Konsernihallinto, lakipalvelut, ympäristölakimies Jenna Härkönen 17.11.2023:

Rakennuspaikka ja sen sijainti

XXXXX , pinta-ala 8100 m²

Osoite: XXXXX

Hakija

XXXXX

Rakennushanke

Olemassa olevan talousrakennuksen käyttötarkoituksen muutos hevostalliksi.

Käyttötarkoituksen muutos koskee 80 k-m² kokoista osuutta rakennuksesta.

Kaavoitustilanne

Alueella on voimassa 29.5.2004 voimaan tullut Yleiskaava 2020 (45/1999), jossa rakennuspaikkaa koskee merkintä st: Suunnittelutarvealue.

Alueella on vireillä Maaria-Ilmaristen osayleiskaavan (14/2007) laatiminen. Turun kaupunginhallitus on 7.2.2022 § 60 hyväksynyt osayleiskaavaehdotuksen, joka on ollut nähtävillä 28.2.-29.3.2022 välisen ajan. Nähtävillä olleessa kaavaehdotuksessa rakennuspaikkaa koskee merkintä AM-2: Maatilojen talouskeskusten alue.​ Alue rajautuu arvokkaaseen Maarian altaan maisemaan. Maarian altaan suuntaan näkyvään ympäristöön tulee kiinnittää erityistä huomiota. Avointa tilaa vasten on istutettava kasvillisuutta, joka parantaa uudisrakentamisen ja viljelymaiseman liittymistä toisiinsa. Rakennusten sijainti ja väritys tulee suunnitella siten, että rakennukset eivät erotu häiritsevästi Maarian altaalta avautuvassa maisemassa.

Kaupunkiympäristön kaavoitus on muistutusten johdosta laatinut 20.3.2023 muutetun osayleiskaavaehdotuksen, jonka kaupunkiympäristölautakunta on palauttanut 9.5.2023 § 169 uuteen valmisteluun. Palautus ei liittynyt suunnittelutarveratkaisuhakemuksen kohteen maankäyttöön, vaan palautuksen taustalla oli vaatimus pientalotonttitarjonnan kasvattamisesta kaava-alueella. Muutetussa osayleiskaavaehdotuksessa rakennuspaikkaa koskee merkintä AP-2: Pientalovaltainen asuntoalue. Alue rajautuu arvokkaaseen Maarian altaan maisemaan. Maarian altaan suuntaan näkyvään ympäristöön tulee kiinnittää erityistä huomiota. Avointa tilaa vasten on istutettava kasvillisuutta, joka parantaa uudisrakentamisen ja viljelymaiseman liittymistä toisiinsa. Rakennusten sijainti ja väritys tulee suunnitella siten, että rakennukset eivät erotu häiritsevästi Maarian altaalta avautuvassa maisemassa. Alueella saa vähäisessä määrin harjoittaa maataloutta sekä pitää suuria kotieläimiä kuten hevosia.

​Naapureiden ja asianosaisten kuuleminen

Hakemuksesta on tiedotettu kirjeitse naapureille. Naapureille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Muistutuksia tehtiin kaksi.

Muistutuksissa suhtaudutaan kielteisesti käyttötarkoituksen muutokseen. Muistutuksissa viitataan KHO:n aiemmin antamaan päätökseen (16.10.2001), jossa on kielletty varaston muuttaminen hevostalliksi. Muistutusten mukaan hevostalli aitauksineen on epäesteettinen Vanhan Tampereentien laidassa ja aiheuttaa hajuhaittaa ohikulkijoille. Lisäksi muistutuksissa on todettu, että kiinteistö sijaitsee vireillä olevan Maaria-Ilmaristen osayleiskaavan mukaisella pientalovaltaisella alueella, jolle hevostalli ei sovellu. Toisessa muistutuksessa on lisäksi viitattu Turun hallinto-oikeuden 23.5.2000 antamaan päätökseen, joka liittyy terveydensuojeluasiaa koskevaan valitukseen.

Naapurina on kuultu myös Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta sen ollessa kiinteistön viereisen maantien hallinnoija. Kun rakennukselle ei tehdä muutoksia, ELY-keskuksen Liikenne -vastuualueella ei ollut huomautettavaa rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksesta. Lausunnossa nostettiin kuitenkin esiin, että kiinteistöllä on myös toinen liittymä, jota ei saa käyttää. Lisäksi lausunnossa on viitattu tieliikennelain 53 §:ään ja todettu, että jalkakäytävällä ja pyörätiellä saa ratsastaa tai taluttaa hevosta ainoastaan silloin, kun ne on merkitty ratsastamisen sallivalla liikennemerkillä. Kärryllä tai reellä ei saa liikkua ratsastustiellä. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen Liikenne -vastuualue suhtautuu kielteisesti hulevesien ja puhdistettujen jätevesien johtamiseen maantien sivuojaan.

​Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastineensa muistutusten johdosta. Hakija ei ole antanut vastinetta.

​Asianosaisten laajempi kuuleminen ei ole tarpeen (MRL 173 § ja MRA 86 §).

Viranomaisluvat ja lausunnot

​Tonttipalvelut: puoltava

Ympäristönsuojelu: ehdollinen

Päätöksen perustelut

Suunnittelutarveratkaisuhakemus

Rakennuspaikka sijaitsee Vanhan Tampereentien pohjoispuolella Liedon kunnan rajalla. Tilalla sijaitsee asuinrakennus, talousrakennus sekä muita rakennelmia. Hakemuksessa on kyse talousrakennuksen käyttötarkoituksen muutoksesta hevostalliksi. Talousrakennusta on käytetty hevostallina jo ennen luvan hakemista. Käyttötarkoituksen muutos koskee 80 k-m² kokoista osuutta rakennuksesta.

Muistutuksissa viitatut tuomioistuimen päätökset

Kumpikin naapureista on muistutuksessaan viitannut korkeimman hallinto-oikeuden 16.10.2001 antamaan päätökseen. Turun rakennuslautakunta myönsi 4.11.1999 XXXXX kiinteistön aiemmalle omistajalle toimenpideluvan tilalla sijaitsevan varastorakennuksen käyttötarkoituksen muuttamiselle hevostalliksi. Hallinto-oikeus kumosi rakennuslautakunnan päätöksen. Päätöksessä katsottiin, että omakotialueella sijaitsevaa hevostallia ei rakennuksen käyttötarkoitus huomioon ottaen voida pitää rakennuslain 5.3 §:ssä tarkoitettuna tilalla sijaitsevaan asuntoon kuuluvana talousrakennuksena. Kyse ei ole myöskään maanviljelystilaan kuuluvasta talousrakennuksesta. Näin ollen tallirakennuksen rakentaminen olisi edellyttänyt rakennuslain 5 §:n nojalla myönnettyä poikkeuslupaa. Koska hakija ei ollut esittänyt poikkeuslupaa hankkeelle ja koska hanketta ei voitu pitää rakennuslain 132.4 §:n mukaisena vähäisenä poikkeamisena rakennuslain säännöksistä, rakennuslautakunnalla ei ollut oikeutta myöntää toimenpidelupaa varastorakennuksen muuttamiseen hevostalliksi. KHO katsoi päätöksessään, että hallinto-oikeuden päätöstä ei ole syytä muuttaa. Kuten edellä esitetystä päätöksestä käy ilmi, päätöksessä ei ole otettu kantaa hevostallin soveltuvuudesta ympäristöönsä eikä siihen, onko suunnittelutarveratkaisun myöntämiselle edellytyksiä. Päätöksellä on sen sijaan vahvistettu se, ettei käyttötarkoituksen muutosta voida myöntää ainoastaan toimenpideluvalla.

Toinen naapureista on muistutuksessaan viitannut lisäksi Turun hallinto-oikeuden 23.5.2000 antamaan päätökseen. Päätös koskee terveydensuojelua koskevaa valitusta. Turun terveyslautakunta on 16.6.1999 todennut, ettei XXXXX tilalla sijaitsevasta hevostallista aiheudu terveyshaittaa ja päättänyt, ettei asia anna aihetta jatkotoimiin. Turun hallinto-oikeus kumosi 23.5.2000 terveyslautakunnan päätöksen ja palautti asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeuden mukaan terveyslautakunnan päätöksellä ei ole myönnetty tilan omistajalle lupaa hevosten pitämiseen tilalla eikä terveydensuojelulaissa ole mahdollisuudesta tällaisen luvan myöntämiseen säädettykään. Hallinto-oikeuden päätöksellä on ratkaistu, että edellytykset terveydensuojelulain (763/1994) 14.2 §:n ja 15.1 §:n mukaiselle ilmoitusmenettelylle asutuksen läheisyys huomioon ottaen ovat olleet olemassa. Hallinto-oikeuden päätöksellä on siten ainoastaan ratkaistu kysymys siitä, onko kyseessä terveydensuojelulain mukainen ilmoituksenvarainen toiminta. Päätös ei siten liity nyt käsillä olevaan suunnittelutarveratkaisuhakemukseen eikä maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaisiin rakennusluvan erityisiin edellytyksiin suunnittelutarvealueella.

Rakennuspaikkaa koskevat valvonta-asiat

Rakennuspaikan naapuri on jättänyt hevostenpidosta useita toimenpidepyyntöjä ympäristönsuojeluun ja rakennusvalvontaan marraskuun 2022 sekä kesäkuun 2023 välisenä aikana. Toimenpidepyyntöjä on jätetty sekä puhelimitse että kirjallisesti, ja ne on kirjattu rakennusvalvonnassa yhdeksi valvonta-asiaksi (2022-59). Viimeisin varsinainen kirjallinen toimenpidepyyntö jätettiin kesäkuussa 2023.

​Rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu tekivät lokakuussa 2023 tilalla tarkastuksen naapurin tekemän toimenpidepyynnön johdosta. Tallilla on neljä hevosta ja yksi poni, ja tallirakennuksessa on neljä karsinaa. Tallirakennuksen lisäksi tallilla on pihatto. Ympäristönsuojelun 25.10.2023 päivätyssä tarkastuskertomuksessa on todettu, että tarkastuksen perusteella ei havaittu tarvetta jatkotoimenpiteille lantalana toimivan siirtolavan osalta. Kiinteistön omistajien tulee kuitenkin huolehtia, että tallirakennuksen suodatuskentän puhdistusteho täyttää ympäristönsuojelulain vaatimat puhdistustehot harmaiden jätevesien käsittelyn osalta. Lisäksi tarkastuskertomuksessa on todettu, että eläinten tunnistamista koskeva lainsäädäntö velvoittaa ilmoittamaan hevoseläinten pitoa ja pitopaikkaa koskevat tiedot rekisteriin merkittäväksi. Muuta huomioitavaa ympäristönsuojelulla ei ollut. Rakennusvalvonnan tarkastusinsinööri ei havainnut tarkastuksella sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta enemmille rakennusvalvonnan toimenpiteille.

​Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnossa mainittu luvatonta liittymää koskeva asia on ollut vireillä ELY-keskuksessa ja asian ratkaiseminen kuuluu ELY:n toimivaltaan. Kyseistä liittymää ei ole esitetty suunnittelutarveratkaisuhakemuksen liitteenä olevassa asemapiirroksessa eikä sille ole tarkoitus hakea lupaa.

​Hakemuksen myöntämisen edellytykset

​Rakennuspaikka sijaitsee voimassa olevan yleiskaavan mukaisella suunnittelutarvealueella. Verrattain suuri, 8100 m² kokoinen tila sijaitsee Vanhan Tampereentien varrella taajaan rakennetun omakotitaloalueen lounaisreunassa. Tilan pohjois- ja luoteispuolella on peltoaluetta. Vanhan Tampereentien varrella, alle 300 metrin päässä rakennuspaikasta, sijaitsee Metsämäen ravirata. Lähialueella on myös muita hevostalleja, esimerkiksi tilan pohjoispuolella noin 150 metrin päässä rakennuspaikasta, tilalla XXXXX . Hakemuksen mukaisen käyttötarkoituksen muutoksen voidaan katsoa olevan alueelle sopivaa ottaen huomioon lähialueen muu hevostoiminta ja se, että muutosalue sijoittuu olemassa olevalle rakennuspaikalle ennestään rakennettuun pihapiiriin peltoaukean laidalle.

​Alueella on vireillä Maaria-Ilmaristen osayleiskaavan laatiminen. Nähtävillä olleessa kaavaehdotuksessa (päivätty 1.9.2021) rakennuspaikka on merkitty maatilojen talouskeskusten alueeksi. Muistutusten johdosta muutetussa kaavaehdotuksessa (päivätty 20.3.2023) rakennuspaikka on merkitty pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi, jolla saa vähäisessä määrin harjoittaa maataloutta sekä pitää suuria kotieläimiä kuten hevosia. Kummassakin kaavaehdotuksessa on ollut tavoitteena, että Metsämäen raviradan läheisyydessä on myös sellaisia aluevarauksia, joissa on asumisen lisäksi mahdollista pitää hevosia, mikä on todettu kummankin kaavaehdotuksen kaavaselostuksessa. Hakemuksen mukaisen käyttötarkoituksen muutoksen ei siten voida katsoa aiheuttavan haittaa myöskään tulevalle kaavoitukselle.

​ELY-keskuksen Liikenne -vastuualue on lausunnossaan todennut, että se suhtautuu kielteisesti hulevesien ja puhdistettujen jätevesien johtamiseen maantien sivuojaan. Jätevesien käsittelyn osalta suunnittelutarveratkaisuhakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelun lausunto. Ympäristönsuojelu on lausunnossaan todennut, että hakemuksesta ei selviä tallin varustelutaso. Ympäristönsuojelu ei ole näin ollen voinut ottaa kantaa tallin jätevesien käsittelyyn. Edellä mainitut lausunnot huomioon ottaen hakemusta puolletaan ehdolla, että hakijan on rakennuslupavaiheessa esitettävä selvitys tallin jätevesien käsittelystä ja jätevesijärjestelmän sijainnista. Rakennuslupavaiheessa tulee ympäristönsuojelulta pyytää uusi lausunto.

​Rakentamisella ei aiheuteta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei aiheuteta haitallista yhdyskuntakehitystä, rakentaminen on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä se vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista (MRL 137 §).

Liite 1​Asemapiirros 2.8.2023

Oheismateriaali 1​Sijaintikartta

Oheismateriaali 2​Naapurin muistutus 7.10.2023

Oheismateriaali 3​Muistutuksen liite, hallinto-oikeuden päätös 23.5.2000

Oheismateriaali 4​Naapurin muistutus 11.10.2023​

​Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

Ehdotus​Kaupunkiympäristölautakunta päättää, että hakemuksen ja 2.8.2023 päivätyn asemapiirroksen mukainen käyttötarkoituksen muutos täyttää suunnittelutarvealueen erityiset rakennusluvan myöntämisedellytykset seuraavalla ehdolla:

-​ Rakennuslupavaiheessa hakijan on esitettävä selvitys tallin jätevesien käsittelystä ja jätevesijärjestelmän sijainnista.

​Samalla lautakunta päättää, että hakijalta peritään suunnittelutarveratkaisun johdosta rakennusvalvontataksan 2.1 §:n mukaisesti 950 euroa sekä naapurien kuulemisen johdosta 70 euroa/kuultava kiinteistö (4 kpl), yhteensä 1230 euroa.

​Päätöksen voimassaolo

​Päätös on voimassa kaksi vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta lukien. Vastaavaa rakennuslupaa tulee hakea tämän ajan kuluessa.

​Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.