Avohuollon lastensuojelun toimintaympäristö on nopeasti muuttunut viime vuosien aikana. Tällä hetkellä avohuollon palveluissa ei pystytä vastaamaan alati kasvaviin asiakas- ja palvelutarpeisiin. Avohuollon lastensuojelun puutteelliset resurssit heijastuvat kasvavina huostaanottolukuina. Vuonna 2011 huostaan otettiin kaikkiaan 84 lasta. Avohuollon lastensuojelutyöhön on tarkoitus siirtää henkilöstöresursseja omista lastensuojelulaitoksista niiden vapauduttua. Vakanssiesityksiä tuodaan peruspalvelulautakunnan käsittelyyn vuosittaisten henkilöstösuunnitelmien yhteydessä vuosina 2012-2015. Avohuollon lastensuojelutyötä uudistetaan työn tekemisen tapoja uudelleen organisoimalla ja uusia työmenetelmiä käyttöönottamalla. Toteutettavilla toimenpiteillä on vaikutuksia perheisiin, lastensuojelun palvelujen toimintaan ja talouteen.
Tulosaluejohtaja Leila Visa ja palvelutuotantojohtaja Petri Virtanen, 23.2.2012:
Taustaa
Lastensuojelun avohuollon rakennemuutoksen tavoitteena on se, että sijaishuollosta siirtyy avohuoltoon henkilöstöresursseja. Tarkkoja määriä ja nimikkeitä ei kuitenkaan tässä vaiheessa voida esittää. Peruspalvelulautakunnalle tehdään lastensuojelun rakennemuutoshankkeen edistyessä esitykset tarvittavista vakanssijärjestelyistä resurssipaineen helpottaessa sijaishuollon omassa palvelutuotannossa.
Lastensuojelun rakennemuutoksen tavoitteena on painopisteen siirtäminen lastensuojelun sijaishuollosta avohuoltoon. Entistä useampaa lasta ja perhettä on voitava auttaa lastensuojelun avohuollon keinoin - avohuoltoon tarvitaan lisää palveluja, rahaa ja henkilöstöä.
Avohuollon lastensuojelun toimintaympäristön muutosta ja nykyisiä resursseja kuvataan yksityiskohtaisemmin oheismateriaalissa.
Oheismateriaali 1Toimintaympäristön muutos ja nykyiset resurssit lastensuojelun avohuollossa
Avohuollon uudistamiseen tähtäävien ehdotusten vaikutukset ja yhteistoimintamenettelyn mukainen toiminta
Avohuollon lastensuojelutyöhön on tarkoitus siirtää henkilöstöresursseja omista lastensuojelulaitoksista niiden vapauduttua. Vakanssiesityksiä tuodaan peruspalvelulautakunnan käsittelyyn vuosittaisten henkilöstösuunnitelmien yhteydessä vuosina 2012–2015. Avohuollon lastensuojelutyötä uudistetaan työn tekemisen tapoja uudelleen organisoimalla ja uusia työmenetelmiä käyttöönottamalla. Toteutettavilla toimenpiteillä on seuraavia vaikutuksia:
Toiminnalliset vaikutukset asiakkaisiin
- Avohuollon lapsiperhesosiaalityöntekijöiden lisääminen mahdollistaa sen, että lastensuojelulain palvelutakuut toteutuvat ja lapsia ja perheitä voidaan auttaa ongelmien varhaisessa vaiheessa.
- Lastensuojelun perhetyön ja intensiivisen perhetuen lisääminen parantaa perheen toimivuutta yhdessä, huomioi lapsen edun ja parantaa lapsen mahdollisuuksia jatkaa asumista perheessään.
- Toimiva sosiaalipäivystys takaa sen, että lasten ja perheiden ongelmiin puututaan varhaisessa vaiheessa.
Taloudelliset vaikutukset
- Vakanssilisäyksistä ja vakanssimuutoksista aiheutuu kustannuksia tämän esityksen perusteella kahdesta tilapäisestä palkkaamisluvasta vuodelle 2012 noin 60.000 € ja vuodelle 2013 noin 20.000 €. Tilapäisistä palkkaamisluvista tullaan tekemään tarvittaessa tarkemmat esitykset kevään 2012 aikana ja ko. tilapäiset sosiaalityöntekijöiden palkkaamisluvat liittyvät avohuollon tukipalvelujen kartoittamiseen ja kilpailuttamiseen sekä lastensuojelun sosiaalityön työmenetelmiin liittyvään sisäiseen koulutukseen. Tilapäisten sosiaalityöntekijöiden palkkaamislupien tarkoituksenmukaisuus harkitaan vielä kevään 2012 aikana ja niitä esitetään, mikäli em. tehtäväkokonaisuuksia ei saada hoidettua muilla keinoin.
- Vuodesta 2013 alkaen palkkakustannukset neljästä sosiaalityöntekijän lisävakanssista ovat noin 160.000 €/vuosi (osa näistä palkkakustannuksista katetaan sijaishuollosta siirtyvillä resursseilla)
- Muilta osin henkilöstön palkkauksesta avohuoltoon ei aiheudu merkittäviä lisäkustannuksia, koska kyse on olemassa olevan sijaishuollon laitoshoidon henkilöstön siirtämisestä avohuollon lastensuojelutyöhön. Näiltä osin peruspalvelulautakunnalle tehdään erilliset esitykset tulevien vuosien henkilöstösuunnitelmien yhteydessä (vakanssimuutokset jne.).
Henkilöstövaikutukset
- Muutokset edellyttävät tehtävä- ja työpaikkamuutoksia työntekijätasolla siltä osin kun puhutaan henkilöstöstä, joka tulevina vuosina siirtyy sijaishuollosta avohuoltoon.
- Nyt ehdotetut ja tulevina vuosina toteutettavat muutokset edellyttävät muutoksia sosiaalityön tulosalueen organisaatioon. Näiltä osin tuodaan erillinen esitys peruspalvelulautakunnalle muutoshankkeen edetessä.
- Muutokset edellyttävät henkilöstöltä sitoutumista ja muutosvalmiutta
- Muutokset minimoivat henkilöstölisäyksen tarpeen. Jos avohuoltoon ei saada resursoitua henkilöstöä sijaishuollon laitoshoidosta, tarvitaan avohuollon palveluihin huomattavaa lisäresursointia, koska nykyisellä palvelurakenteella lastensuojelutyötä ei avohuollossa pystytä tekemään riittävän intensiivisesti ja huostaanottoja ehkäisevästi.
Lastensuojelun palvelujärjestelmän rakennemuutosta on käsitelty seuraavissa yhteistoimintakokouksissa henkilöstön kanssa:
- Sosiaali- ja terveystoimen yhteistoimintaelin 6.2.2012
- Sosiaalityön tulosalueen johtoryhmä 6.2.2012
- Sosiaalityön tulosalueen avohuollon esimiehet 8.2.2012
- Sosiaalityön tulosalueen sijaishuollon esimiehet 9.2.2012
- Ulkopuoliset sijoitukset 13.2.2012
- Pienten lasten vastaanottokoti 13.2.2012
- Mäntymäen perhekeskus 13.2.2012
- Lastenvalvojat palvelut 14.2.2012
- Vakka-suomentien lastenkoti 14.2.2012
- Sosiaalipäivystys 15.2.2012
- Puolukkatien lastenkoti 15.2.2012
- Luostarinkadun lastenkoti 16.2.2012
- Virusmäentien lastenkoti 16.2.2012
- Sosiaalityön tulosalueen hallinto 17.2.2012
- Sosiaalityön tulosalueen tukiryhmä (kaikki esimiehet) 20.2.2012
- Sosiaalipäivystys 27.2.2012
Yhteistoimintakokousten pöytäkirjat ovat nähtävinä peruspalvelulautakunnan kokouksessa.
Peruspalvelujohtaja Riitta Liuksa:
EhdotusPeruspalvelulautakunta päättää,
- että lastensuojelun avohuoltoon lisätään henkilöstöresursseja vuosina 2012–2015 sijaishuollon laitoshoidosta, jotta lastensuojelulain palvelutakuissa pystytään. Tarvittavat henkilöstö- ja vakanssimuutokset liitetään kyseisten vuosien henkilöstösuunnitelmiin ehdolla että peruspalvelulautakunta tekee päätökset kolmen lastenkodin lakkauttamisesta (Luostarinkatu, Vakka-Suomentie, Virusmäentie). Sijaishuollosta avohuoltoon siirrettävät resurssit kohdennetaan avohuollon sosiaalityöhön ja perhetyöhön.
- että avohuollon lapsiperhetyöstä siirretään huolto- ja tapaamis- sekä olosuhdeselvitysten tekeminen lastenvalvojat palveluihin, ja tarvittavat henkilöstö- ja vakanssimuutokset liitetään vuoden 2013 henkilöstösuunnitelmaan (lisäys: neljä sosiaalityöntekijää). Tältä osin virasto valmistelee tarvittavat muutokset sosiaali- ja terveystoimen toimintasääntöön ja tarvittavat esitykset esitellään muiden toimintasääntöön tulevien muutosesitysten yhteydessä kevään 2012 kuluessa.
- että Sosiaalipäivystys ja Turun seudun sosiaalipäivystys yhdistetään.