Konsernihallinto, lakipalvelut, ympäristöjuristi Jenna Härkönen 2.4.2024:

Kuvaus asiasta

Turun kaupunki on järjestänyt tarjousperusteisen tontinluovutuskilpailun neljästä asuinrakennusten tontista (tontit 853-153-67-13, 853-153-67-12, 853-97-63-2 ja sitovan tonttijaon mukainen tontti 853-85-129-1). Kilpailun järjestämisestä on päätetty kaupunkiympäristölautakunnan päätöksellä 24.10.2023 § 346.

Tonteista on voinut jättää tarjouksia ajalla 15.11.2023 – 7.12.2023. Tarjouskilpailun ehtojen mukaisesti kaupunki on pidättänyt oikeuden pyytää lisäselvityksiä ja tarjouksia. Sitovan tonttijaon mukaisesta tontista 853-85-129-1 kaupunki pyysi tarkennettuja tarjouksia 19.12.2023 mennessä, koska esitteen yhdessä kohdassa ollut osittain puutteellisesti ilmaistu rakennusoikeuden määrä on voinut vaikuttaa tarjouksen antamiseen tai annettuun tarjoukseen. Tarjousajan jatkamisesta on tiedotettu samalla kanavalla kuin kilpailun järjestämisestä ja myös erikseen tontista tarjouksen jättäneille.

Sitovan tonttijaon mukaiseen tonttiin 853-85-129-1 kohdistui kuusi tarjousta, joista kolmeen tuli tarkennus. Korkeimman tarjouksen jätti MVP-Rakentajat Oy perustettavan yhtiön lukuun 732.000,00 eurolla. Kaupunkiympäristölautakunta on päätöksellään 23.1.2024 § 25 valinnut tonttien tarjouskilpailujen voittajat. Sitovan tonttijaon mukaisen tontin 853-85-129-1 tarjouskilpailun voittajaksi valittiin MVP-Rakentajat Oy perustettavan yhtiön lukuun.

Oikaisuvaatimus

Hirvensalon Talonrakennus Oy on hakenut oikaisua kaupunkiympäristölautakunnan päätökseen 23.1.2024 § 25 siltä osin kuin päätös on koskenut sitovan tonttijaon mukaista tonttia 853-85-129-1. Oikaisuvaatimuksen mukaan asiaa ei ole esitetty kaupunkiympäristölautakunnalle tarjousmenettelyn osalta riittävästi eikä kaikkia oleellisesti vaikuttavia seikkoja ole tuotu esiin. Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että tarjousmenettely on päättynyt 7.12.2023 klo 12:00, jonka jälkeen tarjoukset eivät ole enää olleet suljettuja ja ainoastaan tarjoajien itsensä tiedossa. Oikaisuvaatimuksen mukaan kyseessä on tarjousajan jatkamisen sijaan uusi kilpailu, koska tarjousaikaa on jatkettu vasta alkuperäisen tarjousajan päättymisen jälkeen. Lisäksi on katsottu, että tarjousajan jatkamiselle ei ole ollut erityisen painavaa syytä. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan ensisijaisesti, että alkuperäisen tarjouskilpailun lopputulos pidetään voimassa. Toissijaisesti on vaadittu, että kilpailu järjestetään tontin 853-85-129-1 osalta uudelleen.

Perustelut

Tontinluovutuskilpailun järjestämisestä on päätetty kaupunkiympäristölautakunnan päätöksellä 24.10.2023 § 346. Lautakunnan päätöksen liitteen 1 mukaiset kohteet asetetaan tarjottaviksi yleisesti ajalla 15.11.2023 – 7.12.2023 ja tontit luovutetaan vapaarahoitteiseen asuntotuotantoon tarjouskilpailun perusteella päätöksen liitteenä 1 olleen esitteen mukaisin ehdoin. Päätöksessä on todettu, että tarjouskilpailun kohteena on muiden ohella seuraava tontti:

-​ asuinpientalojen sitovan tonttijaon mukainen tontti (AP-1) 853-85-129-1 Piuhankatu AP-1 alue (Nättinummi), rakennusoikeus 1800 k-m².

Lautakunnan päätöksessä 24.10.2023 § 346 viitatussa ja päätöksen liitteenä 1 olleessa tarjouskilpailun esitteessä on todettu, että kaupunki pidättää oikeuden pyytää lisäselvityksiä ja tarjouksia sekä hylätä kaikki tarjoukset. Tarjouskilpailuun osallistuvat ovat nämä säännöt osaltaan hyväksyneet jättäessään tarjouksen. Tarjousten jättöaikaa on jatkettu, koska tarjousesitteessä tontin rakennusoikeus oli esitetty vain asuinrakennusoikeuden osalta (1800 k-m²), mutta siihen kuuluu lisäksi talousrakennuksia varten 600 k-m². Lautakunnan päätöksen liitteenä 1 olleessa tarjouskilpailun esitteessä on ollut mukana kaavakartta kaavamääräyksineen, joista on ilmennyt, että tontilla on 1800 k-m2 rakennusoikeuden lisäksi rakennusala talousrakennuksille ja rakennusoikeutta niitä varten 600 k-m2. Tontin pääoma-arvo lasketaan kokonaisrakennusoikeuden 2400 k-m² mukaan. Tarjouksen jättöaikaa on ollut perusteltua jatkaa, koska rakennusoikeuden tiedot ovat olleet osittain ristiriitaisesti esitetyt, mikä on voinut vaikuttaa jätettyyn tarjoukseen. Näin ollen tarjousajan jatkamiselle on ollut asianmukaiset perusteet. Edellä esitetyt seikat ovat olleet kaupunkiympäristölautakunnan tiedossa päätöksenteossa eikä näin ollen voida katsoa, että asiaa ei olisi esitetty lautakunnalle tarjousmenettelyn osalta riittävästi tai kaikkia oleellisesti vaikuttavia seikkoja ei olisi tuotu esiin. Sillä seikalla, että tontinluovutuskilpailun voittaja on rekisteröitynyt kaupparekisteriin vasta alkuperäisen tarjousajan jälkeen, mutta ennen jatkoajan alkamista, ei ole ollut tontinluovutuskilpailun voittajan valinnan kannalta merkitystä.

Tarjousajan jatkamisesta on tiedotettu 13.12.2023 samalla kanavalla kuin kilpailun järjestämisestä ja myös erikseen tontista tarjouksen jättäneille. Tarjousajan jatkamista koskevassa ilmoituksessa on kerrottu, että asianomaisella on mahdollisuus tarkistaa tarjoustaan tai jättää uusi tarjous tontin 853-85-129-1 osalta 19.12.2023 klo 12:00 mennessä, jonka jälkeen ei enää hyväksytä muutoksia tai uusia tarjouksia. Edellä kuvatuin tavoin tarjousten jättöajan jatkamisesta on ilmoitettu asianmukaisesti kaikille tarjouksen tekijöille. Alkuperäisen tarjousajan (15.11.2023 – 7.12.2023) aikana tehtyjä tarjouksia ei ole hylätty tai jätetty tarjouskilpailussa huomiotta, vaan tarjoukset ovat jääneet voimaan automaattisesti ilman tarjoajan erillistä ilmoitusta. Toisin kuin oikaisuvaatimuksessa väitetään, alkuperäisenä tarjousaikana tehdyt tarjoukset eivät ole olleet yleisesti tiedossa, vaan ne ovat olleet salassa pidettäviä siihen saakka, kunnes asia on tuotu päätöksentekoon 23.1.2024 § 25. Tämä tarkoittaa sitä, että tarjouksia ei ole julkistettu tai mitenkään muutoinkaan saatettu muiden tarjoajien tietoon ennen kuin asia on kokonaisuudessaan tuotu päätettäväksi. Kyseessä ei ole oikaisuvaatimuksessa esitetyin tavoin uudesta tarjouskilpailusta siitä huolimatta, että tarjousaikaa on jatkettu vasta alkuperäisen tarjousajan päättymisen jälkeen, koska myös alkuperäisenä tarjousaikana tehdyt tarjoukset ovat jääneet sellaisenaan voimaan ilman erillistä ilmoitusta.

Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksellä 23.1.2024 § 25 on valittu sitovan tonttijaon mukaisen tontin 853-85-129-1 tarjouskilpailun voittajaksi korkeimman tarjouksen jättänyt MVP-Rakentajat Oy perustettavan yhtiön lukuun. Kunnalla on itsehallintonsa nojalla laaja valinnanvapaus ja harkintavalta päättäessään siitä, missä menettelyssä, millä perusteilla, kenelle ja mihin hintaan kunta omaisuuttaan luovuttaa. Tarjousajan jatkaminen on sallittua, ja sille on ollut edellä esitetyin tavoin asianmukainen peruste. Alkuperäisen tarjousajan aikana jätetyt tarjoukset ovat jääneet automaattisesti voimaan ilman erillistä ilmoitusta, eikä kyseessä ole siten ollut uusi tarjouskilpailu. Todettakoon myös, että kaikille tarjouksen tekijöille on annettu vastaava mahdollisuus tarkentaa tarjoustaan.

Kaupunkiympäristölautakunnan tontinluovutuskilpailun voittajan valintaa koskeva päätös tontin 853- 85-129-1 osalta on tehty asianmukaisesti ja riittävin tiedoin. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen muuttamiseen ei ole aihetta.

Liite 1​Oikaisuvaatimus

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

Ehdotus​Kaupunkiympäristölautakunta päättää hylätä tontinluovutuskilpailun voittajan valintapäätöksestä tehdyn liitteen 1 mukaisen oikaisuvaatimuksen edellä esitetyin perustein.