Avfallsombud Satu Ojala 14.11.2022:

Bestämmelser om grunderna för kommunens avfallstaxa och avgifter finns i avfallslagen (78 § och 79 § samt 85 §). Avfallsavgifterna ska täcka kostnaderna för skötseln av kommunens avfallshanteringsuppgifter. Avfallsavgiften ska motsvara den servicenivå som kommunen erbjuder (bilaga 2, Servicenivån för avfallshanteringen i Sydvästra Finland) och i mån av möjlighet uppmuntra till att minska avfallsmängden och dess skadlighet, samt uppmuntra till avfallshantering enligt prioritetsordningen. I motiveringen till avfallslagen har det också dragits upp riktlinjer för att avgifterna ska vara jämlika och skäliga i förhållande till servicenivån, så att olika kunder, kundgrupper eller kommunens olika områden inte utan grund försätts i olika ställning.

Grunderna för avfallsavgifterna i taxan är i regel avfallets typ, beskaffenhet, mängd och antalet avhämtningar. I avgifterna för tömning av brännbara avfallskärl och avfallskärl för bioavfall samt slam från slamavskiljare och slutna behållare ingår transportavgift och hanteringsavgift. Tömningsavgifterna för återvinningsbart förpackningsavfall inkluderar endast transportens andel, eftersom förpackningarnas producentsammanslutningar ansvarar för hanteringen av detta avfall. Enligt lagen kan transportavgiften variera områdesvis på grund av transportförhållandena. Hanteringsavgifterna är alltid enhetliga i hela området.

Förslaget till taxa fr.o.m. 1.1.2023 finns i bilaga 1.

Bakgrunden till taxan har presenterats för avfallshanteringsnämnden vid mötet 27.10.2022, vars material finns till nämndens förfogande.

Avfallsavgifter för brännbart avfall

Ingen ändring föreslås i mottagningsavgiften för brännbart avfall utan den föreslås förbli 160 €/t (0 % moms). Transportavgifterna påverkas bland annat av att bränslepriset stiger, vilket höjer transportavgifterna för brännbart avfall med 3–14 % procent bl.a. beroende på kärltyp.

Årsavgifterna för regional insamling av brännbart avfall behöver höjas med 7 % på grund av den höjda kostnadsnivån, varvid till exempel årsavgiften för stadigvarande bostad med fler än två invånare enligt förslaget stiger från 243,72 euro till 260,78 euro (inkl. moms 24 %). Övriga avgiftsklasser för områdesinsamlingen är avgiften för bostäder med en invånare, 163,42 euro (moms 24 %), och avgiften för en fritidsbostad, som är 131,95 euro (moms 24 %). I Nystad var årsavgiften för en stadigvarande bostad med över två invånare 260,69 euro år 2022 (moms 24 %), vilket innebär att avgiften för Nystad inte skulle ändras nämnvärt. Områdesinsamlingsavgiften för en invånare i Nystad har däremot varit klart lägre än förslaget 2022 (109,94 e, moms 24 %), liksom även områdesinsamlingsavgiften för fritidsbostäder (97,33 e, moms 24 %). Kompostering av livsmedelsavfall på fastigheter sänker områdesinsamlingsavgifterna. Den lägre avgiften för de med kompost presenteras vid sidan av de regionala insamlingsavgifterna i taxans avgiftstabeller.

Slam från slamavskiljare och slutna behållare

Avgifterna för mottagning av slam från slamavskiljare och slutna behållare har höjts på grund av de ökade kostnaderna för avloppsreningsverken samt transportkostnaderna för vissa mindre avloppsreningsverk i området som stängs.

Ändring av transportsystemet och avfallsavgifter för återvinningsbart avfall

Enligt avfallslagen och -förordningen ska separat fastighetsvis insamling av bioavfall från fastigheter med minst fem lägenheter inledas senast 1.7.2022. Separat insamling av annat återvinningsbart avfall, dvs. glas-, plast-, kartong- och metallförpackningar och småmetall, ska inledas på ovan nämnda fastigheter fr.o.m. den 1.7.2023. Separat insamling av bioavfall ska i tätorter med över 10 000 invånare utvidgas till alla fastigheter fr.o.m. den 19.7.2024. Vid transport av detta avfall ska man övergå till ett avfallstransportsystem som ordnas av kommunen mellan den 1.7.2023 – 19.7.2024.

I utkastet till taxa föreslås att enhetliga avgifter för fastighetsvis separat insamling av återvinningsbart avfall tas i bruk i hela området. Syftet med de enhetliga avgifterna är att garantera stt invånarna behandlas jämlikt i den fastighetsvisa separata insamlingen av återvinningsbart avfall. Avgifterna enligt förslaget till taxa börjar tillämpas områdesvis enligt hur den fastighetsvisa transport som kommunen ordnar börjar för varje avfallsslag under övergångsperioden.  I en del av verksamhetsområdet ordnas transporterna av återvinningsbart avfall redan av kommunen (Kimitoön, Masku, Virmo, Nådendal, Nousis, Reso och Vahto i Rusko) och i dessa områden ersätter avgifterna de nuvarande avgifterna från och med början av 2023.

För bioavfallets del är den ökade transportkostnadens inverkan på tömningsavgiften högst 10 % Hanteringsavgiften för bioavfall förblir 51 €/t (0% moms). För förpackningsavfall förblir avgifterna oförändrade 2023, med undantag av avgifterna för insamling av kartong och plast av en enskild kärltyp (frontlastcont.), vilka i och med den nya entreprenaden stiger från 10,19 euro till 11,62 euro (14 %).  

Förpackningsproducenterna är skyldiga att ersätta en del av kostnaderna för den fastighetsvisa insamlingen av förpackningsavfall till kommunerna (49 a och b § i avfallslagen). Ersättningsskyldigheten börjar gälla för avfall som transporteras från och med den 1.7.2023. Ersättningarna för de faktiska kostnaderna betalas retroaktivt till kommunerna, dvs. ersättningarna för resten av 2023 redovisas till kommunernas avfallshantering i augusti 2024. Ersättningarna kommer att riktas till avfallstaxan i sin helhet och materialspecifikt. Återstående ersättningar för avfallsavgifterna 2023 kommer dok inte att påverkas.

Omstrukturering av grundavgiften för avfallshantering och full täckning

Grundavgiftens nuvarande belopp för avfallshantering i Sydvästra Finland har trätt i kraft fr.o.m. 1.1.2017. År 2018 togs avgiften för obebodda bostadsbyggnader med i avgifterna. Efter detta har betalningarna inte kontrollerats. I Nystad togs grundavgiften i bruk 1.1.2013 och avgifterna har justerats till den nuvarande nivån 1.1.2020.  Nu föreslås en ändring av avgiftsklasserna för grundavgiften för avfallshantering, som beaktar de nya fastighetsvisa skyldigheterna för separat insamling enligt avfallsförordningen. Den tidigare strukturen för grundavgiftstaxan i Sydvästra Finland grundade sig på skyldigheterna i avfallshanteringsbestämmelserna om separat insamling, som i och med ändringen av avfallslagen också kommer att förnyas i avfallshanteringsbestämmelserna.

Det föreslås att grundavgiften höjs så att avgiftsinkomsten i sin helhet täcker de lagstadgade tjänster som produceras. Tidigare har man varit tvungen att använda även annan inkomst för att producera dessa tjänster, till exempel avfallsavgifter för brännbart avfall. Den fullständiga grundavgiften tryggar de lagstadgade avfallshanteringstjänster som behövs för att genomföra prioritetsordningen för avfallshanteringen även i en situation där mängden brännbart avfall minskar. Grundavgiften för avfallshantering är en bostadsspecifik årsavgift som används för att täcka avgiftsfria avfallshanteringstjänster och myndighetsverksamhet inom avfallshanteringen. Dessa tjänster är avfallsrådgivning, kundservice och -rådgivning, inrättande och underhåll av regionala mottagningsplatser för avfall, mottagning av farligt avfall (inkl. läkemedelsavfall), administrativa tjänster såsom upprätthållande av register över avfallshantering, avfallshanteringsmyndighetens verksamhet samt regional insamling av textilavfall som ny tjänst. Den totala kostnaden för dessa tjänster beräknas uppgå till cirka 6,1 miljoner euro per år.

Enligt förslaget koncentreras finansieringen av grundavgiftstjänsterna allt mer på avgifterna för stadigvarande bostäder, eftersom dessa anses vara den största målgruppen för tjänsterna. Det föreslås också att avgiften för fritidsbostäder höjs tydligt på basis av dessa servicebehov. Avgifterna för servicebostäder och bostäder ändras knappt alls, eftersom deras servicebehov har identifierats som betydligt mindre än det övriga boendet. För obebodda hus grundar sig avgiften endast på underhåll av tjänster.

Tabell 1. Förslag till grundavgifter för avfallshanteringen från och med 1.1.2023

Tabell 2. Grundavgift för avfallshantering som gäller fr.o.m. 1.1.2017

*avgiften för en bostadsbyggnad som inte är bebodd togs i bruk 2018.

Tabell 3. Grundavgifter i Nystad fr.o.m. 1.1.2020

Grunden för grundavgiften för avfallshanteringen är användningsändamålet för de byggnader som finns på fastigheterna samt antalet bostadslägenheter. Baserat på uppgifter från Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata ska grundavgiften betalas för bostadens invånare, innehavare eller ägare i en rat per kalenderår. Grundavgiften för bostäder i bostadsaktiebolag debiteras av bostadsaktiebolaget enligt antalet bostäder i en rat per kalenderår.

Hörande

Möjlighet att i enlighet med 41 § i förvaltningslagen påverka taxan och avfallsavgifterna har reserverats under tiden 4–. -21.11.2022. Framläggandet har meddelats i områdets tidningar och utkastet har varit offentligt framlagt på Åbo stads webbplats/kungörelse (kommunerna gjorde om de så önskade en länk till Åbo stads kungörelser) samt avfallshanteringsnämndens egen webbplats.

Ställningstaganden som inkommit före den 16 november finns som tilläggsmaterial till föredragningslistan. Ställningstaganden som inkommit före 21.11 läggs till som tilläggsmaterial till föredragningslistan efter att tiden för hörande har löpt ut.

Eventuella ändringar i förslaget till taxa med anledning av ställningstagandena presenteras på mötet.

Bilaga 1Avfallstaxa i Sydvästra Finland från och med 1.1.2023

Bilaga 2Beskrivning av servicenivån inom Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab:s verksamhetsområde 2023                   

Tilläggsmaterial 1Sydvästra Finlands avfallstaxa 2022

Tilläggsmaterial 2Fastighetsförbundet Egentliga Finland rf:s utlåtande

Tilläggsmaterial 3Pargas stads utlåtande

Tilläggsmaterial 4Nådendals stads utlåtande

Tilläggsmaterial 5Privatpersoners ställningstaganden till avfallstaxan

Tilläggsmaterial 6Avfallstaxa för Nystad från och med 1.1.2022

Tilläggsmaterial 7Jämförelsen om avfallstaxa för Sydvästra Finland 2022 och utkast som avfallstaxa 2023

Tilläggsmaterial 8Lundo stads utlåtande

Tilläggsmaterial 9Servicenivåjämförelse 2022-2023

Tillsynsdirektör Leena Salmelainen:

FörslagSydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd beslutar att godkänna avfallstaxan enligt förslaget. Taxan träder i kraft 1.1.2023 trots eventuellt ändringssökande.

BeslutÄrendet remitterades för ny beredning så att med grundavgiften täcks 80 procent av de lagstadgade tjänster som produceras med den.

Beslut i ärendet fattades enhälligt på förslag av Hannula understödd av Engblom.