Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala, palvelualuejohtaja Liliane Kjellman ja palveluverkkojohtaja Minna Juselius 17.1.2024:

Varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvityksen kautta on tavoitteena muodostaa ymmärrys siitä, paljonko seuraavan 10 vuoden aikana sekä suomenkielisellä keskustan alueella että ruotsinkielisellä varhaiskasvatuksella on tarvetta lisätä tai korvata päiväkotiryhmiä, jotta kaupunki pystyy vastaamaan palvelutarpeeseen. Palveluverkkosuunnitelman tavoitteena on myös löytää ratkaisuja nykyiseen palveluverkkoon liittyviin haasteisiin, laatia suunnitelma mahdollisten uusien päiväkotien sijoittamisesta, tarkastella suomen- ja ruotsinkielinen varhaiskasvatuksen palveluverkko yhtenä kokonaisuutena sekä luoda riittävä tietopohja päätöksentekoon palveluverkkolinjausten tekemistä varten.

Taustaa ja nykytilanne

Koko kaupunkia koskeva varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvitys 2019–2022 on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 23.9.2019. Tehdyn tarkastelun jälkeen on huomattu, että keskustan alueella on väestöennusteen mukaan nähtävillä merkittävää lapsimäärän kasvua tulevaisuudessa. Lisäksi sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa on muutostarpeita tilaverkkoon liittyen tulevaisuudessa. Näistä syistä on käynnistetty keskustan suomenkielistä sekä ruotsinkielistä varhaiskasvatusta koskeva palveluverkkoselvitystyö.

Nykyisin keskustan alueella on suomenkielisiä kunnallisia päiväkoteja 8 sekä 12 yksityistä, joista osa mm. kielipäiväkoteja. Tarkasteluajankohtana (4/23) kunnallinen varhaiskasvatus kattaa 63 % koko varhaiskasvatuksesta ja sen piirissä lapsia on n. 950. Yksityinen puoli kattaa 37 % ja sen piirissä on n. 560 lasta. Ruotsinkielisiä kunnallisia päiväkoteja on 4 ja yksityisiä 6. Kunnallinen varhaiskasvatus kattaa 69 % koko varhaiskasvatuksesta ja sen piirissä lapsia on n. 450 lasta. Yksityinen puoli kattaa 31 % ja sen piirissä on n. 200 lasta. Varhaiskasvatuksen osallistumisaste 1–6-vuotiaiden osalta on tällä hetkellä 81–87 %.

Nykyisessä tilaverkossa haasteet kohdistuvat lähinnä Sirkkala daghem (Tähtitorninkatu 4), Asemanseudun päiväkoti, Käsityöläiskadun yksikkö (Käsityöläiskatu 20) sekä Braheskolan daghem och förskola, Riistakadun yksikkö (Riistakatu 10). Sekä Sirkkala daghem että Käsityöläiskadun yksikkö vaativat peruskorjauksen. Kiinteistöt ovat vahvasti suojeltuja ja näkemyksenä on, ettei tiloja ja piha-alueita saada peruskorjaamallakaan vastaamaan päiväkodille asetettuja vaatimuksia mm. esteettömyyden ja tilojen toiminnallisuuden näkökulmasta. Riistakadun yksikkö on pieni ja haavoittuva yksikkö. Tämän lisäksi tilat koetaan sokkeloisiksi ja ahtaiksi. Koulukatu 10 ja 12 päiväkodit sijaitsevat Ruusukorttelin kehityshankkeen alueella ja tullaan tätä kautta purkamaan. Ruusukortteliin rakentuu jatkossakin päiväkoti, mutta pienempi kuin nykyiset kohteet.

Muutosehdotukset palvelu- ja tilaverkkoon

Tehdyn selvityksen perusteella Varhaiskasvatuksen palveluverkkoon esitetään seuraavia muutoksia:

• Varhaiskasvatuksen tarjontaa keskusta-alueella lisätään, jotta pystytään vastaamaan kasvavaan palvelutarpeeseen; tavoitteena 30 uutta varhaiskasvatusryhmää (laskennallisesti 630 varhaiskasvatuspaikkaa, arviolta hoitopaikka noin 540 lapselle) vuoteen 2030 mennessä siten, että osa voidaan toteuttaa yksityisen palveluntuottajan toimesta.
• Kiinteistöjä suunnitellaan siten, että tiloissa voi sijaita sekä suomen- että ruotsinkielisiä varhaiskasvatusryhmiä, kuitenkin siten, ettei ryhmien toimintaa yhdistetä (vuoden 2024 talousarvioehdotus ja vuosien 2024–2027 talousarvioehdotus kv 13.11.2023 § 220). Yhteisiä kiinteistöjä muodostuu suunnitelmaan mukaan viisi.
• Varhaiskasvatustiloja osoitetaan myös avoimen varhaiskasvatuksen tarpeisiin. Tilat suunnitellaan siten, että niitä voidaan joustavasti hyödyntää kumpaankin tarpeeseen.
• Cygnaeuksen esiopetus sijoitetaan tulevaisuudessa koulun yhteyteen. Samaan kohteeseen sijoitetaan myös suomenkielisiä esiopetusryhmiä.

​Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelma pitää sisällään 7 kokonaan uutta päiväkotia. Muutoksen myötä muodostuu lähtökohtaisesti 25 uutta kunnallista varhaiskasvatusryhmää (paikat n. 450 lapselle), mikäli suunnitelman mukainen muutosehdotus kokonaisuudessaan toteutuu. Tämä ei täysin täytä 30 varhaiskasvatusryhmän lisäystavoitetta, vaan lisäksi on tarvetta myös yksityiselle palvelulle. Lisäksi on hyvä arvioida rakennushankkeiden yhteydessä vielä kohdekohtaisesti, kuka palvelun lopulta tuottaa.

Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelma esittää, että jo hankeprosessissa olevia hankkeita edistetään ja sen lisäksi käynnistetään useampia uusia tilahankkeita.

Palveluverkon tavoitteiden toteutumisen kannalta tärkeät jo käynnissä olevat hankkeet, jotka tulisi saattaa valmiiksi:

• Linnakaupungin monitoimitalo (tarveselvitys khkeh 8.2.2021, hankesuunnitelma valmistunut juuri päätöksentekoon)
• Kaskenmäen päiväkoti (suomen- ja ruotsinkielinen; hankesuunnitelma kh 15.1.2024)
• Kv-koulu (hankesuunnitelma kv 18.9.2023)
• Ruusukorttelin päiväkoti (vuokrahanke)

Palveluverkon tavoitteiden toteuttamisen kannalta investointisuunnitelmiin esitettävät uudet hankkeet:

• Herttuankulman päiväkoti (suomenkielinen)
• Klinkkerinkadun päiväkoti (suomenkielinen)
• Mars-korttelin päiväkoti (suomen- ja ruotsinkielinen)
• Vilkkilänmäen päiväkoti (suomenkielinen)
• Klosterbackens daghem, Vartiovuorenkatu 2a (ruotsinkielinen)
• Pihlajaniemen päiväkoti (suomen- ja ruotsinkielinen)
• Cygnaeuksen koulun laajennus ja peruskorjaus (uudisosa suomen- ja ruotsinkielinen)

Edellä esitettyjen lisäksi on jo rakentumassa Oxvägen daghem/Härkätien päiväkoti, joka valmistuu kesän 2025 aikana. Ko. kohde toimii aluksi kokonaan ruotsinkielisenä, mutta muuttuu myöhemmässä vaiheessa suomen- ja ruotsinkieliseksi päiväkodiksi, kun muut tilahankkeet valmistuessaan sen mahdollistaa.

Samalla tilaverkosta poistuu kolme päiväkotikohdetta:

• Sirkkala daghem, Tähtitorninkatu 4 ja Kotikatu 1
• Asemanseudun päiväkoti, Käsityöläiskadun yksikkö, Käsityöläiskatu 20
• Braheskolan daghem, Riistakadun yksikkö, Riistakatu 10

Poistuvien päiväkotien varhaiskasvatusryhmät sijoitetaan tulevaisuudessa uusiin päiväkoteihin niiden valmistuessa. Tavoitteena on, ettei poistuvien päiväkotien kohdalla väistöratkaisuja tarvita, vaan nykyiset tilat toimivat siihen asti, kunnes korvaavat tilat (uudiskohteet) ovat valmiit. Mahdolliset akuutit väistötarpeet käsitellään kuitenkin kohdekohtaisesti tarpeen mukaan erikseen.

Esitettävät hankkeet sijoittuvat pääasiassa vuosien 2025–2030 väliselle ajalle, mutta toteutuakseen ne vaativat tilahankeprosessin mukaiset vaiheet sekä niihin liittyvät päätökset eri päätöksentekotasoilla. Mikäli palveluverkkosuunnitelman mukainen muutosehdotus kokonaisuudessaan toteutuu, on alustava kustannusennuste esitykselle tilainvestointien osalta n. 64–94 M€. Arvioitu henkilöstölisäys on 90–100 henkilöä ja siitä aiheutuva kustannusvaikutus (10/2023 hintatasossa) on vuositasossa 3,5–4 M€.

Varhaiskasvatuksen palveluverkkoon aiheutuu joitakin väistötarpeita. Nopeat väistötarpeet ovat Ruusukorttelin päiväkotien (Koulukatu 10–12) kohdalla, sillä korttelin kehityshanke on käynnistymässä. Väistöt tapahtuvat vuoden 2024 aikana. Suomenkielinen päiväkoti siirtyy väistöön Herttuankulmaan ja Cygnaeus förskola Gregorius IX:n tie 12 Cygnaeus daghemin kanssa samoihin tiloihin. Kaskenmäen päiväkoti (Kaskenkatu 7) siirtyy väistöön talven 2024–2025 aikana osoitteeseen Akselintie 11. Lisäksi Mars-korttelin hankkeen aikana tulee tutkia tarkemmin, voiko Sairashuoneenkatu 1 olevien varhaiskasvatusryhmien väistö tapahtua ns. sisäisinä väistöinä Mars-korttelin sisällä, vai tarvitaanko erillinen väistötila.

Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelma on laadittu keväällä 2023 käytettävissä olevan väestöennusteen pohjalta ja sitä on tarkastettu 10/2023. Tilannekuvaa väestöennusteesta ja tarpeista tullaan seuraamaan säännöllisesti, jotta kaupunki pystyy reagoimaan mahdollisesti muuttuvaan palvelutarpeeseen. Näillä päivityksillä voi olla vaikutusta esitettyyn tilaverkkoon.

Osallistaminen ja ennakkovaikutusten arviointi palveluverkkotyön aikana

Palveluverkkotyön aikana on tehty osallistamista sekä ennakkovaikutusten arviointia.

• Asiakasymmärryksen selvitystyö (ruotsinkielinen varhaiskasvatus)
• Avoin yleisötilaisuus 5.10.2023 koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia
• Kerro kantasi -kysely koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia
• Laaja ennakkovaikutusten arviointi koskien Turun varhaiskasvatusverkon kehityssuunnitelmia
• Vuoropuhelu yksityisten palveluntuottajien kanssa 12.12.2023.

Yhteenveto

Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelma keskusta-alueen suomenkielisen varhaiskasvatuksen sekä ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen osalta sisältää ehdotuksen uusista päiväkoti-investoinneista seuraavan kymmenen vuoden ajanjaksolle.

Palveluverkkolinjauksina tulisi vahvistaa

• suunnitelman mukaiset uudet sijainnit uusille päiväkodeille
• esitettyjen kohteiden lisääminen kaupungin investointisuunnitelmiin
• ehdotetuista olemassa olevista kohteista luopuminen
• varhaiskasvatustilojen suunnittelu kahden kieliryhmän rakennuksiksi

Kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginvaltuusto päättää merkittävistä muutoksista palveluverkkoon.

Palveluverkkojohtaja Minna Juselius 12.3.2024:

Kaupunginhallitus päätti 29.2.2024 § 27 merkitä varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelman tiedoksi ja pyytää siitä lausunnon kasvatus- ja opetuslautakunnalta.

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 5.3.2024 § 40 antaa kaupunginhallitukselle jaostojen kannanottoihin perustuvan lausunnon.

Kasvatus- ja opetuslautakunta toteaa lausunnossaan, että kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuuden henkilöstöä on ollut tekemässä palveluverkkosuunnitelmaa ja henkilöstöä on osallistettu suunnitelman laatimisessa. Lautakunta jatkaa lausunnossaan, että lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta palveluverkko on keskusta-alueella tiheä, eivätkä lasten kuljetusmatkat muodostu kohtuuttomiksi. Huomiona lausunnossa todetaan, että tila- ja piharatkaisuja tehtäessä yksittäisten kohteiden osalta tulee kuulla päivähoitoyksiköiden henkilöstöä, jotta lapsille saadaan toimivat, terveyttä edistävät ja turvalliset tilat ja piha-alueet ja että myös liikennejärjestelyt voidaan toteuttaa turvallisesti.

Lautakunnan lausunnon mukaan: ”Uusi palveluverkko mahdollistaa siirtymisen entistä nykyaikaisempiin tiloihin, ja tämä mahdollistaa paremman toimintaympäristön lapsille niin rakennuksen sisällä kuin piha-alueella. Myös yksikkökokojen kohtuullinen kasvattaminen edistää taloudellista ja toiminnallista tehokkuutta ja parantaa taloudellisuutta molempien kieliryhmien osalta. Samassa yhteydessä on mahdollista luopua vanhimmista, huonokuntoisimmista tai epätarkoituksenmukaisimmista toimintaympäristöistä. Lisäksi päiväkotiverkon kehittäminen osaltaan edistää keskusta-asumisen vetovoimaa.”

Kasvatus- ja opetuslautakunta nostaa lausunnossaan esille kaksikieliset päiväkodit, joissa on sekä suomenkielisiä että ruotsinkielisiä ryhmiä siten, että tarkoituksena on nimenomaan se, että ryhmät toimivat yksikielisinä. Lausunnossa jatketaan, että kaksikieliset päiväkodit mahdollistavat sen, että erityisesti ruotsinkielinen palvelu hajaantuu ja mahdollisuus päästä palveluiden pariin paranee perheiden näkökulmasta. Lisäksi lautakunta toteaa lausunnossaan, että kielirajaa voidaan päiväkodin sisällä muuntaa joustavasti sen mukaan, kuinka paljon palvelun kysyntää kummassakin kieliryhmässä on.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan lausunnon mukaan esitetty suunnitelma on toteuttamiskelpoinen, parantaa varhaiskasvatuksen toimintaedellytyksiä ja tehostaa resurssien käyttöä ja on siksi kaikin tavoin kannatettava ja maltillinen hanke molempien kieliryhmien ja niiden välisen yhteistyön edistämisessä.

Liite 1Turun varhaiskasvatusverkko – kehityssuunnitelma

Oheismateriaali 1Kasvatus- ja opetuslautakunta 5.3.2024 § 40

Oheismateriaali 2Kerro kantasi -kyselyn tulokset koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia

Oheismateriaali 3Laaja ennakkovaikutusten arviointi koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia​

Kaupunginhallituksen ehdotus

​Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä 1 esitetyn Turun varhaiskasvatusverkko – kehityssuunnitelma -palveluverkkosuunnitelman ja että

• tavoitteeksi asetetaan 30 varhaiskasvatusryhmän lisääminen alueelle vuoteen 2034 siten, että osa voidaan toteuttaa yksityisen palveluntuottajan toimesta,
• kiinteistöjä suunnitellaan siten, että tiloissa on sekä suomen- että ruotsinkielistä varhaiskasvatusta, ryhmiä kuitenkaan yhdistämättä,
• vahvistetaan esityksen mukaiset sijoituspaikat uusille päiväkotikohteille,
• käynnistetään hankesuunnitteluvaihe niistä palveluverkkosuunnitelmassa esitetyistä hankkeista, jotka eivät vielä ole hankesuunnitteluprosessissa,
• palveluverkon uusien kohteiden toteuduttua luovutaan Sirkkala daghemista (Tähtitorninkatu 4 ja Kotikatu 1), Asemanseudun päiväkodin Käsityöläiskadun yksiköstä (Käsityöläiskatu 20) sekä Braheskolan daghemin Riistakadun yksiköstä (Riistakatu 10) ja
• Sirkkala daghemin Tähtitorninkadun päiväkodin tontti siirtyy kiinteistökehittämiskohteeksi ja muiden luovuttavien kohteiden vuokrasopimukset irtisanotaan.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Liite 1Turun varhaiskasvatusverkko – kehityssuunnitelma

Oheismateriaali 1Kasvatus- ja opetuslautakunta 5.3.2024 § 40

Oheismateriaali 2Kerro kantasi -kyselyn tulokset koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia

Oheismateriaali 3Laaja ennakkovaikutusten arviointi koskien Turun varhaiskasvatuksen kehityssuunnitelmia​

Kaupunginhallituksen ehdotus

​Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä 1 esitetyn Turun varhaiskasvatusverkko – kehityssuunnitelma -palveluverkkosuunnitelman ja että

• tavoitteeksi asetetaan 30 varhaiskasvatusryhmän lisääminen alueelle vuoteen 2034 siten, että osa voidaan toteuttaa yksityisen palveluntuottajan toimesta,
• kiinteistöjä suunnitellaan siten, että tiloissa on sekä suomen- että ruotsinkielistä varhaiskasvatusta, ryhmiä kuitenkaan yhdistämättä,
• vahvistetaan esityksen mukaiset sijoituspaikat uusille päiväkotikohteille,
• käynnistetään hankesuunnitteluvaihe niistä palveluverkkosuunnitelmassa esitetyistä hankkeista, jotka eivät vielä ole hankesuunnitteluprosessissa,
• palveluverkon uusien kohteiden toteuduttua luovutaan Sirkkala daghemista (Tähtitorninkatu 4 ja Kotikatu 1), Asemanseudun päiväkodin Käsityöläiskadun yksiköstä (Käsityöläiskatu 20) sekä Braheskolan daghemin Riistakadun yksiköstä (Riistakatu 10) ja
• Sirkkala daghemin Tähtitorninkadun päiväkodin tontti siirtyy kiinteistökehittämiskohteeksi ja muiden luovuttavien kohteiden vuokrasopimukset irtisanotaan.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.