Toimitilojen rakennuttaminen, Rakennuttajainsinööri Soili Oksanen 19.12.2024:

Turun Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuus, kaupunkirakentaminen, toimitilojen rakennuttaminen julkaisi 22.8.2024 Haahtela PRIS -projektipankkiin sekä ilmoituskanava Hilmaan hankintailmoituksen Kaskenmäen päiväkodin peruskorjaus ja laajennus -hankkeen LVIA-suunnittelun hankintaa koskien.

Hankinnassa käytettiin avointa menettelyä ja valintaperusteena halvinta hintaa. Hankinta ylittää kansallisen kynnysarvon. Kohde on rahoitettu kaupungin toimitilojen rakennuttamisen investointiohjelmassa vuonna 2024. Hankinta kohdistetaan PRR-osalle I-1002-200446-1005-01-01.

Päästäkseen mukaan vertailuun tarjoajan tuli täyttää tarjouspyynnön mukaiset minimikriteerit ja tilaajavastuulain mukaiset vaatimukset.

Asiakirjat olivat vapaasti noudettavissa Haahtelan Pris -projektipankista. Projektipankkiin kirjautui yhteensä 23 tarjouspyyntöasiakirjojen hakijaa.

Määräaikaan 9.9.2024 klo 12.00 mennessä jätettiin 6 tarjouspyynnön mukaista tarjousta.

Senewa LS Oy 29.500,00 € (alv 0 %)

Siikon Oy 55.600,00 € (alv 0 %)

Sitowise Oy 147.600,00 € (alv 0 %)

Suunnittelulinja Finland Oy 69.000,00 € (alv 0 %)

Sweco Finland Oy 81.286,00 € (alv 0 %)

WSP Finland Oy 74.800,00 € (alv 0 %)

Halvimman tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen on antanut Senewa LS Oy.

Halvimman tarjouksen on antanut Senewa LS Oy, jonka ilmoittama tuntimääräarvio työlle on 540 h. Toiseksi halvimman tarjoajan Siikon Oy:n tuntimääräarvio on 589 h eli miltei sama.

Tarjoajilta pyydettiin selvitystä poikkeamasta ja siitä, sisältääkö annettu tarjous myös sprinklersuunnittelun, koska se ei selvinnyt tarjouksesta. Molemmat vastasivat tehtävän sisältyvän tarjoukseen.

Muiden tarjoajien tuntimääräarviot ovat 982 h (Sweco Finland Oy), 1000 h (Suunnittelulinja Finland Oy), 1301 h (WSP Finland Oy) ja 1845 h (Sitowise Oy).

Toimitilojen rakennuttamispäällikkö on 10.11.2024 § 105 päättänyt hylätä Senewa LS Oy:n ja Siikon Oy:n tarjoukset ja valita toimittajaksi Suunnittelulinja Finland Oy:n.

Siikon Oy on tehnyt hankintapäätöksestä oikaisuvaatimuksen, jonka yhteydessä on toimitettu lisätietoa tarjouksen sisällöstä ja annetusta tuntimäärä arviosta. Hankintayksikkö varmisti jo ennen ensimmäistä päätöstä sen, että palosuunnittelu kuuluu annettuun hintaan mutta tässä yhteydessä jäi huomioimatta se, että palokonsultoinnin tuntiarvioita ei oltu sisällytetty alkuperäiseen työmääräarvioon, koska kyseinen konsultointi oltiin hankkimassa tarjoajan alihankintana. Oikaisuvaatimuksen yhteydessä toimitetun alihankintatarjouksen mukaan tuntimääräarvio sprinklersuunnitteluun ja muuhun palotekniseen suunnitteluun on yhteensä 160 h.

Tällöin Siikon Oy:n tuntimääräarvioiksi kokonaisuudessaan muodostuu 749 tuntia, jota voidaan muu oikaisuvaatimuksessa esitetty perustelu (kokemus vastaavasta päiväkotikohteesta, kokemus Turun kaupungin kohteiden lvi-suunnittelusta) huomioon ottaen pitää realistisena. Hankintayksikkö voi poistaa aiemmassa hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun hankintalain 132 §:n mukaisesti, koska tehdyn päätöksen jälkeen on tullut esille uutta tietoa, joka olisi vaikuttanut aiempaan päätökseen ja hankintasopimuksen tekemiseen.

Halvimman tarjoajan työhön arvioima tuntimäärä poikkeaa huomattavasti muista annetuista tarjouksista, samoin tietysti korkeimman tuntimääräarvion antaneen Sitowise Oy:n arvio poikkeaa melko ylimitoitettuna toiseen suuntaan huomattavasti.

Koska työ sisältää lähtökohtaisesti jo 50 kpl suunnittelu/työmaakokouksia (yht. minimissään ​ 75 -100 h tuntiarviosta) ja lisäksi se sisältää myös muita suunnittelijoiden keskinäisiä ja tietomallia koskevia palavereja ja kun tehtäviin on lvia-suunnittelun (vesi- viemäri-, lämpöjohto-, jäähdytys- ja automaatiosuunnittelu) lisäksi sisällytetty sprinklersuunnittelu, läpivientien suunnittelu ja palokonsultointi vaikuttavat alle 600 tunnin työmääräarviot tilaajan näkökulmasta epärealistiselta työn suorittamiseksi. Senewa LS toimii lisäksi Luvialla ja Porissa, josta jo kokouskäynnit/työmaakäynnit vievät noin 1,5 h suuntaansa. Itse suunnittelutyöhön jää siten hyvin vähän tunteja.

Valintaperusteena on halvin kokonaishinta mutta tarjouspyynnössä pyydettiin myös tuntimääräarvioita, jotta tilaaja voisi varmistaa suunnitteluun varatun riittävästi resurssia. Kohde on pieni neliömäärältään mutta suojeltuna rakennuksena ja suojeltuun pihapiiriin rakennettavana laajennuksena erittäin vaativa ja museokeskus ottaa kantaa toteutuksen lisäksi myös suunnitelmaratkaisuihin museaaliset arvot huomioiden.

Halvin hinta muodostuu tarjoajan arviosta työhön tarvittavista tuntimääristä ja heidän käyttämästään tuntiveloitushinnasta. Poikkeuksellisen alhainen tuntimäärä on tilaajan kannalta huolestuttava, koska sen seurauksena yleensä työhön varattu resurssi loppuu kesken hankkeen ja työn loppuun suorittaminen jää puutteelliseksi ja muuttuu jatkuvaksi lisätyötarjousten tekemiseksi.

Halvimman tarjouksen antanut yritys Senewa LS Oy on parhaillaan suunnittelijana hankintayksikön toisessa peruskorjaushankkeessa ja sieltä saadun kokemuksen perusteella tarjoajan resurssi on hyvin rajoitettu ja kyseisen hankkeen sakolliset välitavoitteet ovat jo jääneet täyttymättä vaarantaen koko hankkeen urakoiden kilpailutusaikataulun. Suunnittelijaa on aikatauluviiveestä huomautettu jo useasti mutta tilanne ei ole parantunut syksyn aikana. Aliresursoidulla suunnittelijalla vaarannetaan mahdollisesti myös tämän hankinnan kohteena olevan Kaskenmäen päiväkodin aikataulu.

Harkinnanvaraisten poissulkemisperusteiden osalta hankintayksiköllä on harkintavaltaa arvioida tarjoajan poissulkemista. Edellä mainituin perustein hankintayksikkö arvioi, ettei tarjoajan hankintaan ilmoittama resurssi (alle 600 h) ole riittävä tehtäväluetteloiden mukaisten suunnittelutehtävien laadukkaaseen suorittamiseen vaaditussa aikataulussa.​

Toimitilojen rakennuttamispäällikkö Anne Antola:

Päätös​Päätin, että 10.12.2024 § 105 tehty hankintapäätös poistetaan.

Päätin, että Senewa LS Oy:n tarjous hylätään esittelytekstissä kerrotuin harkinnanvaraisin perustein alihintaisina poikkeuksellisen alhaisen työmääräarvion perusteella ja että Kaskenmäen päiväkodin peruskorjaus ja laajennus -hankkeen lvia-suunnittelu hankitaan hinnaltaan halvimman tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen antaneelta Siikon Oy:lta hintaan 55.600 € (alv 0 %).

Sopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävällä sopimuksella, joka voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun vireille saattamista koskevan vaatimuksen tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Anne Antola

toimitilojen rakennuttamispäällikkö

Oikaisuvaatimusohje liitteenä