Konsernihallinto, lakipalvelut, lakimies Jenna Härkönen 17.10.2022: 

Kuvaus asiasta

Kaupunkiympäristölautakunta on 16.8.2022 § 282 myöntänyt Kakskerrassa osoitteessa Kakskerran Kirkkotie sijaitseville tiloille ehdollisen suunnittelutarveratkaisun muun ohella omakotitalon ja kahden talousrakennuksen rakentamiseksi. Suunnittelutarveratkaisuhakemus on koskenut kahta kiinteistöä ( XXXXX ), jotka hakemuksen mukaan tullaan yhdistämään yhdeksi tilaksi. Suunnittelutarveratkaisu on myönnetty ehdoilla, että kiinteistön reunoilla sijaitsevia ojia ei saa tukkia tai muuttaa siten, että muutokset aiheuttavat naapurikiinteistöille haittaa, ja että puusto tulee säilyttää mahdollisimman laajalti.

Naapurikiinteistöjen XXXXX omistajat ovat valittaneet lautakunnan päätöksestä Turun hallinto-oikeuteen. Naapurikiinteistöjen omistajat ovat vaatineet päätöksen ja hakemuksen hylkäämistä. Valituksen mukaan hakemusta ei tule hyväksyä edes ehdollisena ilman asianmukaisia selvityksiä rakennushankkeen toteutumisen edellyttämän maaperän paalutuksen ja maalämpökaivon rakentamisen vaikutuksista naapurikiinteistöjen kaivoihin ja ottamatta tarkemmin huomioon hankkeen maisemallinen vaikutus ja erityisten luonnonympäristön arvojen säilyttäminen.

Turun hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunkiympäristölautakunnan lausuntoa 20.10.2020 mennessä. Pyynnöstä määräaikaa lausunnon antamiselle on jatkettu 31.10.2022 saakka.

Ehdotus annettavaksi lausunnoksi

Turun kaupunkiympäristölautakunta palauttaa viitelähetteen asiakirjoineen ja liittää oheen pyydetyt asiakirjat sekä ilmoittaa lausuntonaan asiaan kunnioittavasti seuraavaa:

Kaupunkiympäristölautakunta katsoo, että valitus tulee hylätä.

Valituksen mukaan suunnittelutarveratkaisussa ja sen perusteluissa ei ole huomioitu muistutuksissa mainittua merkittävää huolta koskien naapureiden kaivoja. Valituksesta tarkemmin ilmenevillä tavoilla valittajat katsovat, että rakentaminen ei ole sopivaa maisemalliselta kannalta ja vaikeuttaa erityisten luonnon- ja kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä. Lisäksi valituksessa on todettu, että suunniteltu rakentaminen on osayleiskaavan ja Kakskerran saarella olevien rakentamisen perusteiden vastainen. Valituksen mukaan rakentaminen aiheuttaisi paljon muuta melua ja häiriötä rauhallisella ja maaseutumaisella alueella.

Maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaan sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 §:ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Turun kaupungin rakennusjärjestyksen (tullut voimaan 1.3.2021) 12 §:n mukaan pykälän määräyksiä noudatetaan, ellei oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ole toisin määrätty. Rakennuspaikalle saa rakentaa yhden enintään kaksiasuntoisen kaksikerroksisen asuinrakennuksen. Lomarakennuspaikalle saa rakentaa yhden yksiasuntoisen kaksikerroksisen loma-asunnon. Rakennuspaikalle rakennettavan asuin- ja lomarakennuksen kerrosala saa olla enintään 400 k-m ² . Rakennuspaikalle saa lisäksi rakentaa sen käyttötarkoitukseen liittyviä yksikerroksisia talousrakennuksia, joiden yhteenlaskettu kokonaisala saa olla enintään 150 m ² . Talousrakennusten kokonaisalan enimmäisrajoitus ei kuitenkaan koske maatalouskäytössä olevia rakennuspaikkoja.

Rakentamisen edellytysten selvittäminen suunnittelutarvealueella perustuu alueen maankäyttöä koskeviin suunnitelmiin sekä rakennuspaikan ja sen ympäristön ominaisuuksia koskeviin selvityksiin. Kun otetaan huomioon, että kunta päättää yleis- ja asemakaavoituksesta alueellaan, kunnalla on suhteellisen laaja harkintavalta arvioidessaan maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n 1 momentissa säädettyjen rakentamisen edellytysten täyttymistä suunnittelutarvealueella.

Suunnittelutarveratkaisu voidaan myöntää, jos sille on maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt oikeudelliset edellytykset. Siltä osin kuin valitus koskee maalämpökaivoja ja rakentamisen edellyttämää paalutusta, on todettava, että rakentamisen vaikutukset on arvioitu hakemuksen käsittelyn yhteydessä sillä laajuudella kuin suunnittelutarveratkaisussa on tarpeen. Lautakunnan päätöksessä on katsottu, että maalämpökaivojen sijoittaminen täyttää suunnittelutarvealueen erityiset rakennusluvan myöntämisedellytykset. Rakentamistapa ja muut rakentamista koskevat seikat ratkaistaan rakennuslupavaiheessa.

Rakennuspaikka muodostuu kahdesta kiinteistöstä ( XXXXX ), joiden yhteenlaskettu pinta-ala on 3740 m², ja jotka tullaan yhdistämään yhdeksi tilaksi. Kiinteistöt rajautuvat yleiseen tiehen. Alueelle on (hyväksytty kaupunginvaltuustossa 14.12.2020 § 217) hyväksytty Satava-Kakskerran osayleiskaava (ei lainvoimainen eikä voimassa), jossa rakennuspaikkaa koskee merkintä AT-1 Kyläalue: Olemassa oleva asutuskeskittymä tai sellaiseksi soveltuva alue. Alue on tarkoitettu maaseutumaiseen ja kylämäiseen asumiseen sekä sen tarvitsemille palvelu- ja työtiloille. Hakemuksen mukaan rakennuspaikalle tullaan rakentamaan 230 k-m² kokoinen omakotitalo sekä kaksi talousrakennusta, joiden yhteenlaskettu pinta-ala on 140 k-m². Rakentaminen on hyväksytyn osayleiskaavan sekä Turun kaupungin rakennusjärjestyksen 12 §:n mukaista. Alueella voimassa oleva oikeusvaikutukseton osayleiskaava ei estä lupahakemuksen hyväksymistä. Hakemusta käsiteltäessä on otettu huomioon myös maakuntakaavan määräykset. Aluetta ei ole tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Edellä mainituin perustein rakentamisen ei voida katsoa aiheuttavan haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.

Rakennuspaikka sijaitsee edellä mainituin tavoin osayleiskaavan AT-1 kyläalueella, joka on tarkoitettu maaseutumaiseen ja kylämäiseen asumiseen. Rakennuspaikan vieressä sijaitsee alue, joka on osayleiskaavassa merkitty maisemallisesti arvokkaaksi peltoalueeksi ja jonka säilyminen avoimena on maisemakuvan kannalta tärkeää. Hakemuksen mukainen rakentaminen ei sijoitu lainkaan arvokkaalle peltoalueelle. Sillä seikalla, että nyt kyseessä olevat tilat ovat ennestään rakentamattomia, ei ole suunnittelutarveratkaisun myöntämisen kannalta merkitystä. Suunnittelutarveratkaisu voidaan yhtä lailla myöntää myös rakentamattomalle rakennuspaikalle. Maisemanäkökohdat on hakemuksen käsittelyssä huomioitu sillä tarkkuudella kuin suunnittelutarveratkaisuvaiheessa on tarpeen. On vielä huomattava, että rakennuspaikka sijaitsee olemassa olevan tien varrella, jolla on myös useita muita rakennettuja kiinteistöjä. Näin ollen rakentaminen täydentää olemassa olevaa, eri aikoina muodostunutta rakennuskantaa. Suunnittelutarveratkaisun yhteydessä ei vahvisteta pääpiirustuksia noudatettavaksi ja rakennuksen ympäristöön soveltuvuus ja ulkonäkö ratkaistaan erikseen myönnettävän rakennusluvan yhteydessä. Ottaen huomioon, että kyseessä on yhden omakotitalon ja siihen liittyvien kahden talousrakennuksen rakentaminen hankkeella ei ole myöskään merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä se johda merkittävään rakentamiseen. Edellä mainituilla perusteilla rakentaminen on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta. Lisäksi se on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä eikä virkistystarpeiden turvaamista.

Valituksen mukaan ajankohtaisesti alueella voimassa olevat entisen Kakskerran kunnan alueen määräykset määräävät rakentamisen edellyttävän vähintään hehtaarin kokoista aluetta. Maankäyttö- ja rakennuslain 116 §:n mukaan rakennuspaikan tulee asemakaava-alueen ulkopuolella olla tarkoitukseen sovelias, rakentamiseen kelvollinen ja riittävän suuri, kuitenkin vähintään 2 000 neliömetriä. Vastaavasti Satava-Kakskerran osayleiskaavan mukaan rakennetun rakennuspaikan pinta-alaksi tulee jäädä vähintään 1500 m² ja uuden rakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 2000 m². Suunnittelutarveratkaisua on haettu ja se on myönnetty kahdelle tilalle, joiden yhteenlaskettu pinta-ala on 3740 m². On huomattava, että suunnittelutarveratkaisu on myönnetty nimenomaan kahdelle tilalle yhdessä. Rakennuspaikkana olevat tilat on rekisteröity 15.6.1955 ja ottaen huomioon niiden ympäristössä tapahtunut rakentaminen, suunnittelutarveratkaisun myöntäminen on myös kohtuullista. Hakemuksen mukaan tilat tullaan yhdistämään ja suunnittelutarveratkaisu on tehty hakemuksen perusteella eikä näin ollen tiloja ole ollut perusteltua käsitellä erikseen.

Edellä esitetyn perusteella kaupunkiympäristölautakunta katsoo, että valitus tulee hylätä.

Lisätietoja antaa tarvittaessa lakimies Jenna Härkönen, 040-5136014, jenna.harkonen@turku.fi, PL 355, 20101 Turku.

Oheismateriaali 1Turun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö liitteineen

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää antaa Turun hallinto-oikeudelle edellä olevan ehdotuksen mukaisen lausunnon. Samalla päätetään, että pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta heti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.