Avfallsserviceombud Satu Ojala 6.2.2019:

Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd fattade 4.12.2018 (§ 70) ett beslut om avfallstaxan från och med 1.1.2019. Taxan inkluderar för första gången mottagnings- och hanteringsavgifter för slam från även slamavskiljare och samlingsbrunnar som omfattas av kommunens avfallshanteringsansvar. Mottagnings- och hanteringsavgifterna beslöts fastställas som lika stora inom hela verksamhetsområdet. Avgifterna för mottagning och hantering av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar träder enligt taxan i kraft 1.1.2020.

Salon Imuautot Oy, RTV-Laskenta Ky, Henri Tiainen och Ritva Viitanen-Tiainen har lämnat in ett besvär gällande Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnds beslut om avfallstaxa till Åbo förvaltningsdomstol. Besväret gäller mottagningsavgifterna för slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar som de överklagande anser vara oskäliga. De överklagande kräver att beslutet upphävs som lagstridigt och bristfälligt berett samt kräver att ärendet återremitteras till nämnden för ny behandling. De överklagande kräver även att avfallsfaktureringen behandlas på nytt.

Även Salo stad har inlämnat ett besvär gällande beslutet om avfallstaxa 4.12.2018 § 70. Enligt Salo stad kan avgiften som berör slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar inte upprättas på enhetliga grunder, eftersom detta sannolikt skulle innebära en betydande höjning av avgifterna vid Salos mottagningspunkt. Höjningen av avgifter gällande slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar stödjer inte enligt Salo stad målen för vattenskydd i området och skulle inte längre motsvara den servicenivå kommunen tillhandahåller och skulle inte heller uppmuntra till minskade avfallsmängder och minskade negativa konsekvenser eller till en avfallshantering enligt prioritetsordning.

Åbo förvaltningsdomstol ber på grund av besväret om ett utlåtande senast 22.2.2019. Till utlåtandet ska bifogas handlingar som samlats vid behandlingen av ärendet eller som hör samman med behandlingen och en förteckning över handlingarna ska bifogas till utlåtandet.

Förslag till utlåtande

Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd verkar i enlighet med 23 § i avfallslagen som avfallshanteringsmyndighet i ett område som omfattar 17 kommuner. Kommunerna har kommit överens om att i enlighet med 43 § i avfallslagen överföra serviceuppgifterna inom avfallshanteringen till Sydvästra Finlands Avfallsservice

Ab. Avfallshanteringsmyndigheten, det vill säga Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd har befogenhet att besluta om avfallstaxan och -avgifterna.

I det överklagade beslutet om taxa har Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd för första gången, på det sätt som lagen förutsätter, beslutat om grunderna för hanteringsavgifterna gällande slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar inom samarbetsområdet för avfallshanteringen i Sydvästra Finland. Enligt beslutet är grunderna för hanteringsavgifter gällande slam desamma som för övriga avfallsslag som omfattas av taxan, det vill säga att avgiftsgrunderna utgörs av avfallsslag och avfallsmängd. Avgifterna är till sin storlek desamma inom hela verksamhetsområdet och för alla avfallshanteringens kunder, oberoende av var avfallet uppkommer och var det hanteras.

Avfallshanteringens samarbetskommuner, inklusive Salo stad, har kommit överens om att överföra de serviceuppgifter inom avfallshanteringen som i enlighet med 43 § i avfallslagen omfattas av kommunens ansvar till det gemensamt ägda bolaget Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab (LSJH). Till LSJH:s uppgifter hör bland annat att sköta om de mottagnings- och hanteringstjänster för avfall som omfattas av kommunens ansvar samt fakturera avgifter enligt avfallstaxan, med vilka servicen för invånare i ägarkommunerna upprätthålls. LSJH ansvarar alltså även för mottagning och hantering av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar som omfattas av kommunens avfallshanteringsansvar. LSJH ansvarar även gentemot mottagningsplatsen att det slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar som levereras till mottagningsplatsen till sin kvalitet lämpar sig för mottagning. Förarna ansvarar för slammets kvalitet gentemot LSJH och avfallsinnehavarna, det vill säga transportens beställare gentemot förarna.

LSJH fakturerar avfallsavgifter i anslutning till slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar enligt taxan. Faktureringen av avfallsavgifter enligt taxan innefattas även i avfallshanteringens serviceuppgifter som samarbetskommunerna har fastställt för det av kommunerna ägda bolaget LSJH. Med andra ord har avfallshanteringsnämnden inte behörighet att besluta om att överföra faktureringen av avfallsavgifter till LSJH eller någon annan aktör. I det överklagade beslutet har man inte heller beslutat om ett sådant överförande.

Tiotals olika avfallsslag som omfattas av Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab:s mottagnings- och hanteringsansvar transporteras till ett flertal olika hanteringsanläggningar med vilka LSJH har avtalat om hanteringsavgifterna och andra praktisk frågor i anslutning till avfallshanteringen. Kostnader som uppstår vid behandlingen av avfall och produktion av andra tjänster inom avfallshanteringen ska i enlighet med 78 § i avfallslagen täckas med avfallsavgifter vars grunder fastställs i kommunens avfallstaxa (avfallslagen 79 §).

Syftet med avfallstaxan är att säkerställa en jämlik behandling av invånarna i olika områden vad gäller avfallsavgifterna, oberoende av de områdesvisa kostnadsskillnaderna och avfallets slutliga behandlingsplats. I avfallslagens riktlinjer ska avgifterna vara jämlika i förhållande till servicenivån och skäliga så, att olika kunder, kundgrupper eller olika områden inte utan grund sätts i en från varandra avvikande ställning vad gäller avfallsavgifterna. Den av LSJH ordnade behandlingsservicen för slam är jämlik i förhållande till servicenivån för alla avfallshanteringens kunder, oberoende av område. Den kommunala avfallshanteringens kunder har inte heller i praktiken möjlighet att påverka behandlingens servicenivå eller var slammet behandlas, eftersom LSJH enligt avfallshanteringsbestämmelserna även fastställer de platser till vilka slam från varje område ska transporteras för behandling. Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd har vid beslutet om avfallstaxa och avfallsavgifter uppfyllt de i avfallslagen fastställda kraven.