Palvelujohtaja Mika Helva

 

Laki kotouttamisen edistämisestä (1386/2010) tulee voimaan 1.9.2011. Se edellyttää kuntia tekemään alkukartoituksen niille maahanmuuttajille, jotka saavat muuta kuin tilapäisesti toimentulotuesta annetun lain mukaista toimentulotukea. Työ- ja elinkeinotoimiston vastuulla ovat ne maahanmuuttajat, jotka ovat työttömiä ja rekisteröity työnhakijoiksi työ- ja elinkeinotoimistoon.

 

Alkukartoituksessa kartoitetaan maahanmuuttajien opiskelu-, luku- ja kirjoitus- sekä suomen ja ruotsinkielentaidot, opiskeluvalmiudet, aikaisempi koulutus ja työkokemus, erityistaitoihin liittyvä osaaminen ja muut vahvuudet, omat työllistymis- ja koulutustoiveet sekä elämäntilanne ja siitä johtuvat palvelutarpeet. Siinä arvioidaan alustavasti maahanmuuttajan työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet sekä kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden ja palveluiden tarpeet. Valtioneuvoston asetuksessa kotoutumisen edistämiseen liittyvästä alkukartoituksesta säädetään alkukartoituksesta yksityiskohtaisemmin.

 

Turun kaupungin sosiaali- ja terveystoimen hallinnoiman Palo-hankkeen Testorissa on kehitetty vuodesta 2009 lähtien alkukartoitusmallia. Palo-hanketta ollaan jatkamassa vielä ensi vuoden, mutta hankkeen tehtävä on jatkossa alkukartoitusten edelleen kehittäminen eikä lain edellyttämien alkukartoitusten tekeminen. Tästä syystä on neuvoteltu pysyvän mallin löytämisestä alkukartoitusten tekemiseksi lain tullessa voimaan. Neuvotteluissa on päädytty siihen, että alkukartoituksien tekeminen sopii kasvatus- ja opetustoimen toimialaan. Alkukartoitukset on kuitenkin tarkoitus toteuttaa jatkossakin yhteistyössä Testorin työntekijöiden osaamista hyödyntäen.

 

Turun kaupungin vastuulla on arvioitu olevan noin 70 alkukartoitettavaa vuodessa. Valtioneuvoston asetuksella kotoutumisen edistämiseen liittyvien kunnan kustannusten korvaamisesta valtion varoista on säädetty, että valtio tulee maksamaan jokaisesta tehdystä alkukartoituksesta 700 euron korvauksen kunnalle. Tällä summalla alkukartoitusten tekeminen on kokonaan kustannettavissa.

 

Turun kaupungissa ja lähikunnissa on arvioitu olevan yhteensä noin 120 alkukartoitettavaa vuodessa. Koko Varsinais-Suomessa kuntien vastuulla olevia alkukartoitettavia on arvioitu olevan noin 190 vuodessa. Varsinais-Suomessa maahanmuuttajat ovat keskittyneet Turkuun, sen lähikuntiin ja Salon kaupunkiin. Muiden kuntien onkin hyvin vaikeaa järjestää alkukartoituksia yksittäisille maahanmuuttajille. Turku voisi tarjota palvelun myös niille edellyttäen, että ne ovat valmiita maksamaan tästä valtiolta saatavan korvauksen alkukartoitukset suorittavalle taholle Turun kaupungissa.

 

Varsinais-Suomessa työ- ja elinkeinotoimiston vastuulla on arvioitu olevan noin 600 alkukartoitusta vuodessa. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella he joutuvat kilpailuttamaan heidän vastuullaan olevien maahanmuuttajien alkukartoituksen tekemisen, vaikka Varsinais-Suomessa niiden tekemisestä on kokemusta ainoastaan Palo-hankkeessa kehitetyssä testorissa. Varsinais-Suomen ELY-keskus valmistelee kilpailutuksen siten, että se toteutuu syksyn 2011 aikana. Sillä on halu kilpailuttaa koko Varsinais-Suomen alkukartoitukset. Kaikkien puolesta paras ratkaisu olisi, että nämäkin alkukartoitukset voitaisiin suorittaa samassa paikassa kuntien vastuulla olevien alkukartoitusten kanssa. Turun kasvatus- ja opetustoimen tuleekin osallistua näistä käytävään kilpailutukseen.

 

Kasvatus- ja opetustoimessa alkukartoitusten tekeminen sopii luontevimmin aikuiskoulutuksen tulosalueelle ja Turun suomenkieliseen työväenopiston monikulttuurisuuden osastoon Luuppiin. Sen palveluksessa on suomea toisena kielenä opettavia sivutoimisia opettajia, jotka voisivat aloittaa Turun kaupungin vastuulla olevien maahanmuuttajien alkukartoitukset jo lain voimaan tullessa 1.9.2011 Palo-hankkeen testorin työntekijöiden tuella. Sen on lisäksi helpointa osallistua Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kilpailutukseen objektiivisena toimijana. Turun suomenkielinen työväenopisto ei osallistu ELY-keskuksen maahanmuuttajien kotouttamiskoulutuksista käytäviin kilpailutuksiin.

 

Turun kaupungin poikkihallinnollinen hyvinvointijohtoryhmä on 17.6. pidetyssä kokouksessa käsitellyt uuden kotouttamislain alkukartoituksien järjestämistä. Se päätyi seuraavaan esitykseen:

 

1. Rahoittajien kanssa on käytävä kokonaisuus läpi, jotta ulkopuolinen rahoitus ja rahaliikenne varmistetaan.

2. Turun vastuulla olevat alkukartoitukset tehdään syyskuusta 2011 suomenkielisen työväenopiston Luupissa. Kuntien keskinäisestä yhteistyöstä sovitaan erikseen.

3. PALO-hankkeessa jatkuu kehittämistoiminta.

4. Alkukartoitus otetaan esiin myös Paras-palvelutyöryhmätyön yhteydessä.

5. Asia viedään käsiteltäväksi lukio- ja ammattiopetuslautakuntaan 16.8.2011 sekä tiedoksi kaupunginhallitukseen syyskaudella 2011.

 

Lukio- ja ammattiopetuslautakunnan toivotaan päättävän alkukartoitusten järjestämisen aloittamisesta Turun suomenkielisen työväenopiston monikulttuurisessa osastossa Luupissa sillä ehdolla, että valtion maksama korvaus voidaan käyttää tämän toiminnan rahoittamiseen. Samalla tulee antaa sille lupa tarjota vastaavaa palvelua muille Varsinais-Suomen kunnille samoin ehdoin ja edelleen oikeuttaa se osallistumaan kilpailutukseen Varsinais-Suomessa työ- ja elinkeinotoimiston vastuulla olevien osalta. Lisäksi tulee edellyttää, että alkukartoituksien tekemisessä hyödynnetään Palo-hankkeessa kehitettyä mallia ja mahdollistetaan sen edelleen kehittäminen alkukartoituksien yhteydessä.

 

Alkukartoitusten tekeminen voidaan aloittaa joustavasti hyödyntämällä Turun suomenkielisen työväenopiston suomea toisena kielenä opettavia sivutoimisia opettajia, jotka koulutetaan testorin käyttöön Palo-hankkeen toimesta. Toiminnan mahdollisesti laajentuessa työ- ja elinkeinotoimiston vastuulla olevien ja muiden kuntien maahanmuuttajien alkukartoituksiin tarvitaan päätoimisia alkukartoituksen tekijöitä laskelmien mukaan kolme henkeä sekä osa-aikainen sihteeri (alkukartoitusten ajanvarauksien ym. tekemiseen). Näihin uusiin tehtäviin on haettava rekrytointilupaa.

 

Kasvatus- ja opetustoimen johtaja Timo Jalonen

 

Ehdotus       Lukio- ja ammattiopetuslautakunta päättää, että

 

1. Uuden 1.9. voimaan tulevan kotouttamislain mukaiset Turun kaupungin vastuulla olevat alkukartoitukset voidaan tehdä Turun suomenkielisen työväenopiston monikulttuurisessa osastossa Luupissa sillä ehdolla, että alkukartoitukset rahoitetaan valtion kaupungille maksamalla tuella.

2. Oikeuttaa Turun suomenkielinen työväenopisto tarjoamaan vastaavat palvelut samoin ehdoin muille Varsinais-Suomen kunnille.

3. Oikeuttaa Turun suomenkielinen työväenopisto osallistumaan Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinotoimiston vastuulla olevien alkukartoitusten tekemisestä mahdollisesti käytävään kilpailutukseen.

4. Alkukartoituksissa hyödynnetään Testorissa kehitettyä mallia ja mahdollistetaan sen edelleen kehittäminen alkukartoituksien yhteydessä.

5. Valtuuttaa Turun suomenkielisen työväenopiston rehtorin Ilkka Virran ja tulosaluejohtaja Päivi Lehtisen järjestämään alkukartoitusten tekemiseen tarvittavan henkilökunnan rekrytoinnin.