Kaupunkiympäristö, valvontajuristi Esa Mettälä 30.1.2024:​​

Rakennus- ja lupalautakunnan päätöksestä hyväksyä Down By The Laituri 2022 -musiikkifestivaalin meluilmoitus valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen. Vaasan hallinto-oikeus antoi asiassa päätöksen 21.12.2023. Valitus hyväksyttiin osittain.​

Hallinto-oikeus katsoo, ettei ympäristönsuojeluviranomainen ole meluilmoituksen takia antamissaan määräyksissä ottanut riittävästi huomioon sen tiedossa ilmoituksen käsittelyajankohtana olleita, meluvaikutuksiltaan samalle tapahtuma-alueelle ilmoitettuja erityisen häiritsevää melua aiheuttavia ulkoilmatapahtumia ja näiden aiheuttamaa kokonaisrasitusta alueen asutukselle. Määräykset eivät ole olleet riittävät, kun otetaan erityisesti huomioon tapahtumapaikan sijainti asutuksen välittömässä läheisyydessä Turun keskusta-alueella ja siten melulle altistuvien suuri määrä, tapahtuman vuodenaika ja kesto, sekä se, että alueella järjestetään kesän aikana useita erityisen häiritsevää melua aiheuttavia yöaikaan jatkuvia ulkoilmatapahtumia.​

Rakennus- ja lupalautakunta päätti valittaa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä ja hakea valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Samalla lautakunta päätti, että lautakunnan päätettäväksi valmistellaan seuraavaan kokoukseen esitys, jolla ympäristönsuojeluviranomainen velvoittaa kaupungin tekemään vuodesta 2025 alkaen ajoissa ennen ensimmäistä kesän tapahtumaa koko kesän ajalta maankäyttöpäätökset eri tapahtumista keskeisten tapahtumapaikkojen osalta.​

Vaikka Vaasan hallinto-oikeuden päätös ei ole lainvoimainen, on ympäristönsuojeluviranomaisen varauduttava siihen, että päätös jää voimaan.​

Jotta ympäristönsuojeluviranomainen pystyy arvioimaan hallinto-oikeuden päätöksessä edellytetyllä tavalla samalle tapahtuma-alueelle ilmoitettuja erityisen häiritsevää melua aiheuttavia ulkoilmatapahtumia ja näiden aiheuttamaa kokonaisrasitusta alueen asutukselle, on viranomaisella oltava tiedossa hyvissä ajoin koko kesän aikana samalla melun vaikutusalueella järjestettävät tapahtumat, niiden kesto ja suunnitellut melua aiheuttavan musiikin soittoajat.​

Monen suuren tapahtuman tapahtuma-alueen maanomistajana Turun kaupunki päättää maanluovutuksesta tapahtumien käyttöön sekä vuokrasopimuksen ehdoista. Sopimusehdoissa määritellään mm. tapahtuman päivämäärät sekä musiikin soittoajat. Kaupungin tekemillä vuokrasopimuksilla ja niiden ehdoilla tai esimerkiksi kaupunginhallituksen mahdollisilla tapahtumia koskevilla linjauksilla ei kuitenkaan ole ympäristönsuojeluviranomaisen harkintaa sitovaa merkitystä.​

​Meluilmoitus on ympäristönsuojelulain mukaisesti tehtävä hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä tai toiminnan aloittamista, kuitenkin viimeistään 30 vuorokautta ennen tätä ajankohtaa.​​

Jos melua aiheuttavan tapahtuman maankäyttösopimusta koskeva päätös ja vuokrasopimus tehdään lähellä tapahtumaa ja tapahtumaa koskeva meluilmoitus tehdään vasta 30 vuorokautta ennen tapahtumaa, saattaa syntyä tilanne, jossa ympäristönsuojeluviranomaisen on annettava meluilmoituksen johdosta määräyksiä, jotka poikkeavat vuokrasopimuksen ehdoista. Tällöin voi syntyä tilanne, jossa ympäristönsuojeluviranomaisen päätös rajoittaa musiikin soittoaikoja enemmän kuin tapahtuma-alueen vuokrasopimus.

Tapahtuman järjestäjän kannalta on tärkeää, että ympäristönsuojeluviranomainen antaa meluilmoitusta koskevat määräyksensä mahdollisimman ajoissa. Määräystä ei kuitenkaan voi antaa ennen kuin tapahtuman järjestäjä on tehnyt meluilmoituksen. Tapahtuman järjestäjä voi merkittävästi vaikuttaa määräysten antamisen ajankohtaan hakemalla maankäyttölupaa sekä tekemällä meluilmoituksen riittävän ajoissa.

Turun kaupunki maanomistajana voi vaikuttaa asiaan tekemällä tapahtumia koskevat maankäyttöpäätökset ja sopimukset alueen käytöstä eri tapahtumien osalta koko kesää koskien jo edellisen talven aikana. Tällöin ympäristönsuojeluviranomaisella on mahdollisuus tehdä Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä edellytettyä erityisen häiritsevää melua aiheuttavien ulkoilmatapahtumien aiheuttamaa kokonaisrasituksen arviointia alueen asutukselle jo ennen kuin yksittäisiä tapahtumia koskevia meluilmoituksia tehdään. Viranomaisen on tällöin myös mahdollista kokonaisharkinnan perusteella ilmoittaa käsityksensä siitä, millaisia määräyksiä meluilmoitusten perusteella tullaan tiedossa olevien tapahtumien osalta antamaan. Tällöin tapahtuman järjestäjät tietävät myös ajoissa varautua määräyksiin mm. musiikin soittoaikoja ja desibelimääräyksiä koskevilta osin.

Selvyyden takia tapahtumien maankäyttöpäätöksiin ja vuokrasopimuksiin olisi syytä kirjata huomautus siitä, että meluilmoitus on syytä tehdä huomattavasti aikaisemmin kuin 30 vuorokautta ennen tapahtuman alkua ja että ympäristönsuojeluviranomainen voi meluilmoituksen johdosta antamassaan päätöksessä antaa esimerkiksi musiikin soittoajoista määräyksiä, jotka rajoittavat musiikin soittamista enemmän kuin vuokrasopimuksen ehdot, koska ympäristönsuojeluviranomaisella on itsenäinen ja vuokrasopimuksen ehdoista riippumaton harkintavalta ja päätöksentekovelvoite.​

​

Ympäristönsuojelupäällikkö Olli Pekka Mäki:​

Ehdotus​Rakennus- ja lupalautakunta kehottaa Turun kaupunkia tekemään viimeistään vuodesta 2025 alkaen koko kesän eri tapahtumien maankäyttöpäätökset keskeisten tapahtumapaikkojen osalta hyvissä ajoin kesää edeltävän talvikauden aikana kuitenkin viimeistään 31.3. mennessä.​

Lisäksi lautakunta suosittaa kirjaamaan tapahtumien maanvuokrasopimuksiin ympäristönsuojeluviranomaisen itsenäisen ja vuokrasopimuksen ehdoista riippumattoman harkintavallan ja päätöksentekovelvoitteen.

Edelleen lautakunta ohjaa kaikkia merkittävien tapahtumien järjestäjiä hakemaan maankäyttölupaa ja tekemään tapahtumaa koskevan meluilmoituksen hyvissä ajoin tapahtumaa edeltävän talvikauden aikana. Lautakunta kehottaa Turun kaupunkia maanomistajana laatimaan asiasta ohjeet ja tiedottamaan asiasta riittävästi mahdollisia tapahtumanjärjestäjiä.​

Päätös​Ehdotus hyväksyttiin.

Asian esitteli valvontajohtaja Leena Salmelainen.