoranta lämnade understödd av Kossila följande remissförslag:

”Stadsfullmäktige remitterar ärendet ”Genomförande av riktlinjerna för idrottsplatsnätet i Artukaisområdet och hyrning av Åbo Mässcentrums byggnader för användning som idrottscenter” och utgångspunkten för den nya beredningen är att projektet genomförs ur stadens balans.

Motivering:

De utredningar som jag tagit del av visar att nettokostnaderna för fastigheten på lång sikt kommer att vara betydligt mindre än om verksamheten skulle drivas på hyra.

Enligt visionen för Åbo Havsstad ska området erbjuda sina invånare en ”lummig och trivsam boendemiljö där havet och naturen smidigt smälter in i stadsmiljön.” Därtill ”erbjuder området utmärkta förhållanden för företagsverksamhet i anknytning till vatten och hav”. Det ifrågavarande området är både med tanke på storlek och läge en central del av framtidens Havsstad och därför ska det förbli i stadens ägo. På det viset kan utvecklingsprojekten i fortsättningen tryggas i enlighet med stadsbornas fördel.

I anknytning till tidsplanen för beslutsfattandet har det föreslagits att ärendet är brådskande och kräver att ett beslut fattas vid detta fullmäktigesammanträde. Min åsikt är att motiveringarna för den strama tidsplanen inte är tillräckliga, utan ärendet kan beredas för nytt beslut tillräckligt snabbt, enligt det som föreslås i remissförslaget.

Då diskussionen avbrutits framställde ordföranden följande omröstningsordning: De fullmäktigeledamöter som understöder fortsatt behandling av ärendet röstar "ja", om "nej" vinner, har Laivorantas remissförslag blivit godkänt. Omröstningsordningen godkändes.

​I den maskinella omröstningen understödde 51 fullmäktigeledamöter fortsatt behandling av ärendet och 8 fullmäktigeledamöter understödde Laivorantas remissförslag, 8 fullmäktigeledamöter röstade blankt, och således fortsatte behandlingen av ärendet.

Bilaga 2​Omröstningsförteckning ​