Kaupunkiympäristötoimiala, lakiharjoittelija Juuli Jaraskari, 20.11.2020

Kuvaus asiasta

Kiinteistölle 853-84-43-3 rakennettavalle omakotitalolle on haettu rakennuslupaa, joka on myönnetty ehdolla, että rakennustyötä ei saa aloittaa ennen kuin hankkeelle on hyväksytty vastaava työnjohtaja. Rakennukselle on 7.10.2020 haettu vastaavaksi työnjohtajaksi XXXXX . Hakemuksen liitteeksi on toimitettu kaksi opintotodistusta, kaksi työtodistusta ja oma selvitys. Tarkastusinsinööri on 22.10.2020 hylännyt vastaavaa työnjohtajaa koskevan hakemuksen perusteella, että hakijan pätevyydet eivät riitä vastaavan työnjohtajan tehtävään.

Hakija on 28.10.2020 saapuneella oikaisuvaatimuksella ilmoittanut olevansa tyytymätön rakennusvalvontaviranomaisen päätökseen ja asia on näin ollen saatettava rakennus- ja lupalautakunnan käsiteltäväksi.

Sovellettavat lainkohdat

Rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava rakennustyötä johtava vastaava työnjohtaja. (MRL 122 § 1 mom)

Rakennustyön johtotehtävät jaetaan vaativuusluokkiin rakennuksen ja tilojen käyttötarkoituksen, rakennussuojelun, rakennuksen koon, rakennusfysikaalisten ja terveydellisten ominaisuuksien, kuormitusten ja palokuormien, suunnittelumenetelmien, kantavien rakenteiden vaativuuden, ympäristöstä ja rakennuspaikasta aiheutuvien vaatimusten sekä rakentamisolosuhteiden ja työnsuorituksessa käytettävien menetelmien perusteella. (MRL 122 b § 1 mom)

Vastaavan työnjohtajan ja eritysalan työnjohtajan kelpoisuusvaatimuksena on vaativassa työnjohtotehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu korkeakoulututkinto, aiempi ammatillisen korkea-asteen tutkinto tai sitä vastaava tutkinto taikka aiempi teknikon tai sitä vastaava tutkinto; lisäksi hänellä tulee rakennuskohteen laatu ja tehtävän vaativuus huomioon ottaen olla riittävä kokemus ja perehtyneisyys kyseisen alan työnjohtotehtävissä. (MRL 122 c § 1 mom 1 kohta)

Perustelut

Hakija on tehnyt asiassa oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että hylkäyspäätös on perusteeton. Oikaisuvaatimuksen mukaan kyseessä on tavanomainen työnjohtotehtävä, johon hakija on hankkinut muuten osoitetut vastaavat taidot, eikä maankäyttö- ja rakennuslain soveltaminen estä toimimista vastaavana työnjohtajana omassa talossa.

Vastaavan työnjohtajan pätevyydestä ja rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokista säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 122 b ja c §:ssä. Ympäristöministeriö on lisäksi antanut ohjeen rakentamisen työnjohtotehtävien vaativuusluokista ja työnjohtajien kelpoisuudesta (YM4/601/2015), minkä lisäksi Topten-rakennusvalvonnoilla, joihin Turun kaupungin rakennusvalvonta kuuluu, on yhteiset vastaavan työnjohtajan kelpoisuutta koskevat käytännöt (122 e 01 A). Ympäristöministeriön ja rakennusvalvontojen ohjeet ohjaavat maankäyttö- ja rakennuslain yhtenäistä tulkintaa, kun laki jättää rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokkien ja vastaavan työnjohtajan kelpoisuusvaatimusten osalta tulkinnanvaraa.

Rakennustyön johtotehtävät jaetaan MRL 122 b §:n mukaan vaativuusluokkiin rakennuksen ja tilojen käyttötarkoituksen, rakennussuojelun, rakennuksen koon, rakennusfysikaalisten ja terveydellisten ominaisuuksien, kuormitusten ja palokuormien, suunnittelumenetelmien, kantavien rakenteiden vaativuuden, ympäristöstä ja rakennuspaikasta aiheutuvien vaatimusten sekä rakentamisolosuhteiden ja työnsuorituksessa käytettävien menetelmien perusteella. Rakennuslupa on asiassa myönnetty kolmikerroksiselle (mukaan lukien kellari- ja ullakkokerrokset) omakotitalolle, jossa on kellari. Kellarin ja kerrosluvun myötä talon rakennustekniset vaatimukset nousevat esimerkiksi rakennusfysikaalisten ominaisuuksien ja kuormituksen (kellarin maanpaine ja kosteusrasitus) suhteen, mikä vaikuttaa asian oikeudelliseen arviointiin.

Ympäristöministeriön ohjeen mukaan työnjohtotehtävä voi olla vaativa myös silloin, kun rakennus on työ- tai suunnittelumenetelmiltään tavanomaista vaativampi. Kantavien rakenteiden suunnittelutehtävien vaativuudesta säädetään valtioneuvoston asetuksessa rakentamisen suunnittelutehtävien vaativuusluokkien määräytymisestä (214/2015). Asetuksen 8 §:n mukaan kantavien rakenteiden suunnittelutehtävä on vaativa, jos suunniteltavassa rakennuksessa on enemmän kuin kaksi kerrosta. Kerroslukuun lasketaan asetuksen perustelumuistion mukaan kellarit. Lisäksi rakentamisen suunnittelutehtäviä koskevan ympäristöministeriön ohjeen (YM1/601/2015) mukaan kantavien rakenteiden suunnittelutehtävä on vaativa silloin, kun kantavana rakenteena on tavanomainen esijännitetty rakenne. Tällainen rakenne on esimerkiksi ontelolaatta, jota kyseessä olevassa kohteessa käytetään.

MRL 122 b §:n rakennustyön johtotehtävien jaotteluperusteet sekä tulkintaohjeet huomioon ottaen rakennusta voidaan rakennusteknisiltä ominaisuuksiltaan pitää vaativana. Kyseeseen tulee rakennusvalvonnan tulkinnan mukaan vaativa työnjohtotehtävä, jonka kelpoisuusvaatimuksista säädetään MRL 122 c §:ssä.

Vastaava työnjohtaja tarvitsee maankäyttö- ja rakennuslain 122 c §:n mukaan vaativaan työnjohtotehtävään kyseiseen tehtävään soveltuvan, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritetun korkeakoulututkinnon, aiemman ammatillisen korkea-asteen tutkinnon tai sitä vastaavan tutkinnon taikka aiemman teknikon tai sitä vastaavan tutkinnon. Ympäristöministeriön ohjeen mukaan tutkintoon ja sitä täydentäviin opintoihin on tullut sisältyä riittävät kyseistä työnjohtotehtävää käsittelevät opintosuoritukset, joiden yhteismäärä on yleensä vähintään 60 opintopistettä. Hakemuksen liitteenä toimitettujen asiakirjojen perusteella hakijalla ei ole vaadittua tutkintoa eikä työnjohtotehtävää käsitteleviä opintosuorituksia. Hakijan vähimmäiskoulutusvaatimus vastaavaksi työnjohtajaksi ei näin ollen asiassa täyty.

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tehtävässä toimiminen edellyttää lisäksi rakennuskohteen laatu ja tehtävän vaativuus huomioon ottaen riittävää kokemusta ja perehtyneisyyttä kyseisen alan työnjohtotehtävistä. Tällaisesta kokemuksesta ei ole hakemuksessa ja oikaisuvaatimuksessa annettu riittävää selvitystä. Vastaavana työnjohtajana toimimisesta ei ole annettu näyttöä muulla tavoin, kuin omalla selvityksellä. Aiemmin vastaavana työnjohtajana toimiminen vastaavissa työnjohtotehtävissä samassakaan kunnassa ei sellaisenaan tarkoita sitä, että kelpoisuusvaatimukset täyttyisivät nyt kyseessä olevassa asiassa, vaan kelpoisuus on selvitettävä erikseen (KHO 5.9.2008/2174). Sillä, että kyseessä on omaan käyttöön tuleva rakennus, ei ole asian ratkaisun kannalta merkitystä (KHO:1986-A-II-68).

Päätelmä

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset vastaavan työnjohtajan kelpoisuusvaatimukset vaativassa työnjohtotehtävässä eivät nyt kyseessä olevassa asiassa täyty. Tarkastusinsinöörin päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita.

Oheismateriaali 1Rakennusvalvontaviranomaisen päätös Dnro 12062-2020

Oheismateriaali 2Oikaisuvaatimus 28.10.2020      

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

EhdotusRakennus- ja lupalautakunta päättää yllä esitetyin perustein, että XXXXX tekemä oikaisuvaatimus vastaavasta työnjohtajasta tehtyyn päätökseen hylätään.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.