Tonttipalvelut va. tonttipäällikkö Essi Korpela, ympäristölakimies Nina Mattila ja valvontalakimies Esa Mettälä 20.1.2022:

Kiinteistö Oy Turun Tierankatu 7 anonut saada ostaa 4.11.2021 päivätyllä anomuksella vuokraamansa teollisuustontin 853-12-49-15 alaltaan noin 10000 m2. Tontti 853-12-49-15 on 30.12.1961 voimaan tulleen asemakaavan (56/1961) mukaan teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T). Tontin rakennusoikeus on 10000 k-m2.

Anoja hallitsee ko. tonttia 5.3.1971 allekirjoitetun maanvuokrasopimuksen perusteella. Vuokrakausi käsittää 1.3.1971 – 28.2.2031 välisen ajan. Tontti on rakennettu ja vuokramies omistaa sillä sijaitsevat rakennukset.

Kiinteistö Oy Turun Tierankatu 7:n ja Turun kaupungin välisen, 5.3.1971 allekirjoitetun, maanvuokrasopimuksen kohdan 7. mukaan kaupunki sitoutuu siihen, että tontti myydään vuokra-ajan kuluessa vuokramiehelle kaupunginvaltuuston päättämin ehdoin sen jälkeen, kun tontista on laadittu pitkäaikainen vuokrasopimus ja että ilman kiinnityksenhaltijan suostumusta sopimusta ei pureta muutoin kuin edellä mainitun tontin myynnin johdosta eikä sopimukseen tehdä vuokra-ajan kuluessa muutoksia.

Ehto perustuu kaupunginvaltuuston 19. maaliskuuta 1962 tekemään päätökseen, jonka esitystekstin mukaisesti: ”Tonttien vuokraajat ovat monesti tiedustelleet tuleeko kaupunki vuokra-aikana myymään tontin. Vuokra-ajan kuluessa saattaa kuitenkin liikenne kehittyä niin, että katuja on levitettävä tai muita yleisiä paikkoja on järjestettävä kuten äskettäin tehtiin Itäharjun ns. vanhalla teollisuusalueella. Tällaisten ja muidenkin vastaavien tapausten varalta, joissa tarpeelliseksi havaittavaa muutosta ei vielä ole vahvistettu, olisi aihetta lisätä vuokrasopimukseen lause: Kaupunki myy vuokratusta alueesta muodostettavan tontin vuokra-aikana vuokranottajalle kaupunginvaltuuston määräämin ehdoin.”

Vuokramies on tulkinnut ehtoa ostoanomuksessaan siten, että vuokralaisella on vuokrasuhteen aikana halutessaan oikeus ostaa vuokrasopimuksen kohteena oleva tontti käypään hintaan. Tätä ehdolla ei kuitenkaan kaupungin näkemyksen mukaan ole tarkoitettu, vaan edellä mainitussa vuonna 1962 tehdyssä maanvuokrasopimusehdon tarkistuksessa on kaupungin käsityksen mukaan kirjattu periaate, että jos vuokra-alue vuokra-aikana ylipäätään myydään, se myydään ensisijaisesti vuokramiehelle, jos alue on edelleen siinä käyttötarkoituksessa, mihin se on vuokrattu eikä alueella ole vireillä oleellisia kaavallisia muutoksia tai suunnitelmia. Lisäksi sopimuksiin on haluttu yleisesti kirjata kaupunginvaltuustolle oikeus päättää myynnin ehdoista. Turun kaupungin asunto- ja maapolitiikan periaatteiden (kv 28.5.2021 § 98) 5.5. kohdan mukaan vuokrattujen tonttien myyntiä arvioitaessa otetaan huomioon kokonaisvaltainen kaupunkikehitys ja kokonaistaloudellisuus. Rakennettuja vuokrattuja tontteja voidaan myydä vuokramiehille edellyttäen, etteivät kaupungin hyväksymät maankäytön suunnitelmat anna aihetta olettaa alueen tai tontin käyttötarkoituksen oleellisesti muuttuvan.

Turun kaupungin hallintosäännön (kv 15.11.2021 § 259) 48 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunta päättää kiinteän omaisuuden luovuttamisesta, mikäli kauppahinta on 0,5 miljoonaa tai alle miljoona euroa. Newsec Valuation Oy:n laatiman aluehinnoittelun perusteella teollisuustontin arvo johtaa siihen, että päätösvalta asiassa on kaupunkiympäristölautakunnalla.

Turun kaupunginvaltuusto päätti vuoden 2016 talousarvion yhteydessä Turun tiedepuisto -kärkihankkeen asettamisesta. Turun kaupunginhallitus toimeenpani valtuuston päätöksen käynnistämällä hankkeen huhtikuussa 2016 (kh 25.4.2016 § 163). Kärkihankkeessa tuotettu Turun Tiedepuiston Masterplan 2050 esiteltiin kaupunginhallitukselle joulukuussa 2017. Toukokuussa 2018 kaupunginvaltuusto päätti, että Tiedepuisto -kärkihanke ohjaa kulloinkin toimivaltaisen toimielimen ja viranhaltijan valmistelua ja päätöksentekoa. Samalla se hyväksyi kärkihankkeen toteuttamista ja suunnittelua ohjaavat periaatteet (kv 14.5.2018 § 91).

Kaupunginvaltuuston 14.5.2018 § 91 hyväksymien em. periaatteiden mukaisesti Tiedepuisto-alueen kehittäminen ohjelmoidaan Masterplanissa esitettyjen isojen kokonaisuuksien kautta. Erityisesti Itäharjun puolen vahvaan kehitykseen panostetaan siten, että alueelle syntyy kiinnostavia rakennusinvestointikohteita ja tonttivarantoa. Ja että Tiedepuiston investointeja pyritään mahdollisuuksien mukaan tukemaan kunnianhimoisella kehityksellä, markkinoinnilla ja tonttimyynnillä. Tontinluovutuksella maankäyttösopimuskorvausten ohella rahoitetaan alueella tarvittavia mittavia tila- ja infrainvestointeja.

Kaupunginhallitus on, edellä mainitun kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti, päätöksellään 18.6.2018 § 265 hyväksynyt Turun tiedepuisto -kärkihankkeen toteuttamissuunnitelman sekä Itäharjun kolmion osalta Masterplanin mukaisen kehittämissuunnitelman ohjeellisena noudatettavaksi. Hyväksytyn kehittämissuunnitelman mukaisesti nyt kyseessä oleva tontti 853-12-49-15 sijoittuu kehittämisvaiheen 4 asuntotuotannon laajentamisalueelle, jonka osalta on todettu, että vuokrasopimusten uudistaminen nykyiseen toimintaan tällä alueella on mahdollinen huomioiden kuitenkin, että pidetään maanvuokrasopimukset alueella yhtenäisinä ja kohtuullisen pituisina.

Turun kaupunki on informoinut vuokramiehelle kaupunginhallituksen päätöksessä 18.6.2018 § 265 mainitusta mahdollisuudesta vuokrasopimuksen uudistamiseen ostoanomuksen saapumisen jälkeen.

Koska kaupunginvaltuuston 14.5.2018 § 91 ja kaupunginhallituksen 18.6.2018 § 265 tekemien päätöksien mukaisesti alueella on vireillä koko aluetta koskeva maankäytön muutos, Turun kaupunki päättää olla myymättä tonttia 853-12-49-15 sen vuokramiehelle Kiinteistö Oy Turun Tierankatu 7:lle.

Kiinteistökehityspäällikkö on päättänyt 7.2.2020 § 4 vastaavilla perusteilla hylätä samalla alueella sijaitsevaa tonttia 853-12-49-11 koskeneen vastaavan ostoanomuksen ja kaupunkiympäristölautakunta on 17.3.2020 § 82 hylännyt hakijan em. päätöksestä tekemän oikaisuvaatimuksen. Turun hallinto-oikeus on 3.6.2020 antamallaan päätöksellä jättänyt hakijan valituksen tutkimatta.

Kunnalla on lähtökohtaisesti itsehallintoonsa perustuen laaja harkintavalta päättää maa-alueidensa myymisen ehdoista, mutta huomioon tulee kuitenkin ottaa hallinnon oikeusperiaatteet. Hallintolain 6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Kaupunginvaltuuston ja -hallituksen tekemien päätösten johdosta muihin vastaaviin ostotarjouksiin kyseisellä alueella tullaan suhtautumaan vastaavalla tavalla.

Asianosaiselle varattiin mahdollisuus lausua mielipiteensä ennen asian ratkaisua (Hallintolaki 34 §). Kuulemiskirje liitteineen on lähetetty asianosaiselle postitse sekä sähköpostitse 14.12.2021. Määräaikaan mennessä 31.12.2021 ei ole toimitetta vastinetta. Määräajan kuluttua loppuun asia voidaan ratkaista, vaikka vastinetta ei annettaisikaan.

Oheismateriaali 1Ostoanomus

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää hylätä Kiinteistö Oy Turun Tierankatu 7:n tonttia 853-12-49-15 koskevan ostoanomuksen.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.