Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuus, ympäristönsuojelusuunnittelija Antti Mäkelä, ympäristönsuojelupäällikkö Olli-Pekka Mäki, infrahallintapäällikkö Marjo Jaakkola ja kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi 13.3.2023:

Taustaa

Turun kaupunki on koostanut ensimmäisen Turun kaupungin luonnon monimuotoisuusohjelman eli LUMO-ohjelman.​ ​LUMO-ohjelma toteuttaa Turun pormestariohjelman tavoitetta luonnon monimuotoisuuden vahvistamiseksi sekä kaupunkistrategian luontokaupunki Turku -tavoitetta, jonka mukaan Turku on vuonna 2030 yksi maailman johtavista luontokaupungeista.​ ​ ​

LUMO-ohjelman tavoitteet ja toimenpiteet​

LUMO-ohjelman keskeisenä tavoitteena on luoda käytännön toimenpiteitä luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi ja edistämiseksi Turussa. LUMO-ohjelmaan on kirjattu vain sellaisia toimenpiteitä, jotka ovat uusia tai vaativat muutoksia nykyisiin toimintatapoihin. Valituilla toimenpiteillä pyritään konkreettisuuteen ja vaikuttavuuteen. Toimenpideohjelma ulottuu vuoteen 2029.​ LUMO-ohjelma on laadittu kaupunkiympäristön palvelukokonaisuuden virkatyönä.​

Turun kaupungin LUMO-ohjelman 20 toimenpidettä on jaettu toiminnallisuuden mukaan kuuden teeman alle. Teemat koskevat suojelualueiden lisäämistä, luonnonhoitoa ja ennallistamista, monimuotoisuuden aktiivista lisäämistä, Turun arvokkaan lajiston elinolosuhteiden parantamista, selvitysten tekemistä sekä toimintamalleja ja organisoitumista.​

Ensimmäisen LUMO-ohjelman merkityksenä ja tavoitteena on käynnistää toimenpiteitä ja toimintatapoja kriittisillä ja Turulle ominaisilla lajeilla ja luontotyypeillä niin, että niiden säilyminen turvataan ja niiden monimuotoisuusarvo kasvaa. Ohjelman myötä Turun kaupungin tekemä luonnonhoitotyö kasvaa merkittävästi. Lisäksi ohjelman avulla pyritään olemaan edelläkävijä uuselinympäristöjen luomisessa.​

Turun kaupunki omistaa tällä hetkellä 1383 hehtaaria luonnonsuojelualueita, kun mukaan luetaan sekä Natura-alueet että varsinaiset luonnonsuojelualueet. Tästä pinta-alasta 109 hehtaaria sijaitsee muiden kuntien alueilla. Ohjelman tavoitteena on lisätä Turun kaupungin omistamien suojelualueiden määrää 25 % vuoteen 2029 mennessä, mikä tarkoittaa 346 hehtaaria uusia suojelualueita. Tähän on katsottu päästävän rauhoittamalla suojelun arvoisia metsiä yleiskaavojen viheralueilta. Lisäksi tarkoituksena on rauhoittaa lintuluotoja sekä muita mereisiä alueita, jotka sijaitsevat suurelta osin muiden kuntien alueilla, mutta ovat Turun kaupungin omistuksessa. Rauhoitusmääräyksiä valmisteltaessa otetaan huomioon alueiden erityispiirteet sekä esimerkiksi virkistyskäyttö. Lintuluodoille esitetään todennäköisesti pesimäaikaista maihinnousukieltoa, mutta muuten liikkumista alueilla ei tulla rajoittamaan.

Ohjelman tavoitteena on niin ikään tunnistaa LUMO-ohjelmatyön ja sen mukanaan tuomien toimintojen elinkaaret. Lisäksi ensimmäisellä ohjelmakaudella tehdään sellaisia selvityksiä, joita tarvitaan tulevien ohjelmakausien toimenpiteiden suunnitteluun, priorisointiin sekä tehokkaaseen ja vaikuttavaan toteuttamiseen.

​LUMO-ohjelman toimenpidekorteissa on esitetty kunkin toimenpiteen vastuutahot. Suurin osa ohjelman toimenpiteistä on ympäristönsuojelun ja kaupunkiympäristön kunnossapidon vastuulla. Useat toimenpiteet edellyttävät myös kaupunkiympäristön muiden vastuualueiden osallistumista lumotyöhön.​

Kaupunkiympäristön johtoryhmä vastaa lumotyön kokonaisuuden hallinnasta. Keskeisenä tehtävänä on seurata tavoitteiden toteutumista, huolehtia tarkoituksenmukaista rahoituksesta ja henkilöresurssien osoittamisesta eri kaupungin vastuualueille sekä tavoiteasetteluista.​​

Turun kaupungin luonnon monimuotoisuustyöhön käyttämät resurssit ovat olleet tähän asti riittämättömät. LUMO-ohjelman toimenpiteiden kustannusten on arvioitu olevan vähintään 500​ 000 euroa vuodessa ja koko ohjelmakauden aikana yhteensä noin 3 milj. euroa. Lisäksi lumotyötä on tarve vahvistaa henkilöresurssein. Merkittävimmät henkilöresurssitarpeet lumotavoitteiden suhteen on tunnistettu kaupunkiympäristön palvelukokonaisuuden kaavoituksen, toteutussuunnittelun, rakennuttamisen, ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja kunnossapidon vastuualueilla.​

​Lausunto Lumo-ohjelmasta

LUMO-ohjelma toteuttaa kaupungin ilmastosuunnitelmaa (kv 15.6.2022 § 103) sekä komission asetusehdotusta luonnon ennallistamiseksi. EU:n biodiversiteettistrategialla ei ole saavutettu tavoitetta ennallistaa vähintään 15 prosenttia heikentyneistä ekosysteemeistä vuoteen 2020 mennessä, jonka vuoksi Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat vaatineet tehostettuja toimia ekosysteemin ennallistamiseksi ja ehdottaneet, että vapaaehtoiset sitoumukset tulee korvata oikeudellisesti EU:n jäsenvaltioita sitovilla tavoitteilla.​

LUMO-ohjelman sisältö on laadittu siten, että on pyritty keskittymään monimuotoisuuden kannalta oleellisimpiin toimenpiteisiin. Tämä on järkevää erityisesti rajallisten resurssien kohdentamisen kannalta. Samoin ohjelmassa on keskitytty Turun kannalta oleellisiin lajeihin ja elinympäristöihin.

Kaupungin omistamien suojelualueiden lisäyksen osalta tavoiteprosentti 25 vuoteen 2029 mennessä on maltillinen ja realistinen suojelualueverkoston toteutuksen kannalta. Mahdolliset suojelukohteet sijoittuvat yleiskaavojen ja asemakaavojen virkistysalueille eikä niiden ole arvioitu heikentävän maankäyttöä. Kaupungin on kuitenkin hyvä edistää yhteistyöllä suojelualueiden lisäämistä myös muiden maanomistajien osalta, kuten valtio, seurakunnat ja yksityisten maanomistajat.​

Toimenpidekorteissa esitetty tavoite toimenpiteittäin on selkeästi määritelty. Kullekin toimenpiteelle on myös määritelty vastuutahot ja seurantamittarit. Toimenpiteiden vastuutahoihin on syytä lisätä myös Kiinteistökehitys ja isännöinti -vastuualue, jonka tehtävänä on huolehtia kaupungin maa- ja vesiomaisuuden kiinteistönpidosta ja isännöinnistä sekä paikkatieto-vastuualue, jonka tehtävänä on tarjota paikkatietojärjestelmän paikkatiedon tallentamiseen ja ylläpitoon.​

Kesäkuun alussa 2023 voimaan tuleva luonnonsuojelulaki mahdollistaa vapaaehtoisen ekologisen kompensaation, joka tulee ottaa huomioon LUMO-ohjelmassa.​

Luonnon monimuotoisuutta lisääviä toimenpiteitä on osin toteutettu ulkoisella rahoituksella, mm. Ympäristöministeriön Helmi-rahoituksella. Skanssiin on suunniteltu biodiversiteettipuistoa, jolle on haettu EU-rahoitusta. Päätös asiassa tehdään kesäkuun 2023 loppuun mennessä. Jatkossa tulee aktiivisesti pyrkiä lisäämään ulkoista rahoitusta luonnon monimuotoisuuden parantamiseksi. LUMO-ohjelman toimenpidekortteihin on joko syytä lisätä ulkoisen rahoituksen lisääminen uudeksi toimenpiteeksi taikka sisällyttää ne esitettyihin toimenpidekortteihin ja lisätä vastuutahoksi myös konsernihallinto/ Johdon tuki, jossa kärkihankejohtaja vastaa ulkoisen rahoituksen koordinoinnista.​

LUMO-ohjelman mukaisten toimenpiteiden toteuttaminen edellyttää kaupungilta merkittävää lisäresursointia tulevina vuosina. Nämä lisäresurssitarpeet on huomioitava suunnitteluluvuissa vuodesta 2024 lähtien.​

Turun kaupungin viheralueilla on vuonna 2021 tehdyn laskennan perusteella korjausvelkaa noin 21 miljoonaan euron arvosta. Korjausvelka kertoo viheralueen alentuneesta kyvystä tukea ilmasto- ja monimuotoisuustavoitteita sekä tuottaa moninaisia ekosysteemipalveluja. Kasvit ja maaperä sitovat ilmakehän hiiltä, muokkaavat pienilmastoa, edistävät hulevesien hallintaa sekä tukevat luonnon monimuotoisuutta. Heikkokasvuiset kasvillisuusalueet eivät pysty tarjoamaan hyviä edellytyksiä monimuotoisuudelle, eivätkä ne tue ekosysteemin toimivuutta paikallisesti tai viherverkoston osana. Ne eivät myöskään pysty toimimaan optimaalisesti luontopohjaisena ratkaisuna pienilmaston tai hulevesien hallinnassa. Tavoitteena tulee olla viheralueiden korjausvelan poistaminen kaupungin omistamilta viheralueilta. Viheralueiden korjaushankkeissa tulee korostaa luonnon monimuotoisuutta edistäviä toimia LUMO-ohjelman periaatteiden mukaisesti.​

Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuuden kannalta on erityisen tärkeää toimenpiteen 6 mukaisten toimintamalleja ja organisoitumista koskevien toimenpiteiden toteutus, jotta monimuotoisuuden huomiointi ja vaikuttavuus paranee kaikissa maankäytön prosesseissa.

Oheismateriaali 1​Luonnos LUMO -ohjelmaksi 2023-2029

Maankäyttöjohtaja Jyrki Lappi:

Ehdotus​Kaupunkiympäristölautakunta antaa LUMO-ohjelman luonnoksesta edellä olevan lausunnon.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asiaa olivat kokouksessa esittelemässä ympäristönsuojelusuunnittelija Antti Mäkelä ja ympäristönsuojelupäällikkö Olli-Pekka Mäki.

​​​