Kaupunkiympäristötoimiala, kaavoitus, vt. yleiskaavainsinööri Andrei Panschin 13.11.2019:

Kaupunkiympäristötoimialan kaavoitusyksikkö on laatinut 24.4.2019 päivätyn, 4.6.2019 (§ 244 KYLK) ja 11.11.2019 (muistutukset) muutetun osayleiskaavaehdotuksen. Kaavan laatiminen perustuu kaupunginhallituksen 4.3.2013 § 111 päätökseen.

Osayleiskaavan valmistelun vaiheet ja tavoitteet on kuvattu kaavaselostuksessa.

Kaupunginhallitus hyväksyi 10.6.2019 § 274 kaavaehdotuksen, joka oli julkisesti nähtävillä 17.6.–16.8.2019 muistutusten jättämistä varten. Saadut muistutukset on käsitelty ja muutettu kaavaehdotus ja täydennetty kaavaselostus tuodaan lautakunnalle hyväksymistä varten.

Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset

Kaavan kokonaisrakenne ja maankäytön varaukset ovat pysyneet pääosin hyväksytyn kaavaehdotuksen mukaisina.

Osayleiskaavaehdotuksesta jätettiin yhteensä 44 muistutusta. Osa muistutuksista on aiheuttanut muutostarpeita kaavamerkintöihin ja -määräyksiin.

Alla on kuvattu ehdotukseen tehdyt muutokset. Vastineet muistutuksiin on esitetty oheismateriaalissa 3.

Muutokset kaavamerkintöihin ja -määräyksiin

AP-1-alueet

Asemakaavoitettavat alueet ehdotetaan säilytettäviksi pääosin hyväksytyn osayleiskaavan mukaisina. Alueisiin kohdistui muistutuksia, joissa Satavan itäpään AP-1-aluetta toivottiin pienennettävän tai muutettavan takaisin alustavan osayleiskaavaehdotuksen mukaisesti AT-1-kyläalueeksi.

Kakskerran Hylkilahteen toivottiin palautettavan alustavan kaavaehdotuksen mukainen asemakaavoitettava alue. Tätä aluetta toivottiin myös laajennettavan alustavan kaavaehdotuksen mukaisesta rajauksesta itään.

Satavan itäosan uusi AP-1-varaus sijoittuu yhdyskuntarakenteen kannalta huomattavasti keskeisemmälle paikalle kuin Hylkilahden aiempi AP-1-varaus. Asemakaavoituksen aikanaan käynnistyessä Satavan itäpäästä lähtien on yhdyskuntarakenteen kannalta edullisempaa, että asemakaavoitettavat alueet sijaitsevat lautakuntapäätöksen mukaisilla paikoilla.

Hylkilahden AP-1-varauksen palauttaminen osayleiskaavaan ja laajentaminen ei ole perusteltua mm. infrastruktuurin puuttumisen ja asemakaavan mukanaan tuoman investointitarpeen takia. Näiden alueiden ottaminen asemakaavoitettavaksi voi tulla ajankohtaiseksi myöhemmin alueen yhdyskuntarakenteen kehittyessä tulevaisuudessa asemakaavoitukselle otollisempaan suuntaan.

Satavan itäosassa AP-1-aluemerkinnän rajausta ehdotetaan tarkistettavaksi Uudenkyläntien varrella. AT-1-kyläaluetta ehdotetaan laajennettavaksi Uudenkyläntien itäpuolelle, mikä mahdollistaa kahden rakennuspaikan muodostumisen. AT-1-alueen laajennus sijoittuu AP-1-alueen reunaan eikä siten tule haittaamaan tulevaisuudessa asemakaavoitettavan alueen toteuttamista.

Muistuttajilla oli myös huoli siitä, että mikäli asemakaava-alueet toteutuvat liian tiiviinä ja saaristoon sopimattomina, muuttavat ne olemassa olevaa saariston ilmettä liikaa. Kaavan yleismääräyksissä on paljon laadullista määrittelyä tulevan asemakaavoituksen tueksi. AP-1-alueen kaavamääräykseen ehdotetaan lisättäväksi muistutusten perusteella saaristomaisuutta korostamaan laadullinen määre saaristomaisuudesta.

AT-1-alueet

AT-1-kyläalueisiin kohdistui useampi muistutus, ja aluerajauksia ehdotetaan muutettavaksi osiltaan tarkoituksenmukaisimmiksi. Muutokset ovat suurimmalta osin pieniä korjauksia aluerajauksiin, ja niillä mahdollistetaan tulevan asuinrakentamisen järkevä sijoittelu.

Satavassa Rauhanlinnan alueella Rauhanlinnantien varrella ehdotetaan M-1-aluetta muutettavan AT-1-kyläalueeksi. Muutos mahdollistaa 1–2 rakennuspaikan muodostamisen olemassa olevan asutuksen yhteyteen.

Pinta-alallisesti suurin AT-1-alueisiin kohdistuva muutos ehdotetaan toteutettavaksi Kollin alueelle. Aluetta koskien saatiin kaksi muistutusta, joissa aluetta toivottiin palautettavan kaavaluonnoksen mukaiseksi AT-1-kyläalueeksi. Osayleiskaavaehdotuksessa alue oli esitetty M-1-alueena. Merkinnän muuttamista puoltavat alueen olemassa oleva asutus, otollinen sijainti ja maaston soveltuvuus asuinrakentamiseen.

Höyttisten pelloille sijoittuvan AT-1-alueen aluerajausta ehdotetaan tarkistettavaksi alueen länsipäästä. Kaavaehdotuksen mukainen alueraja ei kaikilta osin huomioinut riittävästi alueen maastonmuotoja eikä vesien hallintaa.

Samaiselle alueelle sijoittuvasta Pirunvuoren AT-1-alueesta muistutettiin. Muistuttajat totesivat, että alue sijaitsee rakentamattomalla valtakunnallisesti arvokkaalla kallioalueella, joka on myös luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeä. Nämä eivät puolla alueen ottamista rakentamisen piiriin. Pirunvuoren alue lisättiin osayleiskaavaehdotukseen lautakunnan päätöksellä, eikä siitä syystä muutosta alueen käyttötarkoitukseen ehdoteta tehtäväksi.

AT-1-kyläalueita ja M-1-alueita koskevaan kaavamääräykseen ehdotetaan lisäystä, joka koskee kyläaluesuunnitelmaa varten tehtäviä selvityksiä. Määräykseen lisättiin maininta luonnon monimuotoisuusarvoista ja ekologisista käytävistä, kuten hirvien kulkureiteistä. Muistutusten antajia huolettivat lisääntyvän asutuksen aiheuttamat muutokset hirvieläinten kulkureitteihin ja niistä seuraavat turvallisuusriskit autoliikenteelle.

MA-1- ja MU-1-alueet

Kolmessa muistutuksessa muistuttajat ilmaisivat tyytymättömyytensä siihen, että määräysten rajaamat alueet on jätetty kokonaisuudessaan tulevan asuinrakentamismahdollisuuksien ulkopuolelle eikä näitä alueita huomioida rakentamisen mahdollisuuksia lisäävänä muilla rakentamista sallivilla alueilla. Alueet tulisi muuttaa heidän mukaansa M-1-alueiksi tai sallia rakentaminen näille alueille. Alueet ovat määritelty osayleiskaavan tavoitteiden mukaisesti, eikä näihin periaatteisiin ole tarkoituksenmukaista tehdä muutoksia. Silloin kun tilaan kuuluu AT-1- tai M-1-aluetta, rakennuspaikkojen määrä ei riipu tilaan kuuluvien MA-1- tai MU-1-alueiden laajuudesta rakennuspaikkojen laskennassa huomioidaan tilan koko maapinta-ala.

Pieni erillinen MU-1-alue ehdotetaan muutettavaksi RA-1-alueeksi Hyyrtilässä. MU-1-varaus ei ollut yhteydessä muihin viheralueisiin. Alue sijaitsee rantavyöhykkeellä loma-asutuksen välittömässä läheisyydessä muttei rajoitu rantaan.

MA-1 aluetta lisätään Raustvuoren rannassa. MA-1 -merkintä kuvaa rannan luonnetta osana merkittävää viljelymaisemaa. Vaikka rannassa on puustoa, pelloilta avautuu näkymiä merelle.

RA-1-alueet

Yhdessä muistutuksessa vaadittiin M-1-aluetta poistettavaksi Erikvallan niemen kärjestä ja RA-1-alueen laajentamista. M-1-alue on kallioista luo-aluetta ja sijaitsee erittäin näkyvällä paikalla valtakunnallisesti arvokkaalla maisema-alueella. Rakentaminen on perusteltua sijoittaa sen ulkopuolelle.

LV-alkuiset alueet

LV-alkuisia merkintöjä koskevista muistutuksista kävi ilmi, että erityyppisten LV-alueiden keskinäiset erot jäivät epäselviksi. LV-alueiden määräyksiin ehdotetaan näin ollen täsmennyksiä.

Neljä muistutusta koski Raustvuoren LV-1-aluetta. Alue lisättiin osayleiskaavaehdotukseen lautakunnan päätöksellä, eikä siitä syystä muutosta alueen käyttötarkoitukseen ehdoteta tehtäväksi.

Luo-alueet

Eri puolilla saaria sijaitsevien luo-alueiden rajauksia käsiteltiin muutamissa muistutuksessa. Alueille on tehty tarvittaessa ympäristönsuojelun maastokäynti. Joihinkin rajauksiin ehdotetaan tarkennuksia.

Rakennussuojelukohteet

Kaavasta ehdotetaan poistettavaksi yksi sr-kohde. Aatilan (Vapparintie 570) sr-merkintä oli virheellinen, sillä kyseessä on uudisrakennus. Kakskerran kirkko oli virheellisesti merkitty rakennussuojelulailla suojelluksi kohteeksi (srs), vaikka kyseessä on kirkkolailla suojeltu kohde (srk). Merkintä ja määräys on tarkistettu.

Muinaisjäännökset

Sm-kohteista puuttui kaavamääräys, joka on lisätty kaavakartalle.

Ohjeellinen ulkoilureitti -merkinnät

Sijainniltaan ohjeellinen ulkoilureitti -merkintöjä koskevia muutoksia ehdotetaan tehtäväksi muutamassa paikassa: Erikvallassa reittiä on perusteltua yleispiirteistää ja siirtää kauemmas rakennuksista ja teistä. Myllykylään ehdotetaan palautettavan osayleiskaavaluonnoksessa ollut, käytössä oleva reitti. Ollilassa reittiä esitetään siirrettävän kauemmas riistan ruokintapaikasta ja ampumakopista.

Muistutusten pohjalta on myös kaava-aineistoa täydennetty ilmastovaikutusten arvioinnilla ja Natura-arvioinnin tarveharkinnalla. Alueen luontoa koskevaa aineistoa on täydennetty Turun kaupungin ympäristönsuojelun maastotarkistuksin. Tehdyt täydennykset näkyvät kaavaselostuksessa, sen liitteissä sekä osayleiskaavakartalla. Tehdyt lisäselvitykset eivät ole aiheuttaneet muutostarvetta kaava-aineistoon.

Natura-arvioinnin johtopäätöksenä on, että tarvetta varsinaisen luonnonsuojelulain 65 § mukaisen Natura-arvioinnin laatimiselle Satava-Kakskerran osayleiskaavan vaikutuksista Rauvolanlahden Natura-alueeseen ei ole.

Satava-Kakskerran mahdolliset haitalliset vaikutukset Rauvolanlahden Natura-alueeseen muodostuvat pääasiassa liikennemäärien kasvusta Kakskerrantiellä ja veneilyliikenteen lisääntymisestä. Tieliikenteen lisääntymisen vaikutukset on arvioitu Hirvensalon osayleiskaavan Natura-arvioinnin yhteydessä lieventämiskeinot huomioiden lieviksi. Veneilyliikenteen lisääntymisen arvioidaan aiheuttavan korkeintaan lieviä vaikutuksia, sillä liikenne ei todennäköisesti suuntaudu Natura-alueella sijaitseville lahdille.

Ehdotukseen tehtyjä muutoksia voidaan pitää julkisesti nähtävillä ollutta osayleiskaavaehdotusta olennaisesti muuttavina, ja tästä syystä on aiheellista asettaa se uudelleen nähtäville.

Liite 1Satava-Kakskerta osayleiskaavan ehdotuskartta pvm 11.11.2019

Oheismateriaali 1Satava-Kakskerta osayleiskaavan selostus pvm 11.11.2019

Oheismateriaali 2Muistutukset

Oheismateriaali 3Vastineet muistutuksiin

Oheismateriaali 4Muistutukset ja vastineet, kuvallinen esitys

Oheismateriaali 5Natura-arvioinnin tarveharkinta, Latvasilmu osk, pvm 30.8.2019

Oheismateriaali 6Satava-Kakskerta osayleiskaavan ilmastovaikutuksia pvm 12.11.2019

Laaditut selvitykset ja raportit, Kaavahaku

Toimialajohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että Satava-Kakskerran osayleiskaavaehdotus, pvm 24.4.2019, muutettu 4.6.2019 (§ 244 KYLK) ja 11.11.2019 (muistutukset) hyväksytään ja asetetaan uudelleen nähtäville.

Samalla lautakunta päättää merkitä tiedoksi oheismateriaalin 3 vastineet muistutuksiin.

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Laukkasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Muurinen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.