Tausta

​Jätehuoltopalvelut rahoitetaan asukkailta kerättävillä jätemaksuilla, jotka määrätään jätehuoltoviranomaisen hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Jätehuoltoviranomaisen on siis hyväksyttävä toimialueelleen jätetaksa, jonka tulolla voidaan tuottaa jätelain vaatimusten ja kuntien määrittelemän palvelutason mukaiset jätehuoltopalvelut, mikäli palvelutaso on alueella määritelty. Taksaohjauksella jätehuoltoviranomainen voi esimerkiksi keventää niiden jätehuoltopalveluiden ja jätelajien jätemaksuja, jotka edistävät etusijajärjestyksen mukaista jätehuoltoa ja siirtää kustannusten painopistettä niiden jätteiden ja palvelujen jätemaksuihin, jotka katsotaan olevan etusijajärjestyksessä alempana. Kunnat kantavat tilaajana vastuun jätehuoltopalveluiden tuottamisesta ja laadusta ja vastaavat yhtiönsä omistajaohjauksesta ja asettavat jätehuollolle strategiset ja jätehuoltopoliittiset tavoitteet.

Jätehuollon palvelutason ja palvelutasotavoitteiden määrittelystä on laadittu Suomen Kuntaliitossa ohjeistusta (Opas jätehuollon palvelutason määrittämiseen, 2016). Oppaassa todetaan mm., että kunnalla ei ole lakisääteistä velvollisuutta laatia jätehuollolle palvelutasoa. Sellainen on kuitenkin suositeltavaa määrittää yhteistyössä kuntatoimijoiden kesken, jotta turvataan kuntalaisille riittävä jätehuollon palvelutaso ja varmistetaan samalla jätemaksujen kohtuullisuus. Palvelutason määrittelytyön tuloksena syntyy 1. palvelutasotavoitteet 2. palvelutasosuunnitelma 3. yhteistyökäytännöt, joilla palvelutasotavoitteita ja palvelutasosuunnitelmaa päivitetään, jolla palvelutason toteutumista seurataan ja jolla palvelujen kehittämistä ja järjestämistä valmistellaan.

Lounais-Suomessa yhteistoimintaa on ohjannut alueen yhteinen jätehuoltopoliittinen ohjelma, joka on kuluvalle ohjelmakaudelle otsikoitu nimellä Kohti kiertotaloutta, Lounais-Suomen jätehuolto-ohjelma 2023–2028. Ohjelma hyväksyttiin jokaisessa osakaskunnassa vuoden 2023 aikana. Ohjelmassa on asetettu jätehuollon taksapolitiikalle tavoitteeksi jätemaksujen kattavuus ja tasapuolisuus sekä ohjaus etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon (ohjelman tavoite nro 6). Tätä tavoitetta edistävinä toimenpiteinä ohjelmaan on kirjattu kuntien järjestämän jätehuollon palvelutasotavoitteiden määrittely, palveluiden rahoituksen periaatteiden kuvailu sekä kuvailu miten palvelutaso vaikuttaa kuntalaisilta perittäviin jätemaksuihin.

Palvelutasotavoitteita määriteltiin vuoden 2024 aikana 10 hlön työryhmässä, johon kuuluu omistajaohjauksesta vastaavia kuntien viranhaltijoita, Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:n edustajia, jätehuollon toimikunnan puheenjohtaja ja jätehuoltoviranomaisen viranhaltijat. Määrittelytyön tuloksena on syntynyt luonnos, josta työryhmä pyytää nyt lausuntoa osakaskunnilta, Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:ltä ja jätehuoltoviranomaiselta. Luonnosta valmistellaan lisää lausuntojen pohjalta ja valmis määrittelytyö on tarkoitus tuoda kuntiin, Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:lle ja jätehuoltoviranmaiselle hyväksyttäväksi.

​Lausunto palvelutasotavoite -luonnoksesta

Palvelutasotavoite ympäristökasvatukselle ja neuvonnalle

Luonnoksen palvelutasotavoitteet ovat linjassa alueen jätehuolto-ohjelman, kestävän kehityksen ja etusijajärjestyksen periaatteiden kanssa. Erityisesti asukkaille tarjottavat säännölliset kasvotusten tapahtumat eri osakaskunnissa sekä peruskouluille suunnattu ympäristökasvatus ja jäteneuvonta tukevat aktiivista osallistumista ja tietoisuuden lisäämistä, mikä on keskeistä mm. syntypaikkalajittelun onnistumisen kannalta. Neuvonta ja muu tiedon jakaminen ovat avainasemassa, jotta jätteiden lajittelu ja kierrätys saadaan entistä tehokkaammiksi ja erityisesti elintarvikejätteen määrää saadaan vähennettyä sekajätteen joukossa. Erityisesti kysynnän mukaan järjestettävä toiminta muille oppilaitoksille mahdollistaa joustavan reagoinnin tarpeisiin, mikä on tärkeää, jotta neuvontaa voidaan tarjota mahdollisimman laajasti.

Palvelutasotavoite jätteiden keräykselle ja kuljetukselle

Luonnoksen palvelutasotavoite jätteen keräyksen ja kuljetuksen järjestämisestä huomio alueiden erityispiirteet ja pyrkii tehokkuuteen logistiikan, talouden, jätteiden saannon ja ympäristövaikutusten näkökulmista. Jätteen keräyksen monipuoliset ja alueellisesti räätälöidyt ratkaisut, kuten erilaiset jäteastia- ja jäteautotyypit, tukevat kiinteistönhaltijoiden ja alueen tarpeita ja mahdollistavat kierrätysasteen kasvattamisen. On hyvä, että myös erityistarpeet, kuten erikseen tilattavat jätteiden noutopalvelut, ovat huomioitu.

On positiivista, että palvelujen taso voidaan tarvittaessa nostaa lakimääräisten vaatimusten yli, mikä voi edistää jätehuollon tehokkuutta ja asukkaiden tyytyväisyyttä. Jatkuva tasapainottelu kustannustehokkuuden ja ympäristönäkökulmien välillä on avainasemassa jätehuollon pitkäjänteisessä kehittämisessä.

Palvelutasotavoite jätteen vastaanottopalveluissa

Kiinteistöittäisen keräyksen ja alueellisten lajitteluasemien yhdistelmä tarjoaa joustavan tavan palvella asukkaita. Kiertävän keräyksen rooli erityisesti alueilla, joilla ei ole helposti saavutettavissa kiinteitä vastaanottopalveluja, on erittäin tärkeä. Se takaa, että jätteet kerätään säännöllisesti ja jätehuoltopalvelut pysyvät kattavina myös maaseutualueilla tai vaikeakulkuisilla alueilla.

Vaarallisten jätteiden vastaanottopalveluiden kattavuus kiinteiden vastaanottopisteiden ja kiertävän keräyksen avulla on tärkeä osa jätehuollon kokonaisuutta. Vaarallisten jätteiden asianmukainen keräys ja käsittely on jätehuollon tärkeimpiä tehtäviä.

Jätevesilietteiden vastaanotto kunnallisilla jätevedenpuhdistamoilla ja kuntien ohjaus maksukäytännöissä tuo toivottua yhtenäisyyttä ja selkeyttä kunnan järjestämiin lietteenkuljetuspalveluihin.

Palvelutasotavoite jätehuoltoviranomaisen palveluille

Palvelutasotavoite jätehuoltoviranomaiselle on riittävällä tasolla kuvattu ja sopiva.

Palvelutason jatkovalmistelu

Luonnos vaikuttaa perustellulta ja riittävältä kuvaukselta palvelutasotavoitteiksi. Palvelutasotavoitteiden määrittelyn lisäksi olisi tärkeää, että palveluiden toteuttamisesta laadittaisiin yleistä tavoitetasoa konkreettisempi palvelutasosuunnitelma, jolla olisi yhteistyökuntien hyväksyntä. Jätehuoltoviranomaisen on olennaista olla vakuuttunut, että jätetaksalla tuotetut palvelut ovat yhteistyökuntien tahdon mukaisia, kun taksaa esitetään jätehuoltoviranomaisen hyväksyttäväksi. Palveluiden tehokas toteuttaminen voi myös vaatia alueen jätehuoltomääräyksiin muutoksia. Jos palvelutaso ylittää laissa määritellyn tason, on jätehuoltomääräyksistä päättävän viranomaisen erityisen tärkeää varmistua siitä, että velvoitteeksi määrättävät lakimääräistä tasoa laajemmat palvelut ovat kuntien tahdon mukaisia.

Oheismateriaali 1​Lausuntopyyntö jätehuollon palvelutasotavoitteista​

Valvontajohtaja Leena Salmelainen:

Ehdotus​​Lounais-Suomen jätehuoltolautakunta päättää antaa palvelutasotavoitetyöryhmälle edellä olevan lausunnon luonnoksesta palvelutasotavoitteiksi.

Lisäksi Lounais-Suomen jätehuoltolautakunta päättää, että pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta heti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.