Direktör för juridiska tjänster Pauliina Ahlas och stadssekreterare Antti Perälä 25.9.2024:

Bakgrund och tidigare beslut

Förvaltningsstadgan är ett obligatoriskt regelverk som styr kommunens verksamhet och vars minimiinnehåll har bestämts i 90 § i kommunallagen (410/2015). Genom förvaltningsstadgan delegerar fullmäktige sina befogenheter till kommunens andra myndigheter och fullmäktige beslutar om ändringen av förvaltningsstadgan.

Åbo stadsfullmäktige godkände 17.5.2021 § 103 förvaltningsstadgan enligt det nya besluts- och ledningssystemet som ska iakttas från och med 1.6.2021, samt förvaltningsstadgan enligt borgmästarmodellen som trädde i kraft 1.8.2021. Med stadsfullmäktiges beslut 17.4.2023 § 73 gjordes i förvaltningsstadgan efter det de ändringar som verksamhetsmodellen Nya Åbo kräver och den uppdaterade förvaltningsstadgan trädde i kraft 1.6.2023. Den senaste uppdateringen av förvaltningsstadgan gjordes genom stadsfullmäktiges beslut 17.4.2023 § 73 och den trädde i kraft 1.8.2024.

Det är nu nödvändigt att göra de ändringar i förvaltningsstadgan som AN24-reformen kräver. I och med AN24-reformen överförs ansvaret för arbetskraftstjänster som erbjuds arbetssökande, företag och andra arbetskraftstjänster som erbjuds arbetsgivare från staten till kommunerna 1.1.2025. I Åboregionen överförs uppgifterna till Åbo sysselsättningsområde som består av 23 kommuner och vars ansvarskommun är Åbo stad. Medlemskommunerna i sysselsättningsområdet har undertecknat ett samarbetsavtal om inrättandet av sysselsättningsområdet, som godkänts genom stadsfullmäktiges beslut 23.10.2023 § 206. Den nya nämnden för sysselsättningsområdet som ska inrättas placeras i Åbo stads organisation. De ändringar som görs i Åbo stads förvaltningsstadga ska följa samarbetsavtalet.

Samtidigt föreslås att förvaltningsstadgan uppdateras när det gäller reformen av organisationsstrukturen och andra nödvändiga ändringar. Av dessa beskrivs de mest centrala i denna föredragningstext.

Det föreslås att förvaltningsstadgan träder i kraft 1.12.2024.

De ändringar som reformen av AN-tjänsterna 2024 kräver

Det föreslås att två nya paragrafer läggs till i förvaltningsstadgan.

I den nya 14 § bestäms om sammansättningen av nämnden för sysselsättningsområdet, om val av ledamöter och ersättare, om rätten för en ersättare som kommunerna utsett eller dennes ersättare att närvara vid sammanträdena och om rätten att överta ärenden gällande beslut av nämnden för sysselsättningsområdet.

Till förvaltningsstadgan fogas ett nytt kapitel 11 om särskilda befogenheter inom servicehelheten för livskraft och i detta kapitel läggs till en ny paragraf 65 som innehåller bestämmelser om befogenheter för nämnden för sysselsättningsområdet. Utöver befogenheterna för nämnden för sysselsättningsområdet innehåller paragrafen en separat förteckning över befogenheter som gäller närtjänster som ska delegeras till de medlemskommuner som producerar närtjänster inom sysselsättningsområdet genom avtal enligt 54 § i kommunallagen. I paragrafen beaktas möjligheten för nämnden att fatta beslut om delegering av arbetskraftsmyndighetens befogenheter redan under 2024 så att besluten träder i kraft 1.1.2025. Paragrafen ger också nämnden befogenhet att fatta upphandlingsbeslut redan under 2024 i enlighet med en separat fullmakt som medlemskommunerna beviljat till nämnden.

Därtill föreslås att det i paragraf 138 om föredragning fogas att direktören för sysselsättningsområdet är föredragande i nämnden för sysselsättningsområdet.

Innehållet i de paragrafer som ska tas med i förvaltningsstadgan motsvarar det samarbetsavtal som medlemskommunerna i Åbo sysselsättningsområde har ingått. Åbo stad har skickat medlemskommunerna i sysselsättningsområdet en begäran om hörande och bett om eventuella utlåtanden före 9.9.2024. I ett av de utlåtanden som kommit in har föreslagits att det görs två tekniska preciseringar i texten till förvaltningsstadgan och dessa förslag har beaktats i förvaltningsstadgan. I övrigt konstateras i de inlämnade utlåtandena att det inte finns något att uttala sig om de paragrafer som föreslagits eller att de paragrafer som föreslagits är ändamålsenliga.

Organisationsändringar

I förvaltningsstadgan har gjorts några ändringar som anknyter till stadens organisation:

• Säkerhet och riskhantering har överförts från de gemensamma tjänsterna till en funktion underställd kanslichefen.
• Integrationsfunktionerna överförs från integrationsfunktionen till servicehelheten för livskraft från och med 1.1.2025.
• I förvaltningsstadgan har uppdaterats uppgiften om att den interna revisionen leds av revisionsdirektören.

Personaldirektör Sinikka Valtonen 25.9.2024:

Personalen

Det föreslås att det till 93 § i förvaltningsstadgan (Ledigförklarande av tjänster), enligt vilken en person utöver vad som föreskrivs i 4 § 3 mom. i lagen om tjänsteinnehavare i kommuner och välfärdsområden av en grundad anledning kan anställas utan ett offentligt ansökningsförfarande när det gäller anställa en tillsvidareanställd till en tjänst till vilken hans eller hennes huvudsakliga arbetsuppgifter överförs och vars behörighetsvillkor han eller hon uppfyller.

Högsta förvaltningsdomstolen har fattat beslut om ett offentligt ansökningsförfarande (HFD 2009:93). I beslutet konstateras bland annat att de undantagsbestämmelser som avses i 4 § 3 mom. i lagen om kommunala tjänsteinnehavare grundar sig dels på krav på flexibilitet i brådskande situationer och dels på anställningsförhållandets kontinuitet. Avsteg från det offentliga ansökningsförfarandet kan motiveras framför allt av arbetsgivarens skyldighet att sträva efter att säkerställa kontinuiteten i anställningsförhållandet. På basis av detta anser koncernförvaltningens enhet för styrning av personalärenden att ett tillägg till 93 § i förvaltningsstadgan uttryckligen skulle utgöra en exceptionell situation i den mening som avses i lagen om kommunala tjänsteinnehavare och att det skulle vara jämförbart med de grunder som nämns i 4.3 § i lagen.

Utkast till förvaltningsstadga och tidigare behandling av ärendet

Utkastet till en ny förvaltningsstadga finns i bilaga 1 och ändringsmarkeringarna har presenterats i tilläggsmaterial 1.

Samarbetskommittén har behandlat ändringen av förvaltningsstadgan vid sitt möte 17.9.2024. Vid detta möte gav personalorganisationerna sin syn på de föreslagna ändringarna i 93 § i förvaltningsstadgan: "Personalorganisationernas ståndpunkt är att anteckningen inte är jämförbar med sådana situationer som avses i 4 § i lagen om kommunala tjänsteinnehavare. Arbetsgivaren ska bära ansvaret för inskrivningarna i förvaltningsstadgan."

Bilaga 1Utkast till förvaltningsstadgan

Tilläggsmaterial 1Förvaltningsstadgan i vilken ändringarna har märkts ut (på finska)

Stadsstyrelsens förslag

Stadsfullmäktige beslutar godkänna förvaltningsstadgan i bilaga 1 och beslutar att förvaltningsstadgan träder i kraft 1.12.2024. Samtidigt hävs förvaltningsstadgan som stadsfullmäktige godkänt 17.6.2024 § 102.

BeslutFörslaget godkändes.

Bilaga 1Förvaltningsstadga

Tilläggsmaterial 1Förvaltningsstadgan i vilken ändringarna har märkts ut (på finska)

Stadsstyrelsens förslag

Stadsfullmäktige beslutar godkänna förvaltningsstadgan i bilaga 1 och beslutar att förvaltningsstadgan träder i kraft 1.12.2024. Samtidigt hävs förvaltningsstadgan som stadsfullmäktige godkänt 17.6.2024 § 102.

BeslutFörslaget godkändes.