Ympäristönsuojelu, ympäristöinsinööri Renja Rasimus 31.12.2020:

Asia

Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan 27.9.2005 593 § (dnro 8204-2004) Schenker Cargo Oy:lle myöntämän ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan raukeaminen toiminnan päätyttyä.

Päätöksen saaja

Schenker Oy

PL 29

01531 Vantaa

Liike- ja yhteisötunnus: 0124239-4

Laitos ja sen sijainti

Schenker Oy:n varikko on sijainnut Turun kaupungissa kiinteistöllä 853-61-7-34 osoitteessa Nosturinkatu 6, 20200 Turku.

Ympäristöluvan raukeamisen peruste

Ympäristönsuojelulain 88 §:n 1 momentin 1. kohta.

Lupaviranomaisen toimivalta

Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvan ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n mukaisen lupa-asian ja ympäristönsuojelulain 88 §:n mukaisen luvan raukeamisasian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen eli Turun kaupungin rakennus- ja lupalautakunta. Rakennus- ja lupalautakunta on 23.1.2020 15 § delegoinut ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n ja 88 §:n mukaisten päätösten tekemisen ympäristönsuojelupäällikölle.

Asian vireille tulo

Schenker Oy toimitti 24.11.2020 ympäristönsuojeluun ilmoituksen toiminnan päättymisestä (dnro 3878-2020).

Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset

Toiminnalla on Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan 27.9.2005 593 § (dnro 8204-2004) myöntämä ympäristönsuojelulain ja silloisen valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 1 § 1 momentin kohdan 12 c mukainen ympäristölupa yli 50 kuorma-auton varikkotoiminnalle Turun kaupungissa sijaitsevalla kiinteistöllä 853-61-7-16. Kiinteistötunnus on sittemmin muuttunut ja on nykyisin 853-61-7-34. Kiinteistöllä on jo erillisiä määräaloja.

Ympäristölupapäätös on ollut voimassa toistaiseksi. Luvan hakijan on tullut 31.12.2015 mennessä tullut tehdä hakemus luvan lupamääräysten tarkistamiseksi. Ympäristölupien tarkistamismenettely on kumottu ympäristönsuojelulain muutoksella 1.5.2012. Ympäristönsuojeluviranomaisen on tullut arvioida luvan muuttamisen tarve vuoden sisällä alkuperäisestä tarkistamisilmoituksen toimittamispäivämäärästä.

Ympäristönsuojelu on tarkastanut luvallisen kohteen edellisen kerran 8.2.2017 ja samalla tarkastuskertomuksessa on arvioitu, että toiminnan ollessa kuvatun laista ja lupamääräysten ollessa riittäviä, lupaa ei ole tarvetta muuttaa.

Ilmoitus ja tilanne

Ilmoituksen mukaan toiminta on päättynyt ja toimintaa palvelleet rakennukset sekä aluerakenteet on purettu ja tontti luovutetaan Turun kaupungille vuokrasopimuksen mukaisesti ennallistettuna. Samalla tehdään ilmoitus ympäristölupatarpeen päättymisestä ilmoituspäivämäärästä lähtien.

Schenker Oy:n ympäristöluvallisella alueella osoitteessa Nosturinkatu 4-6 on voimassa oleva pilaantuneen maaperän kunnostusta ilmoitusta koskeva ympäristönsuojelulain 136 §:n mukainen Turun kaupunkiympäristötoimialan ympäristönsuojelupäällikön 7.7.2020 35 § tekemä päätös (12743-2020).

Varikkoalueella on toiminut myös Neste Markkinointi Oy polttoaineen jakelupiste. Diesel-jakelupisteen toiminta on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 8.7.2016 (dnro 12837-2015). Rekisteröity polttonesteen jakelutoiminta on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään päättyneeksi 7.8.2020 (dnro 12837-2015). Samalla on todettu, että toiminnanharjoittajan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle jakeluaseman rakenteiden poistamisesta sekä maaperän ja pohjaveden mahdollisen pilaantumisen selvittämisestä. Samalla todettiin, että rakenteiden purun yhteydessä tulee käyttää ympäristöteknistä valvojaa, jolla on hyvä kokemus pilaantuneen maaperän puhdistuksen ohjauksesta, näytteenotosta ja mittausmenetelmien käytöstä. Jakeluasema-alueen puhdistuksen loppuraportti (Maaperän kunnostuksen loppuraportti, Neste Truck Turku Nosturinkatu, Truck-asema 2556, Golder Associates Oy, 19135784_5720, 18.11.2020) on toimitettu ympäristönsuojeluun 19.11.2020 (dnro 12743-2020).

Päätöksen mukaiset puhdistustoimenpiteet on aloitettu Schenkerin alueella 13.11.2020. Alueella on tehty mittavia puhdistustoimenpiteitä ja kunnostus jatkuu kaupungin (maanomistajana) ja Schenkerin välisen sopimuksen mukaisesti. Alueella on tähän mennessä todettu ja puhdistettu runsaasti öljyhiilivedyillä pilaantunutta maata. Kunnostus alueella jatkuu edelleen.

Ilmoituksen käsittely

Asian vireilläolosta ilmoittaminen ja lausunnot sekä mielipiteet

Naapureita tai muita asianosaisia ei ole erikseen tiedotettu raukeamisilmoituksesta, koska työstä aiheutuvien haittojen ei ole arvioitu ulottuvan merkittävästi puhdistettavaa aluetta laajemmalle eikä työn ole näin katsottu vaikuttavan muuhun kuin hakijan oikeuteen tai etuun (YSL 96 § 1 mom., 4. kohta). Asiasta ei ole myöskään pyydetty lausuntoja.

Alueella ei ole suoritettu erillistä tarkastusta lopettamisilmoituksen johdosta. Alueella on käyty usealla tarkastuksilla pilaantuneen maaperän puhdistamiseen liittyvissä asioissa. Tarkastuksista ei ole laadittu tarkastuskertomuksia.

PäätösTurun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen päättää, että Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan 27.9.2005 593 § (dnro 8204-2004) myöntämä ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa yli 50 kuorma-auton varikkotoiminnalle Turun kaupungissa kiinteistöllä 853-61-7-34 osoitteessa Nosturinkatu 6, Turku raukeaa.

1.  Ympäristöluvan toiminta-alue tulee puhdistaa voimassa olevan maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen perusteella tehdyn päätöksen mukaisesti Schenkerin ja kaupungin (maanomistajana) välisen vuokrasopimuksen määrittämään tasoon.

2.  Kaikki jätteet mukaan lukien pilaantunut maa-aines tulee toimittaa asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Purkujäteselvitys tulee toimittaa ympäristönsuojeluun 3 kk kuluessa purkutyön päättymisestä viimeisen vuosiraportoinnin yhteydessä.

3.  Maaperän puhdistustyön loppuraportti tulee toimittaa Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen perusteella tehdyn päätöksen (7.7.2020 35 § (12743-2020)) mukaisesti 3 kuukauden kuluessa puhdistamisen päättymisestä.

Päätöksen perustelut

Ympäristönsuojelulain 88 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupaviranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on lopetettu. Ympäristönsuojelulain 94 §:n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten tai valtioneuvoston asetuksella säädetyn yksilöidyn velvoitteen mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos ympäristölupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamisen varalta, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset.

Koska kaikki luvan mukainen toiminta on päättynyt, lupapäätös voidaan rauettaa. Toiminnanharjoittajan tulee noudattaa tässä päätöksessä annettuja toiminnan lopettamista koskevia määräyksiä. 

Lupamääräysten perustelut

Lupamääräykset 1-3 on annettu toiminnan päättymisen jätehuollon ja toiminnan aiheuttaman maaperän pilaantumisen vuoksi. Jätelain mukaisen roskaamiskiellon perusteella ympäristöön ei saa jättää roskaa, likaa, käytöstä poistettua konetta tms. siten, että siitä voi aiheutua muun muassa vaaraa tai haittaa terveydelle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista tai viihtyisyyden vähentymistä. Jätteiden asianmukaisella käsittelyllä ja varastoinnilla sekä niiden toimittamisella asianmukaiseen käsittelyyn voidaan estää ennakolta haitallisten vaikutusten syntyminen. 

Vaarallisten jätteiden toimittaminen asianmukaiseen käsittelyyn vähentää niiden aiheuttamia terveyteen ja ympäristöön kohdistuvia riskejä. Jätelain 8 §:n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja, jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Jätelain 28 §:n mukaan jätteen haltijan on huolehdittava jätteen hyödyntämisen tai käsittelyn järjestämisestä.

Kirjanpito- ja raportointivelvoitteet on annettu, jotta viranomainen voi valvoa lopettamistoimien asianmukaisuutta.

Sovelletut säännökset

Ympäristönsuojelulaki (527/2014)

Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014)

Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)

Jätelaki (646/2011)

Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa

Käsittelymaksu ja sen määräytyminen

Ympäristönsuojelulain 88 §:n mukaisesta ympäristöluvan raukeamispäätöksestä peritään Turun kaupungin rakennus- ja lupalautakunnan 17.3.2020 85 § vahvistaman ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksan mukainen 200 euron maksu.

Päätöksestä tiedottaminen

Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen tai ilmaisseet mielipiteensä asiasta. Toiminnan oltua päättynyt, ilmoituksesta ei erikseen tiedotettu.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tiedottaa päätöksen antamisesta julkaisemalla kuulutuksen ja päätöksen kaupungin verkkosivuilla. Päätöksen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen viimeistään seitsemäntenä (7.) päivänä siitä, kun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on julkaissut päätöksen verkkosivuillaan.

Olli-Pekka Mäki

ympäristönsuojelupäällikkö

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.

Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 191 §:ssä mainituilla tahoilla.

Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

Ilmoittaminen (kuulutus)

Sähköinen ilmoitustaulu.