Kaupunkiympäristö, kaavoitus, kaavoitusarkkitehti Nella Karhulahti 17.4.2023:

Kaavoitus on laatinut yhdessä kaavakonsultti FCG Finnish Consulting Group Oy:n kanssa 21.10.2022 päivätyn, 15.3.2023 lausuntojen ja muistutusten perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen I kaupunginosan korttelin 12 tontille 8, korttelin 13 tonteille 5 ja 9, korttelin 14 tontille 12 sekä Hämeenkadun, Kaivokadun ja Kerttulinkadun katualueen osille.

Nykytilanne

Suunnittelualue on pääosin 1960-70 -luvuilla rakentunutta kerrostaloaluetta, talot ovat pääosin 8-kerroksisia ja niiden maantasokerroksissa ja matalissa siipirakennuksissa on liiketiloja. Osoitteessa Hämeenkatu 4 on Turun ruotsalaisen metodistiseurakunnan kirkko ja tilat. Osoitteessa Hämeenkatu 10 on kaupungin työterveysasema, joka toimii osin arkkitehti Erik Bryggmanin teollisuusrakennukseksi suunnittelemassa nelikerroksisessa rakennuksessa.

Suunnittelualue sijaitsee Turun historiallisen keskustan alueella ja on määritelty kokonaan muinaisjäännösalueeksi. Alue rajoittuu valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön, Turun tuomiokirkko ja Turun historiallinen ydinalue (RKY).

Alueen pinta-ala on n. 1,7 ha.

Nykytilannetta ja kaavatilannetta kuvataan kaavaselostuksen kohdassa 3. Lähtökohdat

Asemakaavan kuvaus

Kaavamuutosalueen tontit osoitteissa Hämeenkatu 4-8 osoitetaan asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi (AL-1 ja AL-2). Kaavamuutoksella mahdollistetaan neljän 8-9-kerroksisen asuinkerrostalon uudisrakentaminen Hämeenkadun varren tonteille. Hämeenkatu 6 ja 8 nykyisiä asuinkerrostaloja on mahdollista korottaa kerroksella, muuten olevien rakennusten korkeus ja paikka pysyy samana. Oleskelupihat sijoitetaan pihakansille ja pysäköinti niiden alle.

Hämeenkatu 10 (Työterveystalo) osoitetaan Liike-, toimisto-, palvelu- ja asuinrakennusten korttelialueeksi (KPA-1), jolle saa sijoittaa myös hotelli-, kulttuuri-, opetus- ja terveyspalveluja. Osin arkkitehti Erik Bryggmanin suunnittelema Työterveystalo suojellaan. Hämeenkadun varteen mahdollistetaan liikerakennuksen laajennus ja varataan paikka raitiotien sähkönsyöttöasemalle.

Rakennusoikeutta on kaikkiaan noin 30 335 k-m². Tästä asuin-, liike- ja toimistorakennusten kerrosalaa on yhteensä 25 910 k-m² ja elinkeinorakentamisen (KPA-1) kerrosalaa on noin 4425 k-m². Asuin-, liike- ja toimistorakennusten kerrosalan lisäys aikaisempaan on noin 11​ 900 k-m², josta noin 800 k-m² on rakennusoikeuden lisäystä olevien Hämeenkadun varren kerrostalojen täydentämiseen sisäänvedetyllä lisäkerroksella. Asukasmäärä lisääntyy noin 235 asukkaalla.

Kaavavalmistelulle asetetut tavoitteet toteutuivat: tavoitteena oli tutkia täydennysrakentamisen mahdollisuuksia ydinkeskustassa kulttuurihistoriallisesti arvokkaassa ympäristössä sekä päivittää vanhentuneita kaavoja ja saattaa rakennussuojelu ajan tasalle.

Täydennysrakentaminen keskustan jalankulkuvyöhykkeelle, lähelle palveluita, työpaikkoja ja oppilaitoksia tukee kaupungin tavoitetta hiilineutraaliudesta, koska suuri osa matkoista voidaan tehdä ilmastoystävällisillä liikennemuodoilla. Täydentäminen lisää asumisen mahdollisuuksia keskustan alueelle keskustan kehittämisen kärkihankkeen mukaisesti. Kaavamuutoksen myötä alueen yhdyskuntarakenne tehostuu.

Kaavan toteutuminen muuttaa alueen kaupunkikuvaa. Täydennysrakentaminen muuttaa avoimen korttelirakenteen suljetummaksi kortteliksi. Korttelin keskelle jää avointa piha-aluetta maan ja pihakannen tasoon. Korttelipihalle avautuvien asuntojen totutut näkymät muuttuvat rakennetummaksi, kun vanhojen pysäköintirakennusten ja asfaltoitujen pysäköintialueiden tilalle tehdään täydennysrakentamista.

Viherkertoimen avulla ja alueilla, joissa tulee säilyttää maanvaraista pihaa, saadaan korttelin vehreys säilymään. Pysäköintirakennukset korvaavilla kansipihoilla kasvillisuus tulee lisääntymään nykytilanteeseen verrattuna. Kerttulinkadun katualueelle osoitetaan paikat kolmelle nykyiset katupuut korvaavalle katupuulle.

Kaava mahdollistaa Työterveystalon kehittämisen erilaisiin käyttötarkoituksiin tulevaisuudessa.

Ajoneuvoliikenne lisääntyy jonkin verran uudisrakentamisen myötä. Lisääntyminen on kuitenkin maltillista.

Kaavan tavoitteita on esitelty tarkemmin kaavaselostuksen kohdassa 4.3 ja 5.2 ja vaikutuksia on kohdassa 5.6.

Kaavaprosessin vaiheet

Asemakaavan laadinta perustuu neljän yksityisen maanomistajan sekä Hämeenkatu 10 (Työterveystalo) osalta kaupungin aloitteisiin. Aloitteet on jätetty As Oy Kehrämaari Bostads Ab 20.2.2015, Asunto Oy Turun Kaivokatu 13.2.2009, As Oy Turun Aura-Tavast ja As Oy Kerttulinhaka 28.8.2014 ja Turun kaupunki 1.12.2015.

Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta merkitsi osallistumis- ja arviointisuunnitelman tiedoksi 21.6.2016 § 199. Kaavan vireille tulosta on ilmoitettu vuoden 2016 kaavoituskatsauksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmavaiheessa saatiin yhteensä 21 mielipidettä. Aloitusvaiheessa kaava-alue oli laajempi käsittäen korttelista 12 tontit 8 ja 7 sekä korttelit 13 ja 14 kokonaan.

Kaavoitus esitteli alustavaa luonnosta naapuriasunto-osakeyhtiöille yhtiöittäin pidetyissä etäpalavereissa loppuvuodesta 2021. Yhtiöiden kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta kaava-aluetta on pienennetty 1.2.2022. Alustavasta luonnoksesta jätettiin 8 mielipidettä.

Tämän lisäksi osalliset ovat ilmaisseet kaavaprosessin aikana mielipiteitä lukuisilla puhelinsoitoilla ja tapaamiskäynneillä kaavoituksessa sekä kahdessa yleisötilaisuudessa. Mielipiteet ovat olleet kaavaa vastustavia.

Kaavaluonnos hyväksyttiin kaupunkiympäristölautakunnassa 29.3.2022 § 126. Kaavaehdotus on laadittu kaavaluonnoksen pohjalta, joka vietiin viranomaisten lausuntokierrokselle, samalla se asetettiin julkisesti nähtäville.

Kaavaehdotus oli nähtävillä 14.11.-13.12.2022. Kaavasta saatiin 24 muistutusta ja 6 lausuntoa. Muistutuksissa erityisesti Vähä Hämeenkadun varren asunto-osakeyhtiöt ja niiden asukkaat vastustavat kaavaa, pitävät esitettyä rakentamista liian korkeana ja rakentamisen määrää liian suurena. Osallisten huolena on mm. asunnoista avautuvien näkymien muutos, avoimen korttelirakenteen muuttuminen, puiden ja vehreyden väheneminen, rakentamisen aikainen vaikutus sekä lisääntyvän liikenteen ja pysäköintitarpeen vaikutukset.

Saatujen lausuntojen ja muistutusten myötä kaavakarttaan ja kaavamääräyksiin tehtiin täydennyksiä. Muistutusten perusteella on lyhennetty uloketta Kerttulinkadun katualueen päällä, jolloin saadaan osoitettua paikat kolmelle katupuulle Kerttulinkadulle sekä tarkistettu kaavakartan viitesuunnitelmakuvia.

Lausuntojen ja kaupungin sisäisten kommenttien perusteella on tarkennettu muuntamo- ja suojelumääräyksiä, lisätty olevan talousrakennuksen ala Hämeenkatu 10 tontille ja pilaantuneita maita koskeva määräys sekä täydennetty pysäköinti- ja melumääräyksiä. Kiinteistöteknisistä syistä Hämeenkatu 8:n Kaivokadun puoleisesta uudisrakennuksen rakennusalasta on erotettu parvekkeiden osuus erillisellä merkinnällä. Rakennuksen koko säilyy samana kuin nähtävillä olleessa kaavakartassa.

Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet vastineineen on kuvattu tarkemmin vuorovaikutusraportissa.

Lausuntojen ja muistutusten perusteella tehtyjen vähäisten muutosten johdosta ei ole tarpeen asettaa kaavaehdotusta uudelleen nähtäville.

Seuraava vaihe

​Kaavaehdotus etenee kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn, kun tarvittavat maankäyttösopimukset kaupungin ja yksityisten maanomistajien välillä on allekirjoitettu.

Sovelletut lainkohdat

Maankäyttö- ja rakennuslaki 50 §, 52 §, 54 §, 55 §, 57 §, 62 §, 63 §, 65 § ja 66 §.

Maankäyttö- ja rakennusasetus 24 §, 25 §, 27 §, 28 §, 30 §, 32 § ja 32a §.

Liite 1​Kartta Kerttulinreuna

Liite 2​Vastineet muistutuksiin

Oheismateriaali 1​Selostus Kerttulinreuna

Oheismateriaali 2​Tilastolomake Kerttulinreuna

Oheismateriaali 3​Vuorovaikutusraportti 15.3.2023

Oheismateriaali 4​OAS-vaiheen mielipiteet

Oheismateriaali 5​Lausunnot luonnoksesta, arkeologisesta selvitystarpeesta, selvitysten riittävyydestä ja kaavaehdotuksesta

Oheismateriaali 6​Kaavaehdotuksesta annetut muistutukset​

Laaditut selvitykset ja raportit, www.turku.fi/kaavahaku

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

Ehdotus​Kaupunkiympäristölautakunta päättää hyväksyä vastineet muistutuksiin (liite 2) ja esittää kaupunginhallitukselle, että 21.10.2022 päivätty ja 15.3.2023 lausuntojen ja muistutusten perusteella muutettu asemakaavanmuutosehdotus Kerttulinreuna esitetään kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Kaupunginsihteeri Pia Bergström 15.8.2024:

Asemakaavanmuutosehdotus "Kerttulinreuna" on hyväksytty kaupunkiympäristölautakunnassa 25.4.2023 § 159 ja Kerttulinreunan maankäyttösopimus on hyväksytty kaupunkiympäristölautakunnassa 18.6.2024 § 252.

Maankäyttösopimukset osapuolten välillä on allekirjoitettu 14.8.2024.

Liite 1​Kartta Kerttulinreuna

Oheismateriaali 1Selostus Kerttulinreuna

Oheismateriaali 2​Tilastolomake Kerttulinreuna

Oheismateriaali 2​Vuorovaikutusraportti 15.3.2023

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 21.10.2022 päivätyn ja 15.3.2023 lausuntojen ja muistutusten perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Kerttulinreuna.

Päätös​Ehdotus hyväksyttiin.

​Päätös asiassa tehtiin äänin 11-2, 1 poissa.

​Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Elo, Koivusalo, Rosenlöf, Achrén, Anttila, Weber, Rantanen, Aaltonen, Ruohonen, Euro ja Arve.

​Muukkosen tekemän seuraavansisältöisen hylkyehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Sultan:

”Ehdotus hylätään.​

Perusteluina kaavan raskas massoittelu ja siitä syntyvä muurimainen rakenne, joka ei edusta hyvää kaupunkikehitystä.”​

Lampi oli poissa kokouksesta.​

Liite 1​Kartta Kerttulinreuna

Oheismateriaali 1Selostus Kerttulinreuna

Oheismateriaali 2​Tilastolomake Kerttulinreuna

Oheismateriaali 2​Vuorovaikutusraportti 15.3.2023

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 21.10.2022 päivätyn ja 15.3.2023 lausuntojen ja muistutusten perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Kerttulinreuna.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian käsittely kokouksessa

​Tehty palautusehdotus ja sen käsittely

Yrttiaho Sandelinin kannattamana teki seuraavansisältöisen palautusehdotuksen:

​”Asemakaavanmuutosehdotus; Kerttulinreuna, (I) 1 kaupunginosa (os. Hämeenkatu 4–10) (24/2016) palautetaan valmisteluun.

Perustelut:

Asemakaavanmuutosehdotus ei luo viihtyisää ja kestävää asuinympäristöä. Rakennusoikeuden määrä on liian suuri.

Avokorttelin sulkeminen muurimaisella rakentamisella ja uudisrakennuksilla sekä olemassa oleviin rakennuksiin osoitetut korotukset heikentävät asumisviihtyvyyttä ja muuttavat kaupunkikuvaa tavalla, joka on sopimaton kulttuurihistoriallisesti arvokkaan Kerttulin alueelle.

Kaavassa jätetty maanvarainen piha-alue on riittämätön. Pihakansiin toteutetut viheristutukset eivät useinkaan muodostu pysyviksi ja esimerkiksi puuston istuttaminen ja kasvu kansilla on mahdollista vain varsin rajoitetusti. Käytännössä pihakansiratkaisut heikentävät olemassa olevaa asuinympäristöä kaava-alueella.”

Keskustelun keskeydyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Yrttiahon palautusehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.​

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti asian käsittelyn jatkamista ja 11 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää palautusehdotusta, 1 tyhjä, joten asian käsittely jatkui.

Tehty hylkyehdotus ja sen käsittely

Sultan Furuholmin kannattamana teki seuraavansisältöisen hylkyehdotuksen:

​”Ehdotus hylätään.

Perusteluina kaavan raskas massoittelu ja siitä syntyvä muurimainen rakenne, joka ei edusta hyvää kaupunkikehitystä.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Sultanin tekemä hylkyehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.​

Suoritetussa koneäänestyksessä 52 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 14 valtuutettua kannatti Sultanin tekemää hylkyehdotusta, 1 tyhjä, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Liite 2​Äänestyslistat​