Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuuden lakimiesharjoittelija Jenna Härkönen ja valvontalakimies Esa Mettälä 10.8.2021:

Asian tausta

XXXXX (jälj. hakija) on tehnyt oikaisuvaatimuksen vt. rakennusvalvontapäällikön 9.12.2020 tekemästä päätöksestä koskien uuden vastaavan työnjohtajan hyväksymistä ja aikaisemman työnjohtajan korvaamista uudella. Hakija vaatii rakennus- ja lupalautakuntaa oikaisemaan kyseisen viranomaispäätöksen, jolla hakija erotettiin vastaavan työnjohtajan tehtävästä, ja palauttamaan hakija vastaavaksi työnjohtajaksi. Hakija kertoo hakeutuneensa vastaavaksi työnjohtajaksi 7.9.2010 ja samaan aikaan lisäksi IV- ja KVV-työnjohtajaksi rakennuslupaan 2010-122. Hakijan mukaan rakennusluvassa on kyse osakkaan muutostyöstä, jonka kustannuksista vastaa yhtiöjärjestyksen mukaan muutostyötä tekevä osakas. Tämän lisäksi vastuu korjauksista siirtyy muutostöitä tehneelle osakkaalle, mikä on myös yhtiöjärjestyksessä todettu.

Hakijan tilalle uudeksi vastaavaksi työnjohtajaksi on rakennusluvan hakijan irtisanomisilmoituksen sekä toimitetun uuden vastaavan työnjohtajahakemuksen perusteella 4.12.2020 alkaen hyväksytty XXXXX

Hakija on tehnyt rakennusvalvontaviranomaisen päätöksestä oikaisuvaatimuksen päiväyksellä 4.3.2021. Oikaisuvaatimus on saapunut viranomaiselle 5.3.2021. Postitse tiedoksi lähetetty päätös asiassa on palautunut lähettäjälle, ja hakija on saanut tiedon päätöksestä vasta 22.2.2021. Siten oikaisuvaatimus on tehty muutoksenhakuajan (14 pv) kuluessa.

Oikaisuvaatimus

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että yhtiöjärjestyksen mukaan osakkaalla on oikeus päättää ketä asiantuntijaa, rakentajaa ja urakoitsijaa hän käyttää tehdessään vastuulleen ja kustannukselleen kuuluvia muutostöitä. Lisäksi hakija esittää, että urakkasopimuksen ovat allekirjoittaneet hakijan lisäksi muutostyöstä vastaavat osakkaat, jossa on sovittu rakentamisen velvoitteista, takuuajoista, vastuista ja lopputarkastuksesta. Hakijan mukaan taloyhtiö on erottanut vastaavan työnjohtajan vastoin muutostöistä vastuussa olevien ja rakennustöiden kustannuksista vastuussa olevien osakkaiden tahtoa, ja ilman heidän suostumustaan. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että taloyhtiön palkkaaman uuden työnjohtajan tarkoituksena ei ole toimia asunnon haltijoiden etujen hyväksi, vaan taloyhtiön yhdenvertaisuutta rikkovan toiminnan jatkamiseksi. Hakija täsmentää, että osakkaat ovat yhtiöjärjestyksen mukaan vastuussa rakentamisestaan.

Oikaisuvaatimuksen mukaan taloyhtiö on rikkonut törkeästi asukkaiden yhdenvertaisuutta vuodesta 2010 lähtien tekemällä yhtiökokoukselta salaa palokatkokorjauksia ja käyttämällä osakkaiden muihin yhtiön lainoihin varattuja rahoja noin 200.000 euron verran.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että kenelläkään muulla ei ole samanlaista tietoa kyseisestä rakennuskohteesta kuin hakijalla itsellään. Lisäksi hakija katsoo, että hakijan elinkeinotoiminnan harjoittaminen on estetty perusteettomasti taloyhtiön toimien johdosta. Hakijan mukaan vastaavan työnjohtajan erottamista ei ole tehty perustelluista syistä. Oikaisuvaatimuksen mukaan uusi vastaava työnjohtaja ei ole pätevä tehtävään, vaan hakija pitäisi palauttaa vastaavaksi työnjohtajaksi.

Perustelut

Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 122 §:n mukaan rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava rakennustyötä johtava vastaava työnjohtaja. MRL 122f §:n mukaan vastaava työnjohtaja voi vapautua tehtävästään ennen loppukatselmusta siten, että rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy toisen henkilön työnjohtajan tilalle. Vastaavan työnjohtajan tehtävät ja vastuu alkavat välittömästi sen jälkeen, kun hänet on hyväksytty. MRL 122e §:n 3 momentin mukaan, jos rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt henkilön enintään viisi vuotta aikaisemmin vastaavaksi työnjohtajaksi vastaavanlaiseen rakennushankkeeseen kunnassa, uutta hyväksyntää ei tarvitse hakea. Sen sijaan riittää, että rakennusvalvontaviranomaiselle ilmoitetaan vastaavana työnjohtajana toimimisesta ja toimitetaan lain 122d §:n 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus, jossa työnjohtaja sitoutuu vastuuvelvollisena johtamaan rakennustyötä.

MRL 119 § 2 momentin mukaisesti rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennushankkeessa on kelpoisuusvaatimukset täyttävät suunnittelijat ja työnjohtajat. Oikaisuvaatimuksessa viitatut rakennusluvat 2010-122 ja 2017-1153 koskevat koko rakennusta ja yhdeksää asuntoa. Kolmas oikaisuvaatimuksessa viitattu rakennuslupa 2020-932 koskee rakennuslupien 2010-122 ja 2015-336 voimassaoloajan jatkamista. Alkuperäinen rakennuslupa 2010-122 sekä kellarikerroksen ulkoseinien palo-osastoinnin korjausta koskeva rakennuslupa 2017-1153 koskevat koko rakennusta ja yhdeksää asuntoa, joten ne ovat selkeästi asunto-yhtiön rakennushankkeita, eivät yksittäisen osakkaan hallinnassa olevaa yksittäistä huoneistoa koskevia hankkeita. Rakennushankkeeseen ryhtyvä on tontin ja rakennukset omistava Turun työväen Asunto Osakeyhtiö Ranta, jolla on oikeus ja velvollisuus huolehtia, että hankkeessa on vastaava työnjohtaja.

Hakija on hyväksytty vastaavaksi työnjohtajaksi luvan 2010-122 mukaisessa hankkeessa asuntojen 1, 3 ja 9 osalta. Muiden lupaa koskevien asuntojen 2, 4, 5, 6, 7 ja 8 osalta vastaava työnjohtaja on ollut 22.10.2010 alkaen Pekka Kallio

Hankkeeseen ryhtyvän, Turun työväen Asunto Osakeyhtiö Ranta, ilmoituksen sekä rakennusvalvontaviranomaiselle toimitetun hakemuksen perusteella Kallio on hyväksytty luvan 2010-122 vastaavaksi työnjohtajaksi myös asuntojen 1, 3 ja 9 osalta ja hänen vastuunsa on alkanut 4.12.2020. Samalla hakijan vastuu vastaavana työnjohtajana on päättynyt.

Kallio on vastaavana työnjohtajana muun muassa oikaisuvaatimuksessa viitatussa rakennusluvassa 2017-1153, vastuu on alkanut 22.2.2018. Kyse on vaativuudeltaan vastaavasta hankkeesta kuin luvan 2010-122 hanke. Koska rakennusvalvontaviranomaisen hyväksynnästä vastaavaksi työnjohtajaksi vastaavanlaiseen rakennushankkeeseen kunnassa on alle viisi vuotta, uutta hyväksyntää ei tarvitse hakea eikä vastaavan kelpoisuutta tehtävään arvioida.

Vastaavan työnjohtajan vaihtaminen kesken rakennushankkeen ja vastuun siirtäminen toiselle voi tapahtua, jos rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt tilalle toisen henkilön.

Laissa ei säännellä millä perusteilla vastaava työnjohtaja voidaan vaihtaa ja rakennusvalvontaviranomainen voi hyväksyä toisen henkilön työnjohtajan tilalle. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että vastaavan työnjohtajan erottamista ei ole tehty perustellusta syystä. Lakia tulkitsemalla päästään kuitenkin siihen lopputulemaan, että vastaava työnjohtaja voidaan vaihtaa rakennusvalvontaviranomaisen hyväksyessä toisen henkilön työnjohtajan tilalle, eikä vaihtaminen vaadi erityisiä perusteita. Tapauksessa vastaava työnjohtaja on siten vaihdettu lainmukaisesti.

Vastaavan työnjohtajan hyväksymisen peruuttamisesta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 122e §:n 2 momentissa. Rakennusvalvontaviranomaisen on peruutettava hyväksyminen, jos siihen on tehtävien olennaisen laiminlyömisen johdosta tai muusta vastaavasta syystä aihetta. Tapauksessa ei ole ilmennyt sellaisia seikkoja, joiden perusteella uuden vastaavan työnjohtajan hyväksyminen tulisi peruuttaa. Hyväksytyn uuden vastaavan työnjohtajan osalta ei ole todettu vastaavan työnjohtajan tehtävien olennaista laiminlyöntiä tai muuta vastaavaa syytä. Siinäkin tapauksessa, että vastaavan työnjohtajan hyväksyminen peruutettaisiin, ei tarkoita, että hakija automaattisesti palautettaisiin vastaavaksi työnjohtajaksi asuntojen 1,3 ja 9 osalta.

Edellä esitetyn perusteella vastaava työnjohtaja on vaihdettu kesken rakennushankkeen lainmukaisesti. Edelleen ei ole olemassa sellaisia perusteita, joiden nojalla hakija tulisi ja voitaisiin rakennushankkeeseen ryhtyvän tahdon vastaisesti palauttaa vastaavaksi työnjohtajaksi rakennusluvan 2010-122 mukaisessa hankkeessa asuntojen 1, 3 ja 9 osalta.

Oheismateriaali 1 XXXXX oikaisuvaatimus 4.3.2021

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

EhdotusRakennus- ja lupalautakunta päättää, että XXXXX oikaisuvaatimus vastaavan työnjohtajan hyväksymistä koskevasta vt. rakennusvalvontapäällikön 9.12.2020 päätöksestä hylätään kokonaisuudessaan edellä esitetyin perustein.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.