Stadsmiljö, serviceområdet Tillstånd och tillsyn, tillsynsdirektör Leena Salmelainen och koncernförvaltningen, ekonomitjänster, controller Tomi Ekman 28.02.2025:

I bokslutet redovisas för hur de mål med bindande verkan gällande verksamheten och ekonomin samt personalen har nåtts 1.1–31.12.2024. I bokslutsrapporteringen ingår de åtgärder och budgetklausuler i borgmästar- och anpassningsprogrammet som stadsfullmäktige beslutat om för varje organ i samband med budgeten. I bokslutet rapporteras också uppgifter om utfallet av de mål som ställts upp för koncernens strategiska sammanslutningar.

I enlighet med 115 § i kommunallagen ska det i den verksamhetsberättelse som utgör en del av bokslutet ingå en redogörelse för hur de mål för verksamheten och ekonomin som har uppställts i fullmäktige har nåtts. I verksamhetsberättelsen ska även ingå information om sådana frågor som är väsentliga med tanke på kommunens ekonomi och kommunkoncernen och som inte behöver redovisas i resultat- eller balansräkningen.

Verkställande av de operativa målen för serviceområdet Tillstånd och tillsyn

Byggnadstillsyn

Inom byggnadstillsynen fattades 1 158 tillståndsbeslut 2024, vilket var cirka 7 procent mindre än 2023 (1 243 st.). I fjol var antalet anhängiggjorda ansökningar 1 236, vilket även det var cirka 7 procent färre än 2023 (1 329 st.). 28 tillstånd beviljades för nya flervåningshus, vilket innebar tillstånd för 1 263 nya bostäder. Motsvarande siffror 2023 var 34 st./1 797 st. 42 tillstånd beviljades för nya egnahems- och parhus (74 st. 2023). Under året färdigställdes 38 nya bostadshöghus (56 st. 2023) och 49 egnahemshus eller parhus (89 st. 2023). Handläggningstiden för alla tillstånd inom byggnadstillsynen var 56 dygn (median), medan den 2023 var 58 dygn. I slutet av 2024 fanns det 386 anhängiga aktiva tillståndsansökningar (384 st. 2023).

Utöver tillståndsberedningen utvecklade byggnadstillsynen ett elektroniskt tillståndssystem bland annat inom RYHTI-projektet med finansiering av miljöministeriet.

Miljöskydd

Inom miljöskyddet genomfördes flera åtgärder enligt programmet för biologisk mångfald (LUMO): Bland annat röjdes 4 nya ängar och skötseln av 15 ängar fortsatte. I LUMO-objekten bekämpades sammanlagt 3,5 ha blomsterlupin och jättebalsamin. I Kungsbäcken återställdes/restaurerades 12 fors- eller strömställen. Vickerglasvingens levnadsförhållanden förbättrades i Pahaniemiområdet och skogsnätverkets förbindelser förbättrades genom planteringar vid 6 olika objekt. Utredningar av naturtyper gjordes i 2 områden samt som en del av alla naturutredningar i planläggningen. Dessutom inleddes beredningen av skötselplanen för Jaaninoja.

Östersjöutmaningens nya programperiod (2024–2028) inleddes 2024. 17/25 av programmets åtgärder inleddes och en åtgärd blev även färdigställd. Förbindelsen som ingår i utmaningen uppdaterades av 56 olika aktörer och det finns nu sammanlagt 400 åtgärder i förbindelserna. Under 2024 inleddes många slags uppgifter: Vattenkvaliteten i Åbos kustvatten utreddes med Coastrider-metoden. Med eDNA-metoden utreddes djurarterna i bäckar och Illoissjön. Arrendekriterierna för jordbruksmark granskades för att bättre beakta vattenskyddet genom det s.k. avtalet om växtskick. Året omfattade också flera evenemang som ordnats, såsom Östersjödagen, dokumentären Mitt hav (Finnkino) och diskussionstillfället Itämeri terveeksi. Det är viktigt att notera att flera åtgärder som omfattas av Östersjöutmaningen vidtas som en del av det "normala" arbetet, särskilt inom stadsmiljöns olika ansvarsområden.

Utvecklingen av det elektroniska ärendehanteringssystemet för irritationsskydd har fortsatt som planerat under hela det gångna året. I miljöskyddet utanför olika godkända program, såsom LUMO och Östersjöutmaningen, rådde det dock resursbrist i synnerhet vid tillstånds- och tillsynsenheten under nästan hela året. Rekryteringsförbudet till följd av samarbetsförfarandet förvärrade resursbristen ytterligare.

Inom den regionala avfallshanteringens myndighestjänster har man under 2024 uppdaterat avfallshanteringsföreskrifterna för hela verksamhetsområdet (18 kommuner). Den regionala avfallshanteringsnämnden beslutade också att uppdatera avfallstaxan, vilket ledde till att bland annat grundavgiften nu närmar sig full täckning (90 %). I och med verkställandet av ändringarna i transportsystemet för slam fick tjänsteinnehavarna fler anmälningar och ansökningar i ärendet än vanligt. Det inkom ansökningar om avvikelse från tömningsintervallen och anmälningar om egen behandling av slam. Under 2024 inleddes också en utredning om valet av transportsystem för blandavfall och slam i Nystad.

År 2024 fattades sammanlagt 300 beslut om jämkning av avfallsavgifter (2023/225 st.). Sammanlagt fattades 110 beslut om undantag från avfallshanteringsbestämmelserna, vilket är betydligt färre än 2023 (226 st.).​ Inom miljöskyddet har man utvecklat den elektroniska servicekanalen under hela 2024. Utvecklingen av miljöskyddets elektroniska ärendehanteringssystem kommer också att påverka det praktiska ordnandet av myndighetsuppgifterna inom den regionala avfallshanteringen. Registreringen av anmälningar om egen kompostering av bioavfall fortsatte även 2024. Under det gångna året inkom cirka 15 000 anmälningar (situationen 2.12.2025). Sammanlagt har knappt 40 000 anmälningar gjorts i hela området.

Miljöhälsa

Inom miljöhälsan fortsatte man 2024 gå i god riktning med antalet planenliga inspektioner på samma sätt som året innan. Relationstalet för antalet planmässiga inspektioner och inspektioner utanför planen (953 st./314 st.) är betydligt mer balanserat än tidigare, eftersom avsikten är att verksamheten ska koncentreras till en planenlig inspektion.

Parkeringsövervakning och flyttning av fordon

Inom ansvarsområdet för parkeringsövervakning och flyttning av fordon effektiviserades parkeringskontrollen ytterligare. Trots personalens säsongsbetonade frånvaro ökade antalet påförda parkeringsfelavgifter med cirka 13 500 st. (2024: 513 st. 2023: 377 st.). En framgång inom parkeringsövervakningen är konkurrensutsättningen av det nya helhetssystemet för parkeringsövervakningen. Konkurrensutsättningen som avslutades i slutet av 2024 efter en lång process.

Hösten 2024 överfördes gräv- och stängseltillstånden från serviceområdet för stadsbyggande till parkeringsövervakningens organisation Enhetens verksamhet i den nya organisationen inleddes bra under ledning av den nya chefen. Antalet flyttningar av fordon har visat en ständig ökning i flera år. År 2024 flyttades sammanlagt 1 174 st. fordon särskilt för att ge plats för olika evenemang. Motsvarande siffra 2023 var 871.

Driftsekonomin inom ansvarsområdena

Serviceområdet Tillstånd och tillsyns verksamhetsintäkter överskred budgeten med 0,34 miljoner euro. (Utfall 4,55 miljoner euro, budgetändring 4,21 miljoner euro). Serviceområdets intäkter underskred budgeten med 0,13 miljoner euro (utfall 12,83 miljoner euro, budgetändring 12,96 miljoner euro). Intäkterna underskred budgeten med 0,47​ miljoner euro. (utfall 8,23 miljoner euro, budgetändring 8,70 miljoner euro). Underskridningen av kostnaderna beror till största del på konkurrensutsättningen av smådjursjouren, eftersom det i budgeten fanns orsaker att förbereda sig på en betydande ökning av kostnaderna för köpta tjänster om konkurrensutsättningen eventuellt misslyckas.

Användningen av arbetskraft inom serviceområdet tillstånd och tillsyn uppgick år 2024 till 115,3​ årsverken, vilket underskred nivån i budgeten med 3,7​ årsverken (budgetändring 119​ årsverken). Personalkostnaderna var 0,28 miljoner euro mindre än budgeterat (utfallet 6,53 miljoner euro, budgetändring 6,81 miljoner euro). De personer vid enheten för gatutillstånd och flyttning av fordon som överfördes till serviceområdet ökade serviceområdets personalkostnader med 0,07 miljoner euro 2024. Dessa kostnader ingår inte i budgeten.

Intäkterna från parkeringsavgifterna inom ansvarsområdet för parkeringsövervakning och flyttning av fordon underskred budgeten med 0,39 miljoner euro (utfall 4,76 miljoner euro, budgetändring 5,15 miljoner euro). Trots detta uppgick intäkterna från avgifterna till cirka 0,4 miljoner euro mer än 2023 (4,3 miljoner euro). En betydande faktor i detta var att den avgiftsbelagda parkeringstiden förlängdes med två timmar och de avgiftsbelagda områdena utvidgades planenligt.

Intäkterna från parkeringsfelavgifterna överskred budgeten med 0,72 miljoner euro (utfall 3,27 miljoner euro, budgetändring 2,55 miljoner euro). En konsekvent och målmedveten ledning av revisionsverksamheten var av betydelse för inkomstökningen. Å andra sidan ökar intäkterna från parkeringsavgifter i allmänhet också antalet felavgifter. Utgifterna överskred budgeten med 0,20 miljoner euro (utfall 1,73 miljoner euro, ändringsbudget 1,53 miljoner euro). Tjänsteanskaffningen uppgick till 0,16 miljoner euro och personalkostnaderna till 0,08 miljoner euro mer än budgeterat. Förnödenheter och varor anskaffades till ett belopp på 0,04 miljoner euro mindre än budgeterat.

Inkomsterna för ansvarsområdet för byggnadstillsyn underskreds med 0,61 miljoner euro (utfall 3,14 miljoner euro, budgetändring 3,75 miljoner euro). Intäkterna från byggloven överskred budgeten med 0,61 miljoner euro (utfall 2,89 miljoner euro, budgetändring 3,50 miljoner euro). Orsaken till detta var den utdragna konjunkturnedgången i byggandet. Utgifterna underskred budgeten med 0,18 miljoner euro (utfall 2,66 miljoner euro, budgetändring 2,84 miljoner euro). Personalkostnaderna var 0,15 miljoner euro mindre än budgeterat. Trots den svaga byggsituationen täckte byggnadstillsynsavgifterna alla byggnadstillsynens kostnader på det sätt som avses i lagstiftningen.

Inkomsterna för ansvarsområdet för miljöhälsa underskreds med 0,05 miljoner euro (utfall 1,02 miljoner euro, budgetändring 0,97 miljoner euro). Utgifterna underskred budgeten med 0,39 miljoner euro (utfall 1,84 miljoner euro, budgetändring 2,23 miljoner euro). Sakkunnigtjänster skaffade för 0,20 miljoner euro och personalkostnaderna blev 0,17 miljoner euro mindre än budgeterat.

Inkomsterna för ansvarsområdet för miljöskydd underskreds med 0,05 miljoner euro (utfall 0,31 miljoner euro, budgetändring 0,36 miljoner euro). Även utgifterna underskred budgeten med 0,17 miljoner euro (utfall 1,66 miljoner euro, budgetändring 1,83 miljoner euro). Upphandlingen av tjänster blev 0,12 miljoner euro mindre än i budgeten. Personalkostnaderna var 0,05 miljoner euro mindre än budgeterat.

Driftsekonomi i nämnderna

Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnds budget underskreds med 0,07 miljoner euro (utfallet 0,36 miljoner euro, budgetändring 0,43 miljoner euro). Upphandlingen av tjänster blev 0,05 miljoner euro mindre än beräknat i budgeten. I budgeten gjordes förberedelser inför kostnaderna för utvecklingen av det elektroniska systemet. I detta skede av utvecklingsarbetet realiserades dock inte kostnaderna för avfallshanteringen.

Ekonomin för byggnads- och tillståndsnämnden realiserades i enlighet med budgeten (utfall 0,01 miljoner euro, budgetändring 0,01 miljoner euro).

Tilläggsmaterial 1​Uppföljningsrapport av servicehelheten för stadsmiljö angående uppnåendet av målen för verksamheten och ekonomin 2024​

Tilläggsmaterial 2​Uppföljning av serviceplanen för serviceområdet Tillstånd och tillsyn för 2024

Tilläggsmaterial 3​Ekonomiskt utfall för Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd, 2024

Tilläggsmaterial 4​Ekonomiskt utfall för serviceområdet Tillstånd och tillsyn, 2024

Tilläggsmaterial 5​Grafisk presentation av utfallet, 2024​

Tillsynsdirektör Leena Salmelainen:

Förslag​Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd beslutar:

• att för sin del godkänna bokslutet 2024 för servicehelheten för stadsmiljö samt uppföljningsrapporten över verksamheten och ekonomin i tilläggsmaterial 1 och skicka den vidare till Åbo stadsstyrelse, samt
• att anteckna serviceplanen för servicehelheten för stadsmiljö som ingår i tilläggsmaterial 2 för kännedom och anteckna för kännedom och föreslå för stadsstyrelsen och vidare för stadsfullmäktige hur åtgärderna i anpassningsprogrammet för servicehelheten för stadsmiljö framskrider 12 2024 i enlighet med tilläggsmaterial 1.

BeslutFörslaget godkändes.

Innan beslut fattades kompletterade föredraganden föredragningstexten genom att lägga till en tredje mening i andra stycket gällande Myndighetstjänster inom regional avfallshantering enligt följande:​ Inom miljöskyddet har man utvecklat den elektroniska servicekanalen under hela 2024.