Vs. ympäristötarkastaja Hans-Peter Huhtala 31.1.2022:

Asia

Ulkoilulain (606/1973) 20 § mukainen ilmoitus leirintäalueesta, Vepsän leirintäalue, Vepsä, Airisto

Leirintäalueilmoitus

Leirintäalueen nimi

Vepsä

Leirintäalueen pitäjä

Turun kaupunki

Kaupunkiympäristö (0204819-8)

Ilmoituksen vireille tulo

Turun kaupungin Kaupunkiympäristö on 11.9.2020 jättänyt Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ulkoilulain (606/1973) 20 §:n mukaisen leirintäalueilmoituksen Vepsän saarella sijaitsevasta leirintäalueesta.  Ilmoitusta täydennetiin 30.11.2020.

Vepsän leirintäalue on ollut toiminnassa jo useita vuosia, ja ilmoituksen tullessa vireille leirintäalue oli aktiivisessa toiminnassa. Leirintäalueen operatiivinen hoitaminen kilpailutetaan ajoittain. Toiminnalle on leirintäalueilmoituksen johdosta aiemmin 19.6.1996 annettu määräaikainen 31.12.2001 asti voimassa oleva päätös

Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen

Ulkoilulain § 20:n mukaan leirintäalueen perustamisesta ja alueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta on viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista tai muuttamista tehtävä kirjallinen ilmoitus alueen sijaintikunnan määräämälle viranomaiselle. Ilmoituksen tulee sisältää tarpeelliset tiedot leirintäalueen pitäjästä ja alueen sijainnista sekä toiminnan luonteesta ja laajuudesta.

Päätös ulkoilulain mukaisissa asioissa on delegoitu ympäristönsuojelupäällikölle.

Toiminta ja sijainti

Leirintäalue sijaitsee Vepsän saarella, Turun kaupungin omistamilla kiinteistöillä 853–427-3-1 ja 853-427-3-2. Leirintäalueen pinta-ala on noin 17 ha. Toiminta koostu majoitustoiminnasta 90 hengelle 15 leirintämökissä, sekä 10–30 telttapaikasta. Leirintäalueen toimintakausi on 1.6–31.8.

Alueella on kolme luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeää aluetta (luo-alue):

• Vepsän lintuluodot (Rajoitusalue 853-7-63)
• Vepsän kallio (Rajoitusalue 853-2-234)
• Vepsän tervaleppälehto (853-2-222)

Alueella on lisäksi erityisesti suojeltaviin lajeihin kuuluvan tupsukivisammalen säilymiselle tärkeän esiintymispaikan luonnonsuojelualue (Rajoitusalue 853-6, dnro VARELY/5207/2015). Varsinais-Suomen ELY-keskus katsoi suojelupäätöksessään, ettei kulku alueen olevaan kalliorinteen päälle johtavalla köysipolulla heikennä tupsukivisammalen esiintymispaikkaa.

Vesi- ja jätevesihuolto

Leirintäalueella on kunnan vesiliitäntä ja jätevedet johdetaan kunnan viemäriin. Paineviemäri otettiin käyttöön syksyllä 2021. Leirintäalueen vieraille on noin 7 vesi- ja 6 kuivakäymälää.

Jätehuolto

Saaressa on kaksi syvätäyttöastiaa polttokelpoiselle jätteelle, sekä astiat lasille, metallille ja kartongille. Ruokaöljyjäte kerätään erikseen. Vaarallisen jätteen vastaanottoa ei ole. Pidä Saaristo Siistinä Ry hoitaa jätekuljetuksen.

Turvallisuus ja vartiointi

Palveluntuottaja vastaa siitä, että alueella on valvontaa ja vartiointia. Alkusammutusvälineet ovat mökeissä saatavilla. Leirintäalueen kahvilassa on ensiapuvälineitä.

Kaavoitus

Yleiskaavamerkinnät

Alueella ei ole yleiskaavamerkintää

Asemakaavamerkinnät

V-1

Virkistysalue, joka on säilytettävä rakentamattomana ja metsäisenä.

V-2

Virkistysalue, joka on säilytettävä rakentamattomana.

V-3

Virkistysalue, joka on säilytettävä rakentamattomana niittämällä tai laiduntamalla. Alueen on sovelluttava peli- yms. käyttöön.

V-4

Virkistysalue, jolle voi pystyttää teltan.

RM-1

Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue. Alueelle saa rakentaa erillisiä lomamajoja, joiden kerrosala saa olla enintään 30 k-m2. Lomamajojen etäisyys toisistaan on oltava vähintään 8 metriä. Alueelle voidaan rakentaa myös sen toimintaa palvelevia huolto- ja varastotiloja, joiden enimmäiskoko on 30 k-m2. Puiden kaatoa ei sallita kuin erityisistä syistä.

RM-2

Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue. Alue on tarkoitettu kahvila-, pesu- ja niihin liittyviä palvelutiloja varten. Alueella saa olla vähäisessä määrin myös majoitustiloja, alueen huoltohenkilökunnan asuntoja sekä alueen huolto- ja varastotiloja. Yksittäisten rakennusten enimmäiskoko saa olla enintään 150 k-m2.

RM-3

Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue. Alue on tarkoitettu saunoja ja niihin liittyviä palvelurakennuksia varten.

W

Uimaranta-alue.

S

Suojelualue, jolla sijaitsee metsälain 10 §:ssä tarkoitettu erityisen tärkeä elinympäristö.

LV

Venesatama. Alueelle saa sijoittaa laitureita ja muita alueen kannalta tarpeellisia rakennelmia.

Tiedottaminen

Ilmoituksesta ei ole kuultu, koska kuuleminen katsottiin tarpeettomaksi toiminnan jatkuttua pitkään ilman valituksia.

Tarkastukset

Kohteessa ei käyty tarkastuksella ilmoituksen johdosta.

Lausunnot

Leirintäalueilmoituksesta ja sen täydennyksestä pyydettiin lausunto Lounais-Suomen Poliisilta, Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta, sekä Turun Kaupungin ympäristöterveydeltä.

Lounais-Suomen Poliisi totesi lausunnossaan 3.3.2021 että alue soveltuu leirintäalueeksi, eikä sillä

ollut huomautettavaa ilmoituksen suhteen.

Varsinais-Suomen pelastuslaitos totesi lausunnossaan 25.2.2021 että leirintäalueella ja leirintäalueen käyttäjillä on pelastuslain (379/2011;4§) mukainen yleinen huolellisuusvelvollisuus tulipalon tai muun onnettomuudenvaaran ja vahingon välttämiseksi. Toiminnanharjoittajalla ja omistajalla on huolehtimisvelvollisuus (379/2011;9§) sekä leirintäalueen rakennusten, rakennelmien ja ympäristön osalta, että tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen ja leviämisen vaaran vähentämiseksi siten, että:

• Rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin
• Pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista
• Pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon

Lausunnossa todetaan myös, että leirintäalueelle on velvoite (407/2011; 1§ ja 5mom. ja 379/2011; 1 5§) laatia pelastussuunnitelma. Pelastuslaitos suosittelee myös että toiminnanharjoittaja/omistaja perehtyy leirintäalueista laadittuihin turvallisuusoppaisiin

Turun Kaupungin ympäristöterveys totesi 7.4.2021 lausunnossaan että kun toiminta järjestetään esitetyllä tavalla ja varmistutaan talousveden laadusta mahdollisten käyttökatkojen jälkeen, leirintäalueesta ei ole odotettavissa haittaa tai vaaraa terveydelle.

PäätösPäätin hyväksyä Turun Kaupungin tekemän Vepsän leirintäaluetta koskevan ulkoilulain mukaisen leirintäalueilmoituksen. Leirintäalueen pitäminen on toteutettava oheisten määräysten mukaisesti:

1. Toimintaa tulee harjoittaa leirintäalueilmoituksen ja sen täydennysten sekä ulkoilulain säännösten mukaisesti.
2. Teltoille on varmistettava riittävä turvaetäisyys.
3. Alueen turvallissuutta ja järjestystä tulee ylläpitää riittävällä valvonnalla ja vartioinnilla.
4. Jätehuoltoa varten alueella on oltava riittävä määrä jätesäiliötä eri jätejakeita varten sekä astiat lasi-, metalli, kartonki ja paperijätettä varten. Jäteastioita on tyhjennettävä jätehuoltomääräysten mukaisesti. Mikäli alueelle jätetään vaarallisia jätteitä, niitä tulee toimittaa asianmukaiselle vastaanottajalle.
5. WC- ja pesutilojen jätevedet tulee johtaa kunnan viemäriverkkoon.
6. Saniteettitilat on siivottava riittävän usein. Erityisesti tulee ottaa huomioon päivät, jolloin leirintäalueella on runsaasti vierailijoita.
7. Avotulen käsittelystä tulee antaa ohjeet esimerkiksi järjestyssäännöissä ja leirintäalueen henkilökunnan tulee valvoa ohjeiden noudattamista.
8. Vaaratilanteessa henkilöiden on pystyttävä poistumaan rakennuksista tai heidät on voitava pelastaa muilla keinoin.
9. Leirintäalueella on varmistettava, että pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista. Pelastushenkilöstön turvallisuus on otettava huomioon tätä suunnitellessa.
10. Leirintäaluetoiminnasta ei saa aiheutua haittaa alueen luonnolle. Esimerkiksi alueen eläimistöä ei saa häiritä, eikä kasvillisuutta vahingoittaa.
11. Toiminnassa otetaan huomioon ja vierailijoita ohjeistetaan esimerkiksi järjestyssäännöissä alueella tai sen läheisyydessä sijaitseviin, luonnonsuojelullisesti arvokkaisiin luo-, sekä luonnonsuojelualueisiin liittyvistä rajoituksista. Leirintäalueen henkilökunnan tulee valvoa ohjeiden noudattamista.
12. Vierailijoita tulee ohjeistaa esimerkiksi järjestyssäännöissä roskaamiskiellosta, koirakurista sekä yleisesti luonnon huomioimisesta ja sen suojelusta kaikessa toiminnassa. Ohjeistus tulee olla esitettynä tai vähintään jaettavissa kaikilla toiminnan kannalta merkittävillä kielillä. Suomen, ruotsin ja englannin lisäksi on huomioitava mahdollisen opastusmateriaalin tarve myös muilla kielillä etenkin, jos voidaan olettaa, että säännöllisessä asiakaskunnassa on merkittävästi määrin muiden kieliryhmien edustajia. Leirintäalueen henkilökunnan tulee valvoa ohjeiden noudattamista.
13. Toiminnan loppumisesta tai olennaisesta muuttumisesta tulee ilmoittaa Turun ympäristönsuojelulle.

Ratkaisun perustelut

Ulkoilulain (606/1973) § 18 mukaan leirintäalue, on alue, jolla majoitutaan tilapäisesti ja yleensä vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan, matkailuperävaunuun tai matkailuajoneuvoon ja jolla on yhteensä vähintään 25 leirintämökkiä taikka teltalle, matkailuperävaunulle tai matkailuajoneuvolle varattua paikkaa. Alue, jolla on vähintään 10 leirintämökkiä, on kuitenkin aina leirintäalue. Säännökset leirintäalueista koskevat muutakin vastaavanlaiseen majoittumiseen tarkoitettua aluetta, jolla olevissa, enintään yhdelle ruokakunnalle tai pienryhmälle tarkoitetuissa rakennuksissa on yhteensä yli 40 vuodepaikkaa.

Ulkoilulain (606/1973) 19 §:n mukaan leirintäalue on sijoitettava ja rakennettava ja sitä on hoidettava niin, ettei sen käyttö aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle, vahingoita luontoa, aiheuta ympäristön pilaantumista tai roskaantumista, vähennä merkittävästi ympäristön viihtyisyyttä, vaaranna liikenneturvallisuutta eikä loukkaa muulla näihin rinnastettavalla tavalla yleistä etua. Leirintäalue on sijoitettava siten, ettei se vaikeuta rakennuslaissa tarkoitettujen kaavojen toteuttamista. Leirintäalueella on lisäksi noudatettava, mitä palo- ja henkilöturvallisuudesta sekä terveydellisten haittojen ehkäisemisestä erikseen säädetään ja määrätään.

Ulkoilulain (606/1973) § 20:n mukaan leirintäalueen perustamisesta ja alueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta on viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista tai muuttamista tehtävä kirjallinen ilmoitus alueen sijaintikunnan määräämälle viranomaiselle. Ilmoituksen tulee sisältää tarpeelliset tiedot leirintäalueen pitäjästä ja alueen sijainnista sekä toiminnan luonteesta ja laajuudesta.

Ulkoilulain (606/1973) 21 §:n mukaan kunnan leirintäalueviranomainen voi antaa ilmoituksen johdosta leirintäalueen pitäjää kuultuaan määräyksiä, jotka ovat tarpeen tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamiseksi.

Mikäli toiminta toteutetaan ilmoituksen sekä annettujen määräysten mukaisesti leirintäalueen voidaan katsoa täyttävän ulkoilulain vaatimukset.

Määräysten perustelut

Määräykset turvaetäisyyksistä, sekä vartioinnista ja valvonnasta ovat tarpeen taatakseen leirintäalueen henkilöturvallisuutta. (Määräykset 2,3)

Jätteisiin liittyvät määräykset on annettu roskaantumisen, sekä yleisen viihtyvyyden kärsimisen estämiseksi. (Määräys 4)

Jätevesiin liittyvä määräys on tarpeen ehkäistäkseen pohja- ja pintavesien sekä ympäristön yleisen pilaantumisten estämiseksi. (Määräys 5)

Saniteettitiloihin liittyvä määräys on tarpeen varmistaakseen, ettei toiminnasta synny vaaraa terveydelle taikka ympäristön viihtyvyydelle. (Määräys 6)

Palo- sekä henkilöturvallisuuteen liittyvillä määräyksillä edistetään alueen turvallisuutta. (Määräykset 7,8,9)

Määräykset ovat tarpeen on tarpeen luontoarvojen säilyttämiseksi. (Määräykset 10,11,12)

Määräys toiminnan loppumisesta tai olennaisesta muuttumisesta on annettu varmistaakseen, että Turun kaupungin ympäristönsuojelu voi reagoida asianomaisella tavalla ja tarvittaessa antaa määräyksiä näiden tapahtuessa. (Määräys 13)

Sovelletut oikeusohjeet

Ulkoilulaki (606/1973) luku 3: 18–21, 26 ja 30a §

Lounais-Suomen jätehuoltomääräykset

Voimassaolo

Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta ilmoitusta.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen (ulkoilulaki 26 ja 30a §).

Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

Liite 1Aluekartta

Olli-Pekka Mäki

ympäristönsuojelupäällikkö