Bakgrund

Avfallshanteringstjänsterna finansieras med avfallsavgifter som tas ut av invånarna och som fastställs enligt avfallstaxan som godkänts av avfallshanteringsmyndigheten. Avfallshanteringsmyndigheten ska alltså godkänna en avfallstaxa för sitt verksamhetsområde med vars inkomst man kan producera avfallshanteringstjänster enligt kraven i avfallslagen och den servicenivå som kommunerna fastställt, om en servicenivå har fastställts i området. Med styrning genom taxa kan avfallshanteringsmyndigheten till exempel lätta på avfallsavgifterna för de avfallshanteringstjänster och avfallsslag som främjar avfallshantering enligt prioritetsordningen och flytta tyngdpunkten i kostnaderna till avfallsavgifter för det avfall och de tjänster som anses vara lägre i prioritetsordning. I egenskap av beställare bär kommunerna ansvaret för produktionen av och kvaliteten på avfallshanteringstjänsterna och ansvarar för ägarstyrningen av bolaget och ställer upp strategiska och avfallshanteringspolitiska mål för avfallshanteringen.

Finlands Kommunförbund har utarbetat anvisningar om fastställande av servicenivån och servicenivåmålen för avfallshanteringen (Handbok för fastställande av servicenivån för avfallshanteringen, 2016). I handboken konstateras bl.a. att kommunen inte har någon lagstadgad skyldighet att utarbeta en servicenivå för avfallshanteringen. Det rekommenderas dock att en sådan fastställs i samarbete mellan kommunala aktörer för att trygga en tillräcklig servicenivå inom avfallshanteringen för kommuninvånarna och samtidigt säkerställa att avfallsavgifterna är skäliga. Som ett resultat av arbetet med att fastställa servicenivån uppkommer 1. servicenivåmål 2. servicenivåplan 3. samarbetspraxis genom vilken servicenivåmålen och servicenivåplanen uppdateras, med vilken genomförandet av servicenivån följs upp och med vilken utvecklingen och ordnandet av tjänsterna bereds.

I Sydvästra Finland har samarbetet styrts av områdets gemensamma avfallshanteringspolitiska program, som för innevarande programperiod har rubriken Mot cirkulär ekonomi, Sydvästra Finlands avfallshanteringsprogram 2023–2028. Programmet godkändes i varje delägarlag under 2023. Målen i programmet för avfallshanteringens taxapolitik är att avfallsavgifterna ska vara heltäckande och jämlika samt att avfallshanteringen ska styras enligt prioritetsordningen (mål 6 i programmet). Som åtgärder som främjar detta mål har man i programmet antecknat fastställandet av servicenivåmålen för den kommunalt anordnade avfallshanteringen, beskrivningen av principerna för finansieringen av tjänsterna samt en beskrivning av hur servicenivån påverkar de avfallsavgifter som tas ut av kommuninvånarna.

Servicenivåmålen fastställdes under 2024 i en arbetsgrupp på 10 personer som består av kommunala tjänsteinnehavare som ansvarar för ägarstyrningen, representanter för Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab, ordförande för kommittén för avfallshantering och tjänsteinnehavare vid avfallshanteringsmyndigheten. Som ett resultat av definitionsarbetet har det uppstått ett utkast som arbetsgruppen nu ber delägarkommunerna, Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab och avfallshanteringsmyndigheten om ett utlåtande om. Utkastet bereds ytterligare utifrån utlåtandena och avsikten är att det färdiga definitionsarbetet ska lämnas till kommunerna, Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab och avfallshanteringsmyndigheten för godkännande.

Utlåtande om utkastet till servicenivåmål

Servicenivåmål för miljöfostran och rådgivning

Målen för servicenivån i utkastet är i linje med principerna i områdets avfallshanteringsprogram, med hållbar utveckling och prioritetsordning. I synnerhet de regelbundna evenemang som sker ansikte mot ansikte som erbjuds invånarna i olika delägarkommuner samt miljöfostran och avfallsrådgivning riktad till grundskolorna stöder aktivt deltagande och ökad medvetenhet. Detta är viktigt bland annat med tanke på en lyckad källsortering. Rådgivning och annan informationsspridning spelar en nyckelroll för att göra sorteringen och återvinningen av avfall effektivare och i synnerhet för att minska mängden livsmedelsavfall bland blandavfallet. I synnerhet verksamhet som ordnas för andra läroanstalter enligt efterfrågan gör det möjligt att reagera på ett flexibelt sätt på behoven. Detta är viktigt för att rådgivning ska kunna erbjudas i så stor utsträckning som möjligt.

Servicenivåmål för insamling och transport av avfall

Servicenivåmål för anordnande av avfallsinsamling och -transport i utkastet beaktar områdenas särdrag och strävar efter effektivitet med tanke på logistik, ekonomi, avfallsinsamling och miljökonsekvenser. Mångsidiga och regionalt skräddarsydda lösningar för avfallsinsamling, såsom olika typer av avfallskärl och sopbilar, stöder fastighetsinnehavarnas och områdets behov och möjliggör en ökning av återvinningsgraden. Det är också bra att man har beaktat särskilda behov, såsom tjänster för avhämtning av avfall som beställs separat.

Det är positivt att servicenivån vid behov kan höjas över de lagstadgade kraven, vilket kan främja avfallshanteringens effektivitet och invånarnas nöjdhet. Kontinuerlig balansgång mellan kostnadseffektivitet och miljöaspekter har en nyckelroll i den långsiktiga utvecklingen av avfallshanteringen.

Servicenivåmål för mottagningstjänster för avfall

En kombination av fastighetsvis insamling och regionala sorteringsstationer erbjuder ett flexibelt sätt att betjäna invånarna. Den ambulerande insamlingen har en mycket viktig roll särskilt i områden där det inte är lätt att få tillgång till fasta mottagningstjänster. Det garanterar att avfallet samlas in regelbundet och att avfallshanteringstjänsterna förblir täckande även i landsbygdsområden eller svårframkomliga områden.

Omfattningen av mottagningstjänster för farligt avfall med hjälp av fasta mottagningsplatser och ambulerande insamling är en viktig del av avfallshanteringen som helhet. Ändamålsenlig insamling och behandling av farligt avfall är en av avfallshanteringens viktigaste uppgifter.

Mottagandet av avloppsslam vid kommunala avloppsreningsverk och kommunernas styrning av avgiftspraxisen ger önskad enhetlighet och klarhet i de tjänster för transport av slam som kommunen ordnar.

Servicenivåmål för avfallshanteringsmyndighetens tjänster

Servicenivåmålet för avfallshanteringsmyndigheten har beskrivits på en tillräcklig nivå och är lämpligt.

Fortsatt beredning av servicenivån

Utkastet verkar vara en motiverad och tillräcklig beskrivning för att fungera som servicenivåmål. Utöver fastställandet av servicenivåmålen är det viktigt att det för genomförandet av tjänsterna utarbetas en mer konkret servicenivåplan än den allmänna målnivån, som ska godkännas av samarbetskommunerna. Det är viktigt att avfallshanteringsmyndigheten är övertygad om att de tjänster som produceras med avfallstaxan är förenliga med samarbetskommunernas vilja när taxan presenteras för avfallshanteringsmyndigheten för godkännande. Ett effektivt genomförande av tjänsterna kan också kräva ändringar i områdets avfallshanteringsföreskrifter. Om servicenivån överskrider den nivå som fastställts i lagen är det särskilt viktigt att den myndighet som beslutar om avfallshanteringsföreskrifterna försäkrar sig om att de tjänster som är mer omfattande än den lagstadgade nivån är förenliga med kommunernas vilja.

Tilläggsmaterial 1​Begäran om utlåtande om avfallshanteringens servicenivåmål

Tillsynsdirektör Leena Salmelainen:

Förslag​I Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd beslutar att ge arbetsgruppen för servicenivåmål ovan nämnda utlåtande om utkastet som servicenivåmål.

Dessutom beslutar Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd att protokollet justeras genast i fråga om detta ärende.

BeslutFörslaget godkändes.