Konsernihallinto, lakipalvelut, ympäristöjuristi Jenna Härkönen 21.10.2024:

Kuvaus asiasta

Rakennusvalvontaan on tehty useita samansisältöisiä toimenpidepyyntöjä koskien kiinteistöllä 853-470-1-19 (Peltovainio) väitettyä luvatonta hevostallirakentamista. Toimenpidepyynnön tekijät ovat kyseisen kiinteistön naapurikiinteistön omistajia. Toimenpidepyynnön mukaan Peltovainion kiinteistölle on rakennettu kaksi hevosaitausta ja niiden yhteyteen katokset hevosille sekä varastorakennuksessa on pidetty hevosia. Tarkastusinsinööri on 27.1.2023 antanut toimenpidepyynnön johdosta päätöksen, jonka mukaan hevosten pito ei ole sallittua kyseessä olevassa varastorakennuksessa, ellei myöhemmin myönnettävistä luvista muuta johdu. Rakennuksen käyttö hevostallina ei ole rakennuksen voimassa olevan rakennusluvan käyttötarkoituksen mukaista.​

Tarkastusinsinöörin tekemän päätöksen jälkeen toinen ensimmäisen toimenpidepyynnön tekijöistä on tehnyt rakennusvalvontaan ensimmäisen toimenpidepyynnön kanssa useita samansisältöisiä toimenpidepyyntöjä. Peltovainion kiinteistöllä on tehty katselmus, jonka perusteella tarkastusinsinööri on 11.10.2023 tehnyt uuden päätöksen. Päätöksen mukaan toimenpidepyynnöt eivät anna aihetta enemmille rakennusvalvonnan toimenpiteille.

Toimenpidepyynnön tekijä on 20.12.2023 tehnyt tarkastusinsinöörin valvonta-asiassa tekemien päätösten johdosta oikaisuvaatimuksen, jonka on tulkittu kohdistuvan jälkimmäiseen, 11.10.2023 päivättyyn päätökseen. Oikaisuvaatimuksen johdosta asia on saatettu rakennus- ja lupalautakunnan ratkaistavaksi. Rakennus- ja lupalautakunta on 29.8.2024 § 172 päättänyt, että hevosaitausten ja niiden yhteydessä olevien katosten osalta rakennusvalvontaviranomaisella ei ole tarvetta ryhtyä jatkotoimenpiteisiin. ​​Lisäksi lautakunta on päättänyt, että varaston käyttämiseen hevostallina ei ole perustetta puuttua ja ryhtyä toimenpiteisiin, koska hankkeen mahdollistavat lupahakemukset ovat vireillä.

Toimenpidepyynnön tekijät ovat valittaneet lautakunnan päätöksestä Turun hallinto-oikeuteen ja vaatineet lautakunnan päätöksen hylkäämistä. Hallinto-oikeus on pyytänyt rakennus- ja lupalautakunnan lausuntoa 15.11.2024 mennessä.

Lausunto

Turun rakennus- ja lupalautakunta palauttaa viitelähetteen asiakirjoineen ja liittää oheen pyydetyt asiakirjat sekä ilmoittaa lausuntonaan asiaan kunnioittavasti seuraavaa:

Rakennus- ja lupalautakunta katsoo, että valitus tulee hylätä.

Valituksen perusteluina on esitetty, että Peltovainion tilan hevosaitaukset, niiden yhteydessä olevat katokset ja koko hevostallialue on epäesteettisen näköinen ja maisemaan sopimaton. Valituksenalaisen päätöksen mukaan hevosaitauksien ja niiden yhteydessä olevien katosten rakentaminen ei edellytä toimenpidelupaa ottaen huomioon maankäyttö- ja rakennuslain 126 a §:n 3 momentti, Turun kaupungin rakennusjärjestyksen 3 § sekä kiinteistön omistajan selvitys piharakennelmien koosta. Perustelut ilmenevät kokonaisuudessaan valituksenalaisesta päätöksestä. Koska hevosaitauksien ja niiden yhteydessä olevien katosten rakentaminen eivät edellytä toimenpidelupaa, rakennusvalvontaviranomaisella ei ole ollut perusteita puuttua asiaan silläkään perusteella, että valituksentekijän subjektiivisen näkemyksen mukaan rakennelmat muodostavat epäesteettisen tai maisemaan sopimattoman kokonaisuuden.

Valituksessa on esitetty lisäselvitystä liittyen Peltovainion kiinteistöllä tehtyyn tarkastukseen, kiinteistön nykyisen omistajan antamaan selvitykseen sekä tarkastusinsinöörin 27.1.2023 antamaan päätökseen. Tältä osin on todettava, että valituksenalaisessa päätöksessä on nimenomaan ollut ratkaistavana, onko rakennusvalvontaviranomaisella perusteita puuttua ja ryhtyä toimenpiteisiin muun ohella varaston käyttämiseen hevostallina. Sillä seikalla, missä vaiheessa mahdollinen luvaton rakentaminen on rakennusvalvontaviranomaisen tietoon tullut, ei ole asiassa merkitystä, koska asia on tutkittu ja ratkaistu kyseisellä valituksenalaisella päätöksellä.

Valituksen mukaan Peltovainion kiinteistön kaavatiedot ovat puutteelliset, koska kyseinen hevostalli puuttuu kokonaan ja rakennusoikeutta on 0,00. Tältä osin todettakoon, että kyseinen kiinteistö sijaitsee asemakaavoittamattomalla alueella. Maankäyttö- ja rakennuslain 16 §:n ja Turun kaupungin rakennusjärjestyksen 10 §:n mukaan rakennusluvan myöntäminen Peltovainion kiinteistölle edellyttää ensin suunnittelutarveratkaisua​. Turun kaupunkiympäristölautakunta on 28.11.2023 § 405 hyväksynyt suunnittelutarveratkaisua koskevan hakemuksen, joka koski varaston käyttötarkoituksen muutosta hevostalliksi. Valituksen tekijä on valittanut myös suunnittelutarveratkaisua koskevasta päätöksestä Turun hallinto-oikeuteen, jossa asian käsittely on kesken. Todettakoon kuitenkin, että valituksessa väitetty kaavatietojen puutteellisuus ei ole rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan kuuluva asia.

Valituksessa on kyseenalaistettu vireillä olevan rakennusluvan hakijoiden toimivaltuus luvan hakemiseen sekä lupavalmistelussa olevien pääpiirustusten todenmukaisuus. Tältä osin todettakoon, että valituksenalainen päätös ei ole koskenut vireillä olevan rakennuslupahakemuksen lainmukaisuutta. Valituksenalaisella päätöksellä ei ole osaksikaan tarkoitus ratkaista sitä, millä taholla on oikeus hakea kiinteistölle rakennuslupaa taikka ovatko vireillä olevan rakennuslupahakemuksen liitteenä olevat pääpiirustukset asianmukaisesti laaditut. Rakennuslupaa koskeva hakemus ratkaistaan erillisessä menettelyssä ja erillisellä päätöksellä.

Valituksessa on esitetty useita seikkoja, joita ei ole esitetty pyynnössä saattaa asia lautakunnan ratkaistavaksi, ja jotka eivät varsinaisesti kuulu toimenpidepyyntöä koskevaan asiaan, vaan muun muassa kaavoituksen väitettyyn puutteellisuuteen ja vireillä olevaan rakennuslupahakemukseen. Valituksenalaisessa päätöksessä on ollut ratkaistavana, onko rakennusvalvontaviranomaisella perusteita puuttua ja ryhtyä toimenpiteisiin hevosaitausten ja niiden yhteydessä olevien katosten osalta sekä varaston käyttämiseen hevostallina. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi maankäyttö- ja rakennuslain 182.1 §:n mukaisesti puuttua lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräisten vastaisuuteen ryhtymällä hallintopakkomenettelyyn. Toimenpidepyynnön kohteena oleva hevosaitaus ja sen yhteydessä olevat katokset eivät valituksenalaisessa päätöksessä todetuin tavoin vaadi toimenpidelupaa. Kiinteistön omistajat ovat hakeneet myönnettyä suunnittelutarveratkaisua vastaavaa rakennuslupaa varaston käyttötarkoituksen muuttamiseksi hevostalliksi. Lupa-asian vireillä ololla on yleensä rakennusvalvonnan velvoitepäätöstä ja hallintopakon käyttämistä lykkäävä vaikutus. Siten rakennusvalvontaviranomaisella ei ole perusteita ryhtyä hallintopakkomenettelyyn ennen kuin rakennuslupa-asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu. Asiassa ei ole muutoinkaan ilmennyt mitään, minkä perusteella rakennusvalvontaviranomaisen olisi tullut ryhtyä toimenpiteisiin.

Edellä esitetyn perusteella ja lisäksi ottaen huomioon valituksenalaisen päätöksen perustelut, lautakunnan päätös ei ole ollut lainvastainen. Näin ollen valitus tulee hylätä.

Oheismateriaali 1​Valituskirjelmä liitteineen

Oheismateriaali 2​Rakennus- ja lupalautakunnan päätös 29.8.2024

​

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

Ehdotus​Rakennus- ja lupalautakunta päättää antaa hallinto-oikeudelle edellä olevan lausunnon.

Samalla lautakunta päättää, että pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta heti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.