Ympäristöjuristi Nina Mattila 22.5.2025:

Aiemmat tuomioistuinten päätökset

Vaasan hallinto-oikeus on vuonna 2023 antanut DBTL 2022 -festivaalin meluilmoitusta koskien päätöksen. Tuolloin Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellä 21.12.2023 numero 1741/2023 hyväksynyt asiassa tehdyn haitankärsijöiden valituksen osittain ja katsonut, että meluilmoituksen johdosta annetussa päätöksessä olisi tullut rajoittaa tapahtumasta aiheutuvaa meluhaittaa määräämällä musiikin soitto päättymään torstaina viimeistään kello 22.00 sekä perjantaina ja lauantaina viimeistään kello 24.00.

Korkein hallinto-oikeus (26.2.2024 numero 521/2024) ei tutkinut Turun rakennus- ja lupalautakunnan valituslupahakemusta ja hylkäsi tapahtuman järjestäjän United Festivals Oy:n valituslupahakemuksen.

Vaasan hallinto-oikeuden päätös koskien DBTL 2024 -festivaalin meluilmoitusta

Turun kaupungin ympäristönsuojelupäällikkö antoi 19.6.2024 § 51 DBTL 2024 -festivaalin meluilmoitusta koskevan päätöksen. Kyseisen päätöksen määräyksen 1 mukaan ”Musiikkia saa esittää torstaina 25.7.2024 klo 15.15–24.00, perjantaina 26.7.2024 klo 16.00–1.00 ja lauantaina 27.7.2024 klo 16.00–1.30. Kaikki musiikin esittäminen tulee lopettaa viimeistään edellä mainittuina ajankohtina. Melua aiheuttavaa äänentoiston testausta saa ilmoituksen mukaisesti tehdä kunakin festivaalipäivinä klo 12.00–14.00.” Määräyksen 3 mukaan ”Konserttien äänentoistolaitteet on säädettävä ja suunnattava siten, että äänitestauksen ja konserttien aiheuttama äänitaso ei asuintalojen kohdalla ylitä seuraavia tasoja: klo 12.00–22.00 tasoa 70 dB(A), klo 22.00–24.00 tasoa 65 dB(A) ja klo 24.00–1.30 tasoa 60 dB(A). Melutasomääräykset on annettu viiden minuutin ekvivalenttitasona (LAeq,5min). Tapahtumassa on käytettävä suuntaavia kaiuttimia, jotka mahdollisimman hyvin estävät äänen kulkeutumisen festivaalialueen ulkopuolelle. Ohjelmisto ja äänentoistolaitteiden säätö on toteutettava siten, että voimakkaita bassoääniä ei esiinny etenkään klo 22.00 jälkeen.”

Vaasan hallinto-oikeus on hyväksynyt Piispankatu-Biskopsgatan r.y:n ympäristönsuojelupäällikön päätöksestä tekemän valituksen osittain. Hallinto-oikeuden mukaan päätöksessä olisi tullut rajoittaa tapahtumasta aiheutuvaa meluhaittaa määräämällä musiikin soitto päättymään torstaina 25.7.2024 kello 22.00, perjantaina 26.7.2024 kello 24.00 ja lauantaina 27.7.2024 kello 24.00. Koska meluilmoituksessa tarkoitettu musiikkifestivaali on jo järjestetty, enempi lausuminen asiassa on rauennut. Hallinto-oikeus on hylännyt valittajan oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen.

Hallinto-oikeuden mukaan ilmoitusasiakirjat ovat olleet asiaa ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltäessä puutteelliset. Päätös ei ole perustunut riittäviin tietoihin ja selvityksiin muun ohella esiintymislavojen sijoittelusta sekä maasto- ja sijaintiolosuhteista, äänentoistolaitteiden suuntauksista, melulle alttiista kohteista toiminnan vaikutusalueella, meluseurannan toteutuksesta ja pikkulavan esiintymisajoista. Ilmoitusasiakirjoissa ei ole myöskään päivitettyä selvitystä meluvaikutuksista, kuten melumallinnusta vuoden 2024 olosuhteissa. Ilmoituksen puutteellisuus on voinut vaikuttaa myös haitankärsijöiden mahdollisuuteen osallistua kuulutetun ilmoitusaineiston käsittelyyn riittävin tiedoin. Vaikka ilmoitusasiakirjat ja päätöksen perusteena esitetty asiakirja-aineisto ovat olleet ympäristönsuojelulainsäädännön ja hallintolain vaatimuksiin nähden puutteelliset, hallinto-oikeus on valittajan oikeusturvan toteutumiseksi käsitellyt asian valituksessa tarkoitetuilta osin ottaen asiassa huomioon festivaalin toistuvuuden ja viranomaisen päätöksessä esittämän selvityksen.

Arvioitaessa erityisen häiritsevän melun aiheuttamaa haittaa on hallinto-oikeuden mukaan otettava muun ohella huomioon melun kesto ja vuorokaudenaika sekä melun laatu ja mahdollisuudet suojautua melulta. Melun ajoittuminen yöaikaan voi vaikeuttaa nukkumista ja estää riittävän levon saamisen. Muun ohessa vuodenaika ja häiriintyvien kohteiden erityispiirteet on myös otettava huomioon melun häiritsevyyden sekä sen aiheuttaman haitan ja haitan sallittavuuden arvioinnissa. Ulkoilmakonserttien osalta musiikkimelun häiritsevyyttä arvioitaessa on otettava huomioon muun ohella esiintymislavojen sijoittelu ja äänentoistolaitteiden suuntaus sekä samalla alueella järjestettävien, ilmoituksen käsittelyhetkellä ympäristönsuojeluviranomaisen tiedossa olevien, tapahtumien kokonaisrasitus. Lisäksi musiikkimeluun liittyvillä pienitaajuisilla eli matalilla äänillä on äänenvoimakkuuden ohella oleellinen merkitys melun häiritsevyyttä arvioitaessa. Pienitaajuiset äänet kiertävät esteitä ja tunkeutuvat myös sisätiloihin herkemmin kuin suuritaajuiset äänet. Pienitaajuisista äänistä aiheutuva haitta voidaan aistia herkemmin sisätiloissa kuin suuritaajuinen ääni.

Valituksenalaisen päätöksen määräyksessä 3 edellytetään suuntaavia kaiuttimia rajoittamaan äänen kulkeutumista festivaalialueen ulkopuolelle sekä ohjelmisto- ja äänentoistolaitteiden säädön toteuttamista niin, ettei voimakkaita bassoääniä esiinny etenkään kello 22.00 jälkeen. Hallinto-oikeus katsoo, että bassoääniä koskevasta määräyksestä ei ilmene, mihin rajoittaviin toimiin ilmoituksen tekijä on velvoitettu, eikä sitä ole asetettu hallintolain 44 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti riittävän yksilöidysti niin, että sen toteutumista voitaisiin luotettavasti valvoa. Määräykselle ei annetussa muodossa ole annettava oleellista merkitystä erityisen häiritsevästä melusta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisessä. Päätöstä valvottaessa on oltava arvioitavissa yksiselitteisesti, millaista ja millä tavoin bassoääntä olisi tarvittaessa rajoitettava.

DBTL 2024 -festivaali on ollut kolmipäiväinen. Turun tuomiokirkon lähialueella on asiassa esitetyn selvityksen mukaan järjestetty kesällä 2024 ilmoituksen mukaisen festivaalin lisäksi useita muita erityisen häiritsevää melua aiheuttavia ja myös yöaikaan jatkuvia ulkoilmatapahtumia. Määräyksessä 1 musiikin esittäminen on määrätty päättymään torstaina kello 24.00, perjantaina kello 1.00 ja lauantaina kello 1.30. Hallinto-oikeuden mukaan ottaen huomioon ilmoitukseen liitetty melumallinnuskartta ja festivaalin musiikkiin sisältyvät bassoäänet, tapahtuman kolmipäiväinen kesto ja ajoittuminen myös ilta- ja yöaikaan kesäkaudella, tapahtuman sijoittuminen Turun kaupungin keskusta-alueelle välittömästi asutuksen läheisyyteen ja melulle altistuvan asutuksen merkittävä määrä, valituksessa yhdistyksen alueella sijaitsevista rakennuksista esitetty ja mahdollisuudet suojautua melulta sekä alueella järjestetyistä muista tapahtumista aiheutuva häiritsevän melun kokonaismelurasitus, eivät valituksenalaisen päätöksen määräykset ole riittävät vähentämään erityisen häiritsevän melun aiheuttamaa huomattavaa haittaa yhdistyksen toiminta-alueella erityisesti yöaikaan. Ympäristönsuojeluviranomaisen olisi siten tullut rajoittaa tapahtuman ajallista kestoa. Kun ajallista kestoa on rajattu, olisi lisäksi asian ratkaisemisen kannalta riittävän selvityksen perusteella arvioitava, onko päiväkohtaisen toiminta-ajan rajaamisen ohella tarpeen asettaa määräyksiä erikseen myös bassoäänien rajaamiselle yöaikaan kello 22 jälkeen. Hallinto-oikeudella ei kuitenkaan ole toimivaltaa tehdä tätä arviota ensiasteena, vaan asia tulisi palauttaa viranomaiselle tältä osin. Hallinto-oikeus ei ole kuitenkaan palauttanut asiaa, koska valituksen kohteena oleva DBTL 2024 festivaali on jo järjestetty.

Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Oheismateriaali 1​Vaasan hallinto-oikeuden päätös 29.04.2025

​

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

Ehdotus​Rakennus- ja lupalautakunta päättää merkitä Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksi.​