Rakennusvalvonta, juristiharjoittelija Roosa Repo ja valvontajuristi Esa Mettälä 6.3.2025:

Asian aiemmat vaiheet

Rakennusvalvontaan on 22.8.2023 tullut vireille rakennuslupahakemus uuden omakotitalon, talousrakennuksen ja maalämpökaivon rakentamiseksi kiinteistölle 853-11-15-3, osoitteeseen Kuuvuorenkatu 22. Rakennusluvan yhteydessä on haettu ennalta-aloittamisoikeuden myöntämistä.

Rakennuslupahakemuksesta on kuultu naapureita sekä pyydetty lausunto Turun kaupungin kaavoitukselta, Museokeskukselta, rakennusvalvonnan kaupunkikuva-arkkitehdilta ja Turun kaupungin liikennesuunnittelulta. Kuulemisen ja lausuntopyyntöjen liitteenä ovat olleet rakennuslupahakemuksen liitteenä olleet 9.10.2023 ja 28.11.2023 päivätyt suunnitelmat.

Yhtä lukuun ottamatta kaikki kuullut naapurit ovat antaneet kielteiset vastineet rakennuslupahakemukseen. Nummenmäen Pientalot ry on jättänyt rakennuslupahakemuksen johdosta kielteisen lausunnon.

Kaavoitus on 22.1.2024 antanut kielteisen lausunnon lausuntopyynnön johdosta.

Museokeskus 27.10.2023 antanut kielteisen lausunnon lausuntopyynnön johdosta.

Kaupunkikuva-arkkitehti on 19.10.2023 antanut ehdollisen lausunnon lausuntopyynnön johdosta.

Turun kaupungin liikennesuunnittelu on 1.12.2023 puoltavan lausuntopyynnön johdosta.

Rakennuslupahakemuksen liitteenä olleita suunnitelmia on päivitetty ensimmäisen kuulemisen jälkeen. Rakennuslupahakemuksesta on kuultu päivitettyjen suunnitelmien takia naapureita sekä pyydetty uudet lausunnot Turun kaupungin kaavoitukselta, Museokeskukselta ja rakennusvalvonnan kaupunkikuva-arkkitehdilta.

Yhtä lukuun ottamatta kaikki päivitetyistä suunnitelmista kuullut naapurit ovat antaneet kielteiset vastineet rakennuslupahakemukseen. Nummenmäen Pientalot ry on jättänyt päivitetyt suunnitelmat sisältävän rakennuslupahakemuksen johdosta kielteisen lausunnon.

Kaavoitus ei ole lausunut toisen lausuntopyynnön johdosta.

Museokeskus on 4.3.2024 antanut kielteisen lausunnon toiseen lausuntopyynnön johdosta.

Kaupunkikuva-arkkitehti on 22.2.2024 antanut puoltavan lausunnon toisen lausuntopyynnön johdosta.

Rakennus- ja lupalautakunta on päätöksellä 23.5.2024 § 119 pannut rakennuslupahakemuksen pöydälle. Lautakunta päätti pöytäämispäätöksen yhteydessä käydä kohteessa katselmuksella 27.5.2024 järjestettävän lautakunnan ympäristökatselmuksen yhteydessä.

Rakennus- ja lupalautakunta on 6.6.2024 § 122 tekemällään päätöksellä hyväksynyt rakennuslupahakemuksen ja määrännyt hakemuksen liitteenä olleet 5.2.2024 ja 21.5.2024 päivätyt piirustukset ja suunnitelmat noudatettaviksi uuden omakotitalon, talousrakennuksen ja maalämpökaivon rakentamiseksi kiinteistölle 853-11-15-3, osoitteeseen Kuuvuorenkatu 22. Lautakunta on samalla päätöksellä myöntänyt luvassa haetun ennalta-aloittamisoikeuden.

Lautakunnan päätöksestä valitettiin Turun hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeudelle on lautakunnan päätöksellä 29.08.2024 § 173 annettu lausunto, jossa todettiin, että päätös 6.6.2024 § 122 perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen. Valituksenalaisen rakennuslupapäätöksen rakennusoikeuden sallittu ylitys oli laskettu soveltaen virheellisesti MRL 115 §:ää vaikka olisi pitänyt soveltaa rakennusasetuksen 152 §:ää.

Edellä mainittu asiavirhe on korjattu rakennus- ja lupalautakunnan päätöksellä 19.12.2024 § 255, jolla on myönnetty rakennuslupa omakotitalon, talousrakennuksen ja maalämpökaivon rakentamiseksi kiinteistölle 853-11-15-3, osoitteeseen Kuuvuorenkatu 22.

Lautakunta on samalla päätöksellä myöntänyt luvassa haetun ennalta-aloittamisoikeuden.

Lupapäätös ei sisältänyt sellaisia muutoksia verrattuna aiempaan lupapäätökseen, että uusien lausuntojen pyytäminen olisi ollut tarpeellista. Piirustukset olivat samat kuin aiemmassa lupapäätöksessä. Päätös korvasi aiemman, 6.6.2024 § 122 tehdyn asiavirheen sisältäneen rakennuslupapäätöksen.

Lautakunnan päätöksellään 19.12.2024 § 255 myöntämään rakennuslupaan on haettu muutosta valittamalla. Hallinto-oikeus on pyytänyt rakennus- ja lupalautakunnan lausuntoa asiassa 18.3.2025 mennessä.

Valituksessa vaaditaan rakennussuunnitelman muuttamista siten, että kattoterassi ja pihaan louhittu pudotus poistetaan, talon pintamateriaaliksi vaihdetaan maalattu, alueeseen sopivan värinen lautaverhoilu ja talon muoto muutettaan tasasivuiseksi harjakatoksi. Valituksessa todetaan, että hanke ei täytä MRL 117 §:n vaatimusta ympäristöön ja maisemaan soveltuvuudesta, lupaehtojen mukainen ympäristön säilyttäminen ei toteutunut, kellarin toteutus ei vastaa lupapiirustuksessa esitettyä ja louhinta tontilla on toteutettu puutteellisin tärinämittauksin. Rakennusalan tai rakennusoikeuden ylityksestä ei ole valitettu.

Rakennusvalvonta esittää, että Turun hallinto-oikeudelle annettaisiin seuraavanlainen lausunto.

Lausuntoehdotus

Poikkeamiset koskien rakennusoikeutta ja rakennusalaa

Lupapäätöksessä 19.12.2024 § 255 on myönnetty poikkeukset koskien rakennusalan ylityksiä asuin- ja talousrakennuksessa sekä invaluiskan toteuttamista varauksena. Tältä osin päätös on täysin saman sisältöinen kuin aikaisemmin 6.6.2024 § 122 tehty päätös.

Uutena poikkeuksena uudessa lupapäätöksessä on rakennusoikeuden ylitys asuinrakennuksen osalta 6 m2 eli 5 %. Poikkeuksen perusteluna on, että nykyisten rakentamisen olennaisten teknisten vaatimusten vuoksi ulkoseinän paksuus on suuri. Koska rakennusasetus sallii enintään viiden prosentin ylityksen, vaatimusten mukainen seinän paksuus johtaa vähäiseen rakennusoikeuden ylitykseen.

Lupapäätös eroaa aikaisemmasta lupapäätöksestä ainoastaan edellä mainitun uuden rakennusoikeuden ylitystä koskevan poikkeamisen osalta.

Rakennushanke ei ole tosiasiallisesti muuttunut millään tavalla suhteessa aikaisemmin, 6.6.2024 § 122 tehtyyn lupapäätökseen. Asuinrakennuksen mitat eivät ole muuttuneet ja rakennusoikeuden ylitys johtuu ainoastaan eri lain ja asetuksen soveltamisesta. Luvan lisäselvitykset kohdassa 1) on selvitetty, miksi on ollut tarpeen tehdä uusi lupapäätös ja miten rakennusoikeuden laskemista ja rakennusoikeuden ylitystä on käsitelty aikaisemmin myönnetyssä lupapäätöksessä ja uudessa korjatussa lupapäätöksessä.

Väärän lain soveltamisesta on selvitys myös hallinto-oikeudelle asiassa aikaisemmin annetussa lausunnossa, rakentamis- ja lupalautakunnan päätös 29.08.2024 § 173.

Rakennuspaikalla voimassa oleva asemakaava on tullut voimaan rakennuslain aikana. Rakennusoikeuden laskemiseen on sovellettu MRL:n 217 §:n kerrosalaa koskevan siirtymäsäännöksen mukaisesti rakennusasetuksen 152 §:ää. Rakennusasetuksen 152 § sallii mm. lämpötaloudellisista syistä rakennuksen ulkoseinän 250 mm ylittävän paksuuden osalta rakennusoikeuden ylittämisen. Ylittäminen on kuitenkin rajoitettu enintään viiteen prosenttiin.

​Rakennuksen seinärakenteet ovat nykyisten teknisten vaatimusten takia niin paksut, että 250 mm ylittävät seinärakenteet muodostavat rakennusoikeuden ylitystä noin 10 %. Rakennusoikeuden ylitys on näin ollen enemmän kuin rakennusasetuksen sallima enintään viisi prosenttia. Osa ylityksestä ei ole rakennusasetuksessa sallittua ylitystä. Koko rakennusoikeuden ylitys muodostuu ulkoseinän 250 mm ylittävästä paksuudesta. Siltä osin kuin on kyse rakennusasetuksen salliman viiden prosentin rakennusoikeuden ylityksen ylityksestä, on tämä ylistys käsitelty vähäisenä poikkeuksena rakennusluvan yhteydessä.

Rakennusalan ylitykset asuinrakennuksessa ja talousrakennuksessa ovat vähäiset ja toteutettu siten, että ne eivät tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuta naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. Ylitykset on tehty rakennusluvan hakijan kiinteistön puolelle, poispäin lähimmistä rajanaapurien rakennuksista.

Poikkeukset rakennusoikeudesta ja rakennusalasta rakennusluvan yhteydessä täyttävät poikkeamisen edellytykset. Rakennusoikeuden tai rakennusalan ylitykseen ei ole haettu muutosta valituksella.

Kasvillisuuden säilyttäminen

Muutoksenhakija toteaa valituksessaan, että ympäristön säilyttäminen ei ole aloitettujen pohjatöiden takia toteutunut ja että kaikki kasvillisuus ja puut on poistettu tontilta yhden päivän aikana. Muutoksenhakija toteaa, että lupapäätöksessä on poikkeuksena ”tontilla ei kaadeta puita”.

Myönnetyn luvan muissa ehdoissa on lupaehto ”Asemapiirroksessa säilytettäväksi esitetyt puut ja kasvillisuus on suojattava asianmukaisesti rakennustyön ajaksi.” Lupaehtojen noudattamisesta vastaa hankkeeseen ryhtyvä. Lupapäätöksen lainmukaisuus ei ole riippuvainen siitä, noudattaako hankkeeseen ryhtynyt lupaehtoja. Lupaehtojen valvonta ja tarvittaessa ehtojen vastaiseen rakentamiseen puuttuminen on normaalia rakennustyön valvontaa, jota viranomainen suorittaa rakennushankkeen aikana.

Louhiminen rakennuspaikalla

Muutoksenhakijan mukaan naapureille on annettu ristiriitaista ja osin väärää tietoa kallioperän muokkaamisesta. Rakennuslupakuvassa sanotaan, että kellaria ei louhita, vaan rakennetaan maaston mukaan. Louhimisesta on tiedusteltu kaupunkikuva-arkkitehdilta, joka on todennut rakentamisen vaativan pienimuotoista louhintaa kallioisen ja rinteisen maaperän takia. Muutoksenhakijan mukaan tontti on todellisuudessa suora, minkä takia louhinta on ollut laajamittaista.

Asemakaavan mukainen rakentaminen vaatii suunnitelmien perusteella vähäistä louhimista ja maantäyttöä tontin kallioisen maaperän takia.

Tältäkin osin on kyse rakennustyön aikaisesta valvonnasta.

Viittaus aiempaan lausuntoon

Siltä osin kuin valituksessa on kyse MRL 117 §:n ympäristöön ja maisemaan soveltuvuuden vaatimuksen, rakennuksen muodon ja pintamateriaalin, kattoterassin, talousrakennuksen, yleiskaavan ja asemakaavan, yms., valituksessa ei ole esitetty mitään uutta selvitystä. Tästä syystä rakennus- ja lupalautakunta viittaa aikaisemmin hallinto-oikeudelle antamaansa lausuntoon, rakentamis- ja lupalautakunnan päätös 29.08.2024 § 173.

Edellä esitetyin perustein ja rakennusvalvontaviranomaisen aikaisemmin antamassa lausunnossaan esittämillään perusteilla rakennus- ja lupalautakunta katsoo, että valitus tulee hylätä.

Oheismateriaali 1​​Valitus 12.1.2025​

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

Ehdotus​Rakennus- ja lupalautakunta päättää antaa Turun hallinto-oikeudelle edellä olevan ehdotuksen mukaisen lausunnon.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.