Kaupunkirakentaminen, rakennuttajainsinööri Jyrki Nurminen, Kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 15.6.2021:

Asian tausta

Turun kaupunki julkaisi julkisten hankintojen ilmoituskanava Hilmassa 18.6.2020 tarjouspyynnön energiatehokkuuspalveluiden pilotoinnista palvelurakennuksissa. Hankinta toteutettiin neuvottelumenettelynä. Tarjouksen viimeinen jättöpäivä oli 24.11.2020.

Turun kaupunki valitsi kaupunkiympäristötoimialan toimialajohtajan päätöksellä 9.3.2021 § 27 osakokonaisuuden 1 toimittajaksi Caverion Suomi Oy:n. Osakokonaisuuden 2 toimittajaksi valittiin Granlund Consulting Oy tilapalvelujohtajan päätöksellä 10.3.2021 § 14.

Hankinnasta ei ole valitettu markkinaoikeuteen eikä hankinnasta ole tullut hankintaoikaisuvaatimuksia.

Ennen hankintasopimuksen allekirjoitusta on käynyt ilmi, että valitut tarjoajat eivät pysty tuottamaan tarjottua palvelua tarjouspyynnön mukaisesti tarjouksessaan antamilla hinnoilla, vaikka tarjouksen voimassaoloaika ei ole vielä kulunut umpeen. Tarjoajat ovat esittäneet tarjouspyynnöstä poikkeavia lisäehtoja sopimuksen syntymisen edellytykseksi, joilla on mm. tarjouksen hintaa nostavia vaikutuksia. Hankintayksikkö on asiasta järjestetyissä neuvotteluissa todennut, ettei se voi hyväksyä esitettyjä muutoksia vaarantamatta tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.

Hankinnan keskeyttäminen

Hankintalain 125 §:n mukaan hankinta voidaan keskeyttää todellisesta ja perustellusta syystä. Hankinnan keskeyttämiselle ei ole asetettu hankintalaissa määräaikaa. Hankinta voidaan siten keskeyttää myös vaikka päätös olisi lainvoimainen.

Tarjouspyyntö on ollut sopimuksen aikataulun osalta epäselvä, joka on johtanut siihen, että tarjousten voimassaoloaikana tarjoajat ovat ilmoittaneet, etteivät voi toteuttaa hankintaa tarjotulla hinnalla. Tarjouspyynnössä ei ole esitetty aikataulua töille vaan alustava aikatauluehdotus on tullut tarjouksessa tarjoajalta. Tarjouspyynnössä ei myöskään ole esitetty, milloin sopimuksen mukaiset toimenpiteet kohteissa voidaan tehdä. Koska palvelusopimus edellyttää esim. ilmanvaihtokoneiden uusimisia, joiden vaihtotyöt tulee ajoittaa koulujen kesälomatauolle, hankinnassa on ajauduttu tilanteeseen, jossa hankinta ei ole mahdollinen tarjoajan esittämässä aikataulussa eikä tarjouspyynnön mukaisesti.  Tarjouspyynnössä energiasäästöpalvelusopimuskauden tuli alkaa vuoden 2022 alusta.

Tarjouspyyntö on ollut edellä mainitulla tavalla epäselvä ja on johtanut siihen, että tarjoajat eivät voi suorittaa sopimuksen edellyttämiä töitä annetussa aikataulussa.  Lisäksi toinen tarjoaja on ilmoittanut vaativansa lisäehtoja hankintasopimukseen mm. hinnankorotusten muodossa. Hankintayksikkö ei voi suostua tarjouspyynnön ehtojen muuttamiseen vaarantamatta hankintalain tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimusta. Hankintalain 136 §:n mukaan sopimusta ei myöskään saa muuttaa julkaisematta uutta hankintailmoitusta, jos

1)      muutoksella otetaan käyttöön ehtoja, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen ehdokkaiden osallistumisen menettelyyn tai muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia;

2)      sopimuksesta tai puitejärjestelystä tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty;

Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen tarjouksen voimassaoloaikana sekä Caverion Suomi Oy että Granlund Consulting Oy ovat ilmoittaneet kirjallisesti, etteivät voi toteuttaa hankintaa tarjoamallaan hinnalla. Hankintayksikölle ei jää edellä mainituilla perusteilla muuta vaihtoehtoa kuin keskeyttää hankinta sekä osakokonaisuuden 1 ja 2 osalta.

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

PäätösPäätin keskeyttää Energiatehokkuuspalveluiden pilotointi palvelurakennuksessa -hankinnan esittelytekstistä ilmenevin perustein osakokonaisuuden 1 osalta.

Lisäksi päätin, että tämä päätös kumoaa asiasta aiemmin 9.3.2021 § 27 tehdyn päätöksen.

Christina Hovi

kaupunkiympäristöjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä