Rakennusvalvonta, valvontajuristi Esa Mettälä 10.1.2025:

Asian tausta

Rakentamislaki (751/2023) sekä laki rakentamislain muuttamisesta (897/2024) ovat tulleet voimaan 1.1.2025. Rakentamislain mukaista kunnan toimivaltaa sekä rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa on tarpeen siirtää valtuustolta sekä rakennusvalvontaviranomaiselta viranhaltijoille. Kunnan toimivaltaa on siirretty hallintosäännön muutoksella, josta valtuuston on päättänyt 16.12.2024 § 190. Uusi hallintosääntö on tullut voimaan 1.1.2025.

Voimaan tulleen rakentamislain 99 § mukaisesti rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä huolehtii kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhallitus. Kyseinen lautakunta tai monijäseninen toimielin (rakennusvalvontaviranomainen) voi siirtää toimivaltaansa viranhaltijalle, ellei laissa erikseen toisin säädetä. Saman pykälän mukaan hallintopakkoa koskevaa asiaa ei kuitenkaan saa siirtää viranhaltijan ratkaistavaksi.

Rakentamislain voimaantulon yhteydessä kumotussa maankäyttö- ja rakennuslain 21 §:ssä viitattiin rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan siirtämistä koskevalta osin kuntalakiin. Tämän takia aikaisemmin myös rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa voitiin siirtää viranhaltijalle hallintosäännöllä, eikä erillinen rakennusvalvontaviranomaisen päätös toimivallan siirtämisestä ollut tarpeen. Aikaisemmin voimassa olleessa hallintosäännössä oli määrätty, että rakennusvalvontapäällikkö toimii maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena rakennustarkastajana ja ratkaisee rakennusvalvontaviranomaiselle määrätyt tehtävät.

Voimaan tulleen rakentamislain 99 § toimivallan siirtämistä koskeva määräys kuitenkin edellyttää, että rakentamislaissa rakennusvalvontaviranomaiselle määrättyä toimivaltaa siirtää viranhaltijalle nimenomaan kunnan rakennusvalvontaviranomaiseksi määrätty lautakunta. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa ei rakentamislain nimenomaisen säännöksen takia voi enää siirtää hallintosäännöllä, josta päättää kunnanvaltuusto.

1.1.2025 voimaan tulleen hallintosäännön 53 § mukaan rakennus- ja lupalautakunta toimii rakentamislaissa tarkoitettuna rakennusvalvontaviranomaisena. Hallintosäännön 57 §:ssä määrätään, että rakennusvalvontapäällikkö toimii rakentamislain mukaisena rakennustarkastajana.

Rakentamislaissa tarkoitettuna rakennusvalvontaviranomaisena Turussa toimii näin ollen rakennus- ja lupalautakunta, jolla on toimivalta siirtää sille rakentamislain mukaan kuuluvaa toimivaltaansa viranhaltijalle.

Siltä osin kuin on kyse rakentamislaissa kunnalle annetusta toimivallasta, joka on tarkoituksenmukaista siirtää rakennusvalvontaviranomaiselle, on tämä toimivalta siirretty em. hallintosäännön 53 § ja 57 § perusteella rakennus- ja lupalautakunnalle sekä rakennusvalvontapäällikölle.

Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan siirto

Ennen 1.1.2025 voimassa olleen hallintosäännön mukaan rakennusvalvontapäällikön toimivaltaan kuului ratkaista rakennusvalvontaviranomaiselle määrätyt tehtävät, jos tehtävät eivät edellytä monijäsenisen toimielimen käsittelyä. Tällaisia monijäsenisen toimielimen käsittelyä edellyttäviä asioita ovat hallintopakkoa koskevat asiat.

Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan siirto rakennusvalvontapäällikölle on ollut rakennusvalvonnan käytännön toiminnan kannalta tarkoituksenmukainen ja toimiva järjestely. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan myös kuuluu lukuisia asioita, joita käytännössä ei pystytä hoitamaan lautakunnan toimesta.

Rakentamislaissa rakennusvalvontaviranomaiselle määrättyjä tehtäviä ovat mm.

• rakentamisluvan myöntäminen (43 §)
• purkamisluvan myöntäminen (56 §)
• luvan voimassaolon jatkaminen (77 §)
• suunnittelijan kelpoisuuden toteaminen (85 §)
• vastaavan työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan kelpoisuuden toteaminen (89 §)
• lupa naapurin alueen käyttämiseen (106 §)
• viranomaiskatselmukset (112 §)
• viranomaistarkastukset rakennustyön aikana (113 §)
• ulkopuolisen tarkastuksen vaatiminen (115 §)
• loppukatselmus (122 §)
• osittainen loppukatselmus (123 §)
• rakennusrasitteiden perustaminen (128 §)
• yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittamisesta päättäminen (131 §)
• kiinteistöjen yhteisjärjestelystä määrääminen (135 §)
• rakennuksen kunnossapidon laiminlyöntejä koskevat määräykset (141 §)
• uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevat asiat (147 §)

Toimivallan siirrosta huolimatta lautakunnan päätettäväksi tuodaan sovittujen periaatteiden mukaisesti mm. rakentamislupaa, maisematyölupaa tai purkamislupaa koskevia asioita.

Lautakunnalle esitetään, että rakennusvalvontaviranomaisen toimivalta siirretään rakennusvalvontapäällikölle samalla tavalla kuin oli siirretty ennen rakentamislain voimaantuloa. Hallintopakkoa koskevien asioiden toimivaltaa ei kuitenkaan siirretä.

Koska rakentamislain 99 § edellyttää, että rakennusvalvontaviranomainen siirtää toimivaltaa viranhaltijalle, eikä laki salli siirretyn toimivallan edelleen siirtämistä, rakennusvalvontapäällikkö ei voi siirtää hänelle annettua toimivaltaa edelleen muille viranhaltijoille. Tämän takia lautakunnalle tuodaan vielä erikseen päätettäväksi yksilöity ehdotus siitä, mitä rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa siirretään rakennusvalvontapäällikön ohella muille viranhaltijoille. Samalla myöhemmin erikseen tehtävällä lautakunnan päätöksellä on tarkoitus siirtää myös rakentamislain mukaista kunnan toimivaltaa rakennus- ja lupalautakunnalta rakennusvalvontapäällikön ohella muille viranhaltijoille.

Nyt ehdotetaan kuitenkin jo päätettäväksi, että rakennusvalvontapäällikön lisäksi rakennusvalvonnan hortonomilla on toimivalta ratkaista maisematyölupia koskevat hakemukset silloin kun hakemus koskee vain puun/puiden kaatamista sekä määrätä näistä päätöksistä perittävästä maksusta vahvistetun taksan mukaisesti. Maisematyölupia koskeva toimivalta on määrätty hallintosäännöllä rakennus- ja lupalautakunnalle sekä rakennusvalvontapäällikölle ja hallintosäännön 40 § perusteella lautakunnalla on oikeus edelleen siirtää toimivaltaansa viranhaltijalle.

​

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

Ehdotus​Rakennus- ja lupalautakunta päättää siirtää rakentamislain 99 § mukaisesti rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa siten, että rakennusvalvontapäällikön toimivaltaan kuuluu ratkaista rakennusvalvontaviranomaiselle määrätyt tehtävät, jos tehtävät eivät edellytä monijäsenisen toimielimen käsittelyä.

Lisäksi lautakunta päättää, että rakennusvalvontapäällikön lisäksi rakennusvalvonnan hortonomilla on toimivalta ratkaista maisematyölupia koskevat hakemukset silloin kun hakemus koskee vain puun/puiden kaatamista sekä määrätä näistä päätöksistä perittävästä maksusta vahvistetun taksan mukaisesti.

Tämän päätöksen mukainen toimivallan siirtäminen tulee voimaan 17.1.2025.

Samalla lautakunta päättä, että tämä pöytäkirjan pykälä tarkastetaan heti.